摘要：E20研究院調查顯示，從投資額度看，環(huán)保類(lèi)PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據了很大比例，使得專(zhuān)業(yè)的環(huán)保投資運營(yíng)商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。

環(huán)保項目的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)問(wèn)題正在引發(fā)熱議。

E20研究院調查顯示，從投資額度看，環(huán)保類(lèi)PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據了很大比例，使得專(zhuān)業(yè)的環(huán)保投資運營(yíng)商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。

“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個(gè)人病了，誰(shuí)到醫院愿意找一個(gè)不專(zhuān)業(yè)的大夫來(lái)看呢?”永清集團董事長(cháng)劉正軍表示。

3月23日，在2017(第十五屆)水業(yè)戰略論壇上，中國國際工程咨詢(xún)公司研究中心主任李開(kāi)孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項目可能會(huì )面臨很?chē)乐氐膶?zhuān)業(yè)化運營(yíng)的問(wèn)題，對PPP各種違約會(huì )產(chǎn)生很重大的影響。

劉正軍建議，應該提高環(huán)保PPP項目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，把不專(zhuān)業(yè)的、投機的公司擋在外面。不過(guò)，E20研究院執行院長(cháng)薛濤告訴《華夏時(shí)報》記者，應該避免設置歧視性招標條件，而是通過(guò)在PPP考核付費體系中嚴格捆綁環(huán)境績(jì)效，從而避免企業(yè)有通過(guò)工程利潤短期套利的機會(huì )。

融資平臺的替代物?

李開(kāi)孟表示，現在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運營(yíng)能力。

“有些PPP不需要專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力，比如高速公路，那無(wú)所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事?！崩铋_(kāi)孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運營(yíng)能力，而運營(yíng)能力不是三兩天就能夠培育好的?！?

李開(kāi)孟表示，幾年之后，現在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項目將面臨很?chē)乐氐膶?zhuān)業(yè)化運營(yíng)的問(wèn)題，對PPP各種違約會(huì )產(chǎn)生很重大的影響?！耙苍S目前還不突出，但這個(gè)問(wèn)題將會(huì )很快出現?！?

事實(shí)上，很多建筑企業(yè)會(huì )與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內人士表示，“看看最近的中標公告，基本都是聯(lián)合體中標，其實(shí)就是大國企拉個(gè)環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢(qián)?！?

此位環(huán)保業(yè)內人士進(jìn)一步分析，這樣做的問(wèn)題在于，項目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒(méi)有相應的回報。建筑企業(yè)通過(guò)工程利潤提前實(shí)現短期套利后，后續的風(fēng)險則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項目違約和爛尾。

之所以出現這一情況，與招投標門(mén)檻有關(guān)。劉正軍表示，“到招投標網(wǎng)上去看，民營(yíng)企業(yè)基本是沒(méi)辦法入圍的。我們原來(lái)的規模是一百萬(wàn)元，但招標要求資格是一千萬(wàn)元。后來(lái)我們達到一個(gè)億的規模了，但招標要求又是一百億了。中國環(huán)保企業(yè)注冊資金達到一百億元的，我還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！?

目前環(huán)保工程公司的經(jīng)濟實(shí)力普遍偏弱，工程資質(zhì)低，而招投標過(guò)程的資質(zhì)門(mén)檻較高，因此大量環(huán)保工程都被建筑企業(yè)中標。環(huán)保企業(yè)要想參與進(jìn)去，只有與建筑企業(yè)合作。

而根本原因還在于地方政府的融資導向。濟邦投資咨詢(xún)有限公司董事總經(jīng)理張燎認為，從2009年的4萬(wàn)億投資風(fēng)潮后，地方政府已經(jīng)習慣了平臺公司的融資模式，但這套機制后來(lái)被財政部掐斷了，剩下的只有兩個(gè)出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發(fā)行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務(wù)問(wèn)題，新增項目完全沒(méi)有辦法滿(mǎn)足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來(lái)融資平臺的替代物。

“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問(wèn)題就是好PPP。這就是當下地方政府的真實(shí)心態(tài)?！睆埩潜硎?。

建議捆綁環(huán)境績(jì)效

劉正軍建議，應該提高環(huán)保PPP項目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，從而把不專(zhuān)業(yè)、投機的公司擋在外面。

不過(guò)，也有觀(guān)點(diǎn)認為，這是環(huán)保企業(yè)在“眼紅”建筑企業(yè)。國企資源整合能力強，拿到項目后，可以整合各方面技術(shù)，各大設計院也會(huì )“跟著(zhù)大腿走”，而環(huán)保公司的技術(shù)并不一定就是獨一無(wú)二的，因為環(huán)保項目的技術(shù)門(mén)檻沒(méi)有那么高。

中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)分院資源能源所所長(cháng)王家卓也向《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者表示，環(huán)保圈不是一個(gè)封閉圈，不存在誰(shuí)能做誰(shuí)不能做的問(wèn)題?，F在環(huán)保PPP項目動(dòng)輒數十億元，需要有搭建平臺整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些并不是傳統中小環(huán)保公司的強項。目前一些國有建筑類(lèi)企業(yè)在環(huán)保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項目管理等方面的優(yōu)勢，這些企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司合作的模式也不錯。

“環(huán)保PPP市場(chǎng)需要的是技術(shù)+資本+設計+施工+運維一體化的服務(wù)，片面強調某一個(gè)都不行。當前需要避免兩個(gè)極端，一個(gè)是環(huán)保技術(shù)高門(mén)檻論，認為這個(gè)事就自己能干，別人都干不了，實(shí)際上水環(huán)境治理大部分都是成熟的技術(shù);另一個(gè)極端則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)門(mén)檻論，認為有錢(qián)誰(shuí)都能干，這個(gè)也是不對的?！蓖跫易勘硎?，“跨界和融合肯定是大趨勢，抱怨沒(méi)有用，大家揚長(cháng)避短、整合資源才是關(guān)鍵?！?

薛濤表示，在中國國情下，確實(shí)要對各企業(yè)平等而待，無(wú)論民企、外企還是國企，所以要避免設置歧視性招標條件。另外，在PPP考核付費體系中，必須把環(huán)境績(jì)效嚴格捆綁在整個(gè)運營(yíng)期的回報中，從而避免任何一類(lèi)企業(yè)有通過(guò)工程利潤提前實(shí)現短期套利的機會(huì )，最終造成績(jì)效迷失和實(shí)際上的投資浪費。

“不在于哪類(lèi)企業(yè)獲利與否，關(guān)鍵還是環(huán)境治理效果?！毖硎?。

李開(kāi)孟也向《華夏時(shí)報》記者表示，目前大家對PPP的理解還存在誤區，財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定，PPP的通常模式是由社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作。而實(shí)際上，社會(huì )資本需要成立一個(gè)SPV(特殊目的機構)，由它來(lái)承擔提供公共服務(wù)的責任，并不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最后能對結果負責就可以了。

“PPP的核心是構建SPV載體，關(guān)注目的和治理結構，整合設計、建設、運營(yíng)、維護能力，而不是非要讓它有這個(gè)能力，目前的導向是錯誤的?！崩铋_(kāi)孟說(shuō)。

編輯：趙凡