未來(lái)四年排污企將持“身份證” 競爭加劇或啟淘汰賽
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2017-03-22 瀏覽次數：3347
【中國環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著(zhù)環(huán)評核心制落幕，取而代之的是以排污許可證制度為核心的環(huán)境治理體系。2016年底國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，隨即水環(huán)境治理十大行業(yè)率先破冰排污許可，至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。
未來(lái)四年排污企將持“身份證” 競爭加劇或啟淘汰賽
在藍天保衛戰打響的同時(shí)，水環(huán)境的治理行動(dòng)也在層層加碼。3月20日，環(huán)境保護部召開(kāi)發(fā)布會(huì )，介紹我國水污染防治工作進(jìn)展及下一步工作安排。
在當日的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)境保護部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波表示，下一步將按照《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)部署分解落實(shí)目標任務(wù)，分流域、分區域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。與此同時(shí)，在2017年底前，我國將核發(fā)包括造紙、印染在內的十個(gè)涉水行業(yè)的排污許可證，并建成全國排污許可證管理信息平臺。截至2020年，我國將基本完成排污許可證的核發(fā)。排污許可證也將成為每個(gè)排污單位所必須持有的“身份證”。
但是未來(lái)四年，排污許可證將會(huì )使環(huán)境得到重大改變。事實(shí)上，“一企一證”的排污許可證制度將成為我國環(huán)境治理的核心制度。環(huán)保部副部長(cháng)趙英民此前曾透露，“十三五”期間，我國將逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評制度，確定排污許可證核心制。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒(méi)有有效結合，以霧霾為例，人們經(jīng)?？梢月?tīng)到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設施等舉措，但隨之而來(lái)的還是霧霾頻頻閃現。
據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。根據環(huán)保部統計，截至2015年年底，我國20多個(gè)省區的環(huán)保部門(mén)已累計向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
2016年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的中明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。其中，排污許可證中的污染物種類(lèi)內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
值得注意的是，根據《方案》，排污許可證將實(shí)施分類(lèi)管理。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，“一對一”的管控，更需要對行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析，同時(shí)還要對污染物排放、環(huán)境質(zhì)量雙標準進(jìn)行統一，為了保證排污企事業(yè)單位在實(shí)施過(guò)程中的壓力適當，還更要持之以恒地加以研究，對造假者更要予以嚴懲。
在綜合運用市場(chǎng)機制政策層面，上述《方案》要求對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。而對于新建項目，國務(wù)院要求，必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證。
對此，環(huán)保法學(xué)專(zhuān)家馮嘉指出，“相比新《環(huán)保法》相對宏觀(guān)的內容，本次《實(shí)施意見(jiàn)》更進(jìn)一步地對排污許可證制度的推行做出了具體規定?！倍谥袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君看來(lái)，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結經(jīng)驗后再向其他行業(yè)全面鋪開(kāi)?！暗窃谖磥?lái)四年要內完成排污許可證的核發(fā)，時(shí)間有些趕，挑戰很大?！?/span>
業(yè)內專(zhuān)家分析指出，排污許可是根據產(chǎn)能制定的排污總量，不管產(chǎn)能未來(lái)如何變化，其排污總量只能下降。排污許可的分步實(shí)施至全面覆蓋，一方面將提高對污染排放的監管力度，另一方面也將督促治理企業(yè)的技術(shù)革新，從嚴治污將可激活千億元級別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。而這樣一股“浪潮”必定會(huì )淘汰一部分落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉型升級的步伐。
(來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn))
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