2021年生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作都有啥？要從一年一度的全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議上看。


    1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2021年全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議，總結2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點(diǎn)工作。環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍出席會(huì )議并講話(huà)，部長(cháng)黃潤秋出席會(huì )議并作工作報告。


    這個(gè)會(huì )議有多重要？從下面一點(diǎn)就能看出：這次全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議是經(jīng)國務(wù)院批準召開(kāi)的。


    會(huì )前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會(huì )議的內容，也是要在全國生態(tài)環(huán)境系統明確傳達的，并要切實(shí)體現到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實(shí)。


    也就是說(shuō)，全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議是環(huán)保系統一年中最重要的會(huì )議之一，起著(zhù)總結上一年，規劃下一年的作用，值得所有環(huán)保工作者關(guān)注。


    那么，今年的全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議，對2021年的工作做了什么安排？


    首先，今年生態(tài)環(huán)保工作的總體要求是： 


    2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持系統觀(guān)念，更好統籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。


    既是“十四五”的開(kāi)局之年，又是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，2021年還是非常重要的。其次，2021年要抓好以下8項重點(diǎn)任務(wù)：


    一是系統謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護。


    具體包括：


    編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃和“十四五”空氣質(zhì)量改善等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，完善規劃實(shí)施監測評估機制。


    研究制定美麗中國生態(tài)環(huán)境保護目標指標，起草美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護指導意見(jiàn)，推動(dòng)編制建設美麗中國長(cháng)期規劃。


    服務(wù)“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，倒逼高質(zhì)量發(fā)展。


    精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強醫療廢物、醫療廢水等處理處置環(huán)境監管。


    深化“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化。


    加快“三線(xiàn)一單”落地應用。


    嚴控高耗能、高排放項目，持續推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設。


    推進(jìn)固定污染源排污許可“一證式”監管。


    支持服務(wù)重大國家戰略生態(tài)環(huán)境保護，強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強長(cháng)江大保護，加快建設粵港澳美麗大灣區，強化長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境一體化保護。


    制定實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃。


    深入推進(jìn)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。


    推進(jìn)海南自由貿易港建設生態(tài)環(huán)境保護。


    持續推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。


    點(diǎn)評：編制“十四五”生態(tài)環(huán)保規劃是今年的頭等大事，其中還包括“十四五”空氣質(zhì)量改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃。今年疫情防控還在繼續，醫療廢物、醫療廢水的監管力度不會(huì )放松。有幾個(gè)重點(diǎn)區域需要關(guān)注：京津冀、粵港澳、長(cháng)三角、長(cháng)江、黃河、白洋淀和海南。

    
    二是編制實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。


    具體包括：


    抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。


    加快建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點(diǎn)項目建設。


    加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。


    完善溫室氣體自愿減排交易機制。


    深化低碳省市試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。


    研究編制《國家適應氣候變化戰略2035》。


    完善省級應對氣候變化工作領(lǐng)導小組工作機制。


    強化應對氣候變化能力建設。


    推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )取得積極成果，扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作。


    點(diǎn)評：降碳工作的重要性，無(wú)論怎么強調都不過(guò)分。正如黃潤秋部長(cháng)所說(shuō)，生態(tài)環(huán)保工作的最大機遇，就是以習近平同志為核心的黨中央，把應對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設更加突出重要的位置，作出一系列重大部署，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型的重要抓手。


    三是繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)。


    突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)出臺深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核和評估。具體包括：


    1、持續推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)。


    加強PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開(kāi)展VOCs綜合治理。


    繼續推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進(jìn)水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。


    強化新生產(chǎn)車(chē)輛達標排放監管，加速老舊車(chē)輛淘汰，加大對超標機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的執法監管力度。


    積極推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高鐵路貨運比例。


    加強區域大氣污染防治協(xié)作。


    強化秸稈禁燒管控。做好北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量保障。


    2、繼續實(shí)施水污染防治行動(dòng)和海洋污染綜合治理行動(dòng)。


    研究出臺關(guān)于加強河湖生態(tài)環(huán)境保護修復的指導意見(jiàn)。


    大力推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設。


    持續推動(dòng)城市黑臭水體治理。


    加強入河（海）排污口監督管理。


    推進(jìn)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，保障南水北調等重大輸水工程水質(zhì)安全。


    加強城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理，協(xié)同推動(dòng)區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。


    統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，推動(dòng)重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護修復，試點(diǎn)開(kāi)展通量監測。


    繼續開(kāi)展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管的指導意見(jiàn)。


    加強海洋垃圾污染防治監管。


    強化海洋工程的智慧監管，出臺海洋傾廢管理辦法。


    加強海上突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，啟動(dòng)第三次海洋污染基線(xiàn)調查。


    3、深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)。


    完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。


    持續推進(jìn)農用地分類(lèi)管理。


    嚴格建設用地準入管理和風(fēng)險管控。


    加強土壤污染重點(diǎn)監管單位環(huán)境監管，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。
    

    推進(jìn)重點(diǎn)地區開(kāi)展化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估，持續開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)。


    深入開(kāi)展農村環(huán)境整治。


    繼續推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，持續開(kāi)展“白色垃圾”綜合治理。


    加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，重視新污染物評估治理體系建設。


    持續開(kāi)展全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推進(jìn)鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)。


    開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”。


    嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理拆解審核，強化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區域重金屬污染防治。


    點(diǎn)評：污染防治的內容比較多，大致分為氣、水、土三大方面。大氣還是傳統的PM2.5，加上新的O3，一個(gè)新的重點(diǎn)是北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量保障；水的方面，“區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)”是一個(gè)亮點(diǎn)，再生水的話(huà)題越來(lái)越熱了；土的方面其實(shí)還包括固廢，黃河流域也要開(kāi)展“清廢行動(dòng)”了。


    四是持續加強生態(tài)保護和修復。


    具體包括：


    籌備開(kāi)好COP15，推動(dòng)“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進(jìn)程，確保辦成一屆具有里程碑意義的大會(huì )。


    編制關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的指導意見(jiàn)，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生物多樣性關(guān)鍵區保護示范工作，推動(dòng)生物多樣性保護立法。


    完善生態(tài)監測評估體系和生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。


    強化國家級自然保護地和生態(tài)紅線(xiàn)監管，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監管辦法，開(kāi)展紅線(xiàn)監測評估。


    推動(dòng)自然保護地相關(guān)立法，修訂《自然保護區條例》。


    深化開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。


    持續推進(jìn)生態(tài)文明示范建設。


    點(diǎn)評：生態(tài)雖然看著(zhù)離大家比較遠，但環(huán)保領(lǐng)域幾次地震級別的大事，祁連山事件、秦嶺別墅事件其實(shí)都是生態(tài)領(lǐng)域的事，所以還是要引起重視。


    五是確保核與輻射安全。


    具體包括：


    高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，推動(dòng)省級核安全工作協(xié)調機制建設，完善核與輻射安全法規標準體系和管理體系。


    強化核電、研究堆核安全監管。


    協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置，推動(dòng)歷史遺留核設施退役治理。


    加快推進(jìn)放射性污染防治，持續開(kāi)展核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，強化高風(fēng)險移動(dòng)放射源安全監管。


    組織開(kāi)展《放射性物品運輸安全管理條例》實(shí)施十年評價(jià)。


    加強國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化核安全預警監測信息化平臺建設。


    點(diǎn)評：核安全無(wú)小事。


    六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察執法。


    具體包括：


    繼續開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。


    完善中央和省兩級督察體制。


    組織制作2021年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。


    圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奧會(huì )空氣質(zhì)量保障等重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)，開(kāi)展監督幫扶。


    完成渤海長(cháng)江入海（河）排污口監測、溯源工作。


    推進(jìn)赤水河和黃河入河排污口排查。


    深化生活垃圾焚燒達標排放專(zhuān)項整治，加強飛灰整治的執法監管。


    加強與最高法、最高檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工作成效。


    推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》。


    深入推進(jìn)綜合行政執法改革，推動(dòng)2021年底前全面完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍組建工作，全面落實(shí)統一著(zhù)裝。


    點(diǎn)評：這一點(diǎn)其實(shí)比較有意思，從中可以看出2021年都有哪些環(huán)保執法行動(dòng)，包括：中央生態(tài)環(huán)保督察、省級環(huán)保督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片、夏季O3督查、冬季PM2.5督查、北京冬奧會(huì )空氣質(zhì)量保障、渤海入海排污口監測溯源、長(cháng)江入河排污口監測溯源、赤水河入河排污口排查、黃河入河排污口排查、生活垃圾焚燒達標排放專(zhuān)項整治等，數量不少，垃圾焚燒廠(chǎng)要對飛灰問(wèn)題引起重視。


    七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。


    具體包括：


    加強環(huán)境風(fēng)險防范化解能力。


    遏制重點(diǎn)區域突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。


    完善國家環(huán)境應急指揮平臺建設，加強環(huán)境應急信息化決策支持能力。


    開(kāi)展環(huán)境應急管理條例研究，建立健全環(huán)境風(fēng)險信息披露交流機制。


    加強環(huán)境應急準備能力。


    完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設。


    加強歲末年初環(huán)境風(fēng)險管控、應急值守和信息報告、應急處置工作，盡快下發(fā)做好突發(fā)環(huán)境事件應急準備的通知，要求各?。▍^、市）在2月底前，組織開(kāi)展一次生態(tài)環(huán)境安全隱患·排查整治，重點(diǎn)排查“一廢一庫一品”企業(yè)。


    協(xié)調推進(jìn)涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解。


    積極推進(jìn)信訪(fǎng)投訴工作機制改革，統一使用全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺。


    點(diǎn)評：環(huán)境風(fēng)險中，與環(huán)保企業(yè)關(guān)系最大其實(shí)是這條——協(xié)調推進(jìn)涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解?！班彵堋眴?wèn)題一直是環(huán)保企業(yè)的老大難問(wèn)題，這一次有沒(méi)有可能推進(jìn)解決，效果還有待觀(guān)察。


    八是做好基礎支撐保障工作。


    唯有夯基壘臺，方能積厚成勢。必須在守正創(chuàng )新的前提下，進(jìn)一步加快補齊基礎工作的短板，夯實(shí)支撐工作的根基，強化保障工作的弱項。具體包括：


    1、持續深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。


    制定實(shí)施構建現代環(huán)境治理體系三年工作方案。


    健全區域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。


    推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革落實(shí)落地，切實(shí)按照新體制運行，做到真垂改，釋放改革紅利。


    鼓勵地方探索開(kāi)展區域環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。


    推動(dòng)建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和重點(diǎn)流域生態(tài)補償機制。


    2、增強科技支撐保障能力。


    組織實(shí)施PM2.5和O3復合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，繼續推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復研究，做好水專(zhuān)項收官攻堅。


    進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺。


    加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站等基礎研究保障能力建設。


    3、健全生態(tài)環(huán)境監測監管體系。


    組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)，推進(jìn)地方空氣、地表水等監測站點(diǎn)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測大數據建設。


    加強PM2.5和O3協(xié)同控制相關(guān)監測，組織開(kāi)展地級及以上城市光化學(xué)和顆粒物組分監測。


    完善生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法并開(kāi)展試評價(jià)。


    深入開(kāi)展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)。


    嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保障數據真準全。


    4、完善法規制度體系。


    推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境監測、碳排放交易、應對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規，開(kāi)展環(huán)境法法典化研究論證。


    穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標準制修訂。


    5、加強新聞宣傳工作。


    實(shí)施《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021-2025）》。


    進(jìn)一步完善例行新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)工作機制，提升新聞宣傳效果。


    辦好2021年六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)。


    組織開(kāi)展COP15、減污降碳協(xié)同治理、中央生態(tài)環(huán)保督察等重大主題宣傳報道。


    提升輿情應對能力，圍繞熱點(diǎn)輿情事件，采取多種形式及時(shí)予以回應。


    鞏固政務(wù)新媒體宣傳陣地。


    推進(jìn)生態(tài)文化建設，倡導生態(tài)價(jià)值理念。


    6、擴大國際合作與交流。


    主動(dòng)服務(wù)外交大局，建設運行好中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)機制。


    深度參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，積極影響全球環(huán)境治理和國際規則制定。


    推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和研究院建設，打造國際智庫和合作平臺。


    穩步開(kāi)展與重點(diǎn)國家、區域及國際組織環(huán)境合作。


    進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。


    舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2021年年會(huì )。


    點(diǎn)評：各項基礎工作中，我最關(guān)注的其實(shí)是這個(gè)——制定實(shí)施構建現代環(huán)境治理體系三年工作方案。按照去年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，到2025年就要建立健全現代環(huán)境治理體系，只剩下5年時(shí)間了。作為未來(lái)環(huán)境領(lǐng)域最重要的基礎性制度之一，現代環(huán)境治理體系的意義是為環(huán)保工作提供內生動(dòng)力，實(shí)現“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉變。這一制度如何落地？值得所有環(huán)保人關(guān)注。


    結語(yǔ)


    總的來(lái)看，2021年全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議說(shuō)了很多，方方面面的工作都布置了，很全面。不知大家有沒(méi)有同感，那就是環(huán)保工作涉及的內容越來(lái)越多了。自從2018年大部制 改革以后，海洋的東西納入進(jìn)來(lái)了，生態(tài)的重要性提高了。而從去年開(kāi)始，減碳的事也得到了前所未有的重視。環(huán)保工作的內涵越來(lái)越廣了，外延越來(lái)越大了，管得越來(lái)越寬了，這都將對未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)產(chǎn)生不可忽視的影響?？偟膩?lái)說(shuō)是件好事，環(huán)保工作越來(lái)越受重視了，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多了。PM2.5還沒(méi)治理完，O3就來(lái)了。O3還沒(méi)搞定，CO2又來(lái)了。而這，都將是環(huán)保企業(yè)的機會(huì )。未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺的不是機會(huì )，而是解決問(wèn)題的能力。誰(shuí)手中有解決問(wèn)題的利器，誰(shuí)掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)才能笑到最后。