今后，對于月度水環(huán)境質(zhì)量惡化的城市，環(huán)保部會(huì )向地方發(fā)出預警；如果一個(gè)季度還沒(méi)有改，仍在惡化，這個(gè)城市將面臨環(huán)保部約談、限批等“嚴厲”懲罰。3月20日上午，環(huán)保部舉行月度例行新聞發(fā)布會(huì )，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波介紹了《水十條》的實(shí)施情況，并就河長(cháng)制、黑臭水體整治等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

    圖為放流花鰱魚(yú)苗。王思哲　攝  

　　去年兩城市因水環(huán)境惡化被約談

　　“大家都關(guān)心大氣污染防治，別把水污染防治給忘了?！睆埐ㄕf(shuō)，從世界各國，尤其是一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來(lái)看，流域污染治理更難，所以對水污染防治應高度重視，黨中央、國務(wù)院一直對水污染防治沒(méi)有放松，《水十條》就是其中措施之一，各地各部門(mén)并沒(méi)有放松。

　　張波說(shuō)，從2016年情況看，《水十條》確定的年度目標總體上是完成的，2016年I-III類(lèi)水(好水)水質(zhì)比例為67.8%，比上一年增加了，劣五類(lèi)水(壞水)水質(zhì)比例下降了，2016年目標完成了。

　　“但是全國進(jìn)展不平衡，有一些地方不僅沒(méi)改善，還在惡化，而且是明顯反彈?！睆埐ㄕf(shuō)，這就說(shuō)明部分區域出了問(wèn)題，通過(guò)逐月分析全國水環(huán)境形勢，環(huán)保部及時(shí)識別了一些工作滯后地區和突出的問(wèn)題，并采取了督辦、約談、限批等手段。

　　據了解，2016年，因水質(zhì)惡化明顯，山西省陽(yáng)泉、陜西省渭南兩個(gè)地級市主要負責人被環(huán)保部約談。

　　月度水環(huán)境惡化 城市將接環(huán)保預警函

　　據介紹，今年環(huán)保部還將逐月對各城市水環(huán)境形勢進(jìn)行分析，對于月度水環(huán)境惡化的城市會(huì )發(fā)出預警函通報情況。如一個(gè)季度還沒(méi)有改，水環(huán)境質(zhì)量仍繼續惡化，甚至比較嚴重，環(huán)保部就要采取包括通報、約談、限批等綜合性措施，并向媒體通報。

　　張波表示，如果水環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的城市增加，今年約談的城市也會(huì )增加，“但是我并不希望約談太多，因為如果那樣，就說(shuō)明我們的局面比較嚴峻了”。

　　張波說(shuō)，他希望各地也像環(huán)保部一樣建立起月度水環(huán)境形勢分析制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，識別工作滯后地區，“如果各級環(huán)保部門(mén)都這樣做，那些斷面出現反彈的地方，甚至哪個(gè)企業(yè)開(kāi)始偷排偷放，就可以及時(shí)被鎖定和采取措施”。

　　此外，張波透露，目前，新修訂的《水污染防治法》(草案)已經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )一審，今年6月，全國人大常委會(huì )還要對其進(jìn)行二審，在此期間，《水污染防治法》的修訂將進(jìn)一步融合各方意見(jiàn)，逐步完善。

　　■ 焦點(diǎn)

　　河長(cháng)制 “一定不要變成一種單純的人治”

　　在今年全國兩會(huì )的“部長(cháng)通道”上，水利部部長(cháng)陳雷曾表示，河長(cháng)制是解決河湖存在諸多問(wèn)題的良策，目前已有25個(gè)省份制定了實(shí)施方案。那么，“河長(cháng)”在治理水污染過(guò)程中到底能發(fā)揮多大作用？

　　對此，張波解釋?zhuān)娱L(cháng)制是立足我國國情，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境中面臨的問(wèn)題如何系統地解決，而建立的一個(gè)重要的工作機制。他表示，河長(cháng)制的核心思想還是要讓各級黨委政府把主體責任擔起來(lái)，或者說(shuō)要讓黨委政府當中領(lǐng)導成員具體把某一段河的水污染工作任務(wù)背起來(lái)，讓責任更清晰。

　　“但是我也不認為這個(gè)河長(cháng)制就是一個(gè)人在治理，不是這樣的?！睆埐ㄕf(shuō)，河長(cháng)制一定不要做成一個(gè)人去治污，如果一個(gè)人去治污，市委書(shū)記當河長(cháng)和其他某一個(gè)副職當河長(cháng)，調動(dòng)的資源就不一樣，這樣不是只有市委書(shū)記當河長(cháng)那條河能夠治好，其他領(lǐng)導當河長(cháng)的河則讓人擔憂(yōu)？所以一定不要變成一種單純的人治。

　　張波說(shuō)，河長(cháng)制實(shí)際上是協(xié)調機制，它一定要形成黨委政府主導，部門(mén)齊抓共管，全社會(huì )共同參與的大格局，把中國政治體制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，“如果僅僅變成了一個(gè)領(lǐng)導同志利用他能夠調動(dòng)的資源去治理這條河，這條道走窄了”。

　　黑臭水體 全國34.9%黑臭水體完成整治

　　截至目前，全國224個(gè)地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開(kāi)展項目前期，其他正在研究制定整治方案。據悉，2016年2月18日首次公開(kāi)的全國城市建成區黑臭水體清單列出的水體總數是1861條。

　　根據《水十條》設定的目標，2017年年底，各直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要基本消除黑臭水體。為何目前黑臭水體數量不僅沒(méi)有減少，反而總數還在增加？

　　對于黑臭水體為何越整治越多，張波解釋?zhuān)紫?，環(huán)保部通過(guò)環(huán)境衛星來(lái)識別一些地方的黑臭水體，北京等20個(gè)城市利用衛星發(fā)現272個(gè)“疑似”黑臭水體，地方最終確認有96個(gè)，并納入黑臭水體整治清單，“這是利用天上的手段”。同時(shí)，通過(guò)微信公眾號“城市水環(huán)境公眾參與”，受理了3600多條舉報信息，目前已辦結了3474條，經(jīng)過(guò)核實(shí)50個(gè)為新增黑臭水體，也納入整治范圍。

　　“上面衛星，下面公眾參與，兩邊一結合，又把一些黑臭水體拎出來(lái)了”，張波說(shuō)，另外原來(lái)整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監督，如果公眾監督，包括衛星監督整治完又反彈回來(lái)了，也要再次列入黑臭水體，這也是一些地方整治又多了的原因。

　　對于黑臭水體如何治理，張波建議在財政支持黑臭水體整治外，要啟動(dòng)污水處理費、水價(jià)等市場(chǎng)機制，并加強監管。下一步，環(huán)保部將配合住建部強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。

　　■ 落地

　　北京河長(cháng)制半年 垃圾等問(wèn)題降60%

　　如今，北京425條河流均配備河長(cháng)。市長(cháng)任“總河長(cháng)”，負責北京市400多條河流。屬地區長(cháng)、鄉鎮長(cháng)則擔任流經(jīng)河流的河長(cháng)。

　　市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，目前，北京在市、區、鄉鎮(街道)三級河長(cháng)組織體系建設已基本完成，共406人擔任河長(cháng)。

　　同時(shí)，建立起河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度，將北京市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2319個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立問(wèn)題臺賬，雙月召開(kāi)視頻會(huì )議通報，監督整改。

　　河長(cháng)制實(shí)施半年后，成果如何？北京市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，垃圾、污水入河問(wèn)題明顯減少，源頭管控成效顯著(zhù)。

根據數據，2015年，北京市垃圾、污水、違建等問(wèn)題占總抽查點(diǎn)位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問(wèn)題同比下降60%，僅占總抽查點(diǎn)位的16%。

　　同時(shí)，截至目前，各級河長(cháng)名單、河長(cháng)職責和舉報電話(huà)已在各級政府、水務(wù)部門(mén)網(wǎng)站和河湖沿岸的公示牌上向社會(huì )公示，市民發(fā)現破壞河湖水環(huán)境的問(wèn)題有了明確的舉報渠道。

　　同時(shí)，北京將在今年年底前完成黑臭水體治理。市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，今年，將完成現有規模以上469個(gè)入河排污口治理，完成全市范圍內排查出的141條段、665公里黑臭水體治理。

　　同時(shí)，北京市將新建污水收集管線(xiàn)673公里，推進(jìn)小區自建污水處理設施接入市政公共管網(wǎng)，分期分批分類(lèi)改造雨污合流管網(wǎng)184公里。