國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》明確要求：直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

環(huán)保部發(fā)布的最新數據顯示，目前全國224個(gè)地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治。其中，北京市認定的61個(gè)黑臭水體中，25個(gè)已完成治理；上海市認定的56個(gè)黑臭水體中，20個(gè)已完成治理。

“地級及以上城市建成區2020年底前完成黑臭水體治理目標；直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體?！眱赡昵?，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》明確了城市黑臭河流治理目標。

為凈化河道，浙江省舟山市定海區在城區河道中安裝提水式曝氣機。

黑臭水體整治進(jìn)展如何，能如期完成任務(wù)嗎？近日，記者采訪(fǎng)了環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波及相關(guān)專(zhuān)家。

黑臭水體問(wèn)題，本質(zhì)在于環(huán)境基礎設施不配套

環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，截至目前，全國224個(gè)地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開(kāi)展項目前期，其他正在研究制定整治方案。全國城市黑臭水體整治監管平臺顯示，幾個(gè)重點(diǎn)城市中，北京認定的61個(gè)黑臭水體中，25個(gè)已完成治理，但仍有3個(gè)還在制定方案中；上海認定的56個(gè)黑臭水體中，20個(gè)已完成治理，但仍有15個(gè)還在制定方案中。

“黑臭水體整治是‘水十條’確定的一項重點(diǎn)內容，有明確的時(shí)間節點(diǎn)，重點(diǎn)城市年底前要基本解決黑臭水體，任務(wù)非常艱巨?！睆埐ㄕf(shuō)。

黑臭水體治理難，其實(shí)并非技術(shù)方面的原因?！八畻l”明確提出，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。為指導各地黑臭水體治理工作，住房和城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，明確了技術(shù)路線(xiàn)和工作方法。業(yè)內專(zhuān)家均表示，技術(shù)儲備足以應付黑臭問(wèn)題。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣介紹，黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必須得清淤，否則還是黑臭。然而，一些地方為了在短時(shí)間內看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現實(shí)的治理時(shí)間，導致基層有病亂投醫。

“黑臭水體問(wèn)題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問(wèn)題，再本質(zhì)一點(diǎn)是環(huán)境基礎設施不配套、管網(wǎng)不配套等問(wèn)題，整治起來(lái)有一定難度，”張波說(shuō)，尤其在一些老城區，城市建成區歷史欠賬比較多，建設管網(wǎng)涉及到拆遷等，情況復雜。

多措并舉，確保黑臭水體標本兼治

為什么黑臭水體數量較之前公布的有所增加？張波表示，環(huán)保部通過(guò)環(huán)境衛星來(lái)識別一些地方的黑臭水體，原來(lái)沒(méi)有列進(jìn)來(lái)的，通過(guò)環(huán)境衛星發(fā)現了，在北京等20個(gè)城市發(fā)現272個(gè)疑似黑臭水體，確認的96個(gè)納入整治清單。此外，環(huán)保部通過(guò)“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號受理群眾舉報信息，核實(shí)了50個(gè)新增黑臭水體，并納入地方整治范圍。

環(huán)保部主要采取3種手段配合住建等部門(mén)開(kāi)展黑臭水體整治工作：加強監測，督導制訂水體達標方案，科學(xué)提煉項目。環(huán)保部從全國1940個(gè)國控斷面識別水質(zhì)較差的斷面，涉及到黑臭水體的列入重點(diǎn)，督導地方制定不達標水體達標方案；利用中央環(huán)保督察來(lái)進(jìn)行督導，黑臭水體是督察重點(diǎn)，所有督察到的地方黑臭水體治理進(jìn)展比較快；利用衛星和公眾參與篩查監督黑臭水體。

黑臭水體整治任務(wù)艱巨，體量很大，需要大量的資金?！案骷壺斦紤撃贸龈嗟腻X(qián)來(lái)支持這項工作，但單純依靠財政還不夠，還要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，污水處理費、水價(jià)等政策啟動(dòng)市場(chǎng)機制，加強監管?！睆埐ㄕf(shuō)。

針對整治好的黑臭水體又臭了的情況，張波坦承，這也是一些地方需要整治的黑臭水體增多的原因?！罢瓮瓿傻暮诔羲w，也要接受公眾監督，治完又反彈還不行，還要放回整治任務(wù)中?！?

王洪臣表示，從水污染治理的全過(guò)程來(lái)看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段。采取措施，使黑臭水體短時(shí)間內有所改觀(guān)是需要的，但治理時(shí)應注重黑臭治理與長(cháng)期治理的有機結合。

“要確保黑臭水體整治治標又治本，扎扎實(shí)實(shí)從根本上解決問(wèn)題。黑臭水體整治任務(wù)，各地必須高度重視。沒(méi)有完成任務(wù)的地方，環(huán)保部將采取限制性的措施?！睆埐ㄕf(shuō)。

建立月度分析制度，鼓勵公眾監督參與

2016年，全國地表水國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占67.8%（目標為66.5%），同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占8.6%（目標為9.2%），同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“‘水十條’確定的年度目標總體上完成了?！睆埐ㄕf(shuō)，但全國進(jìn)展不平衡，有一些地方不僅沒(méi)有改善，還在明顯惡化，25個(gè)國控斷面未達到年度Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標要求，新增22個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面。環(huán)保部對水質(zhì)惡化明顯的山西陽(yáng)泉、陜西渭南兩市政府主要負責同志進(jìn)行了約談。

專(zhuān)家建議，各地應該建立月度水環(huán)境形勢分析制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，識別工作滯后的地區。斷面水質(zhì)出現惡化，哪個(gè)企業(yè)偷排偷放，就可以及時(shí)鎖定并采取措施。同時(shí)把公眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，加強公眾監督與參與。

“下一步，環(huán)保部將繼續以貫徹落實(shí)‘水十條’為主線(xiàn)，強化督導考核，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責任?！睆埐ㄕf(shuō)，配合住房和城鄉建設部，強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。

同時(shí)，環(huán)保部將嚴格落實(shí)飲用水水源保護區制度，推進(jìn)水源規范化建設，清理保護區內違法建筑和排污口。排查化工企業(yè)周邊農村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業(yè)集聚區2017年底前完成污水集中處理設施建設、自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置安裝等任務(wù)。以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃為抓手，強化治污項目管理，夯實(shí)流域治污基礎。

編輯：李姝樂(lè )