導讀：伴隨著(zhù)政策的變革，水業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入深刻重構期，國進(jìn)民退趨勢、PPP運動(dòng)走向、如何借力金融和資本，這都是產(chǎn)業(yè)界需要著(zhù)重考慮的問(wèn)題，必須把握機會(huì )并預警風(fēng)險。為此，2017年水業(yè)戰略論壇聚集了眾位水業(yè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家，專(zhuān)家和企業(yè)將共同解讀政策，構建頂層設計，謀劃發(fā)展戰略，解析商業(yè)模式，討論投資方向。論壇將通過(guò)搭建政府、專(zhuān)家與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的交流平臺，實(shí)現全行業(yè)轉型、企業(yè)與資本的戰略合作。

據環(huán)保部規劃院測算，“十三五”全社會(huì )環(huán)保投資將達到17萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)重要支柱。2017年，中央繼續凸顯生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要戰略位置，水十條、PPP、“河長(cháng)制”等一些直接影響水業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)的具體政策也逐步落實(shí)，伴隨著(zhù)政策的驅動(dòng)，水業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)了發(fā)展的新契機。

伴隨著(zhù)政策的變革，水業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入深刻重構期，國進(jìn)民退趨勢、PPP運動(dòng)走向、如何借力金融和資本，這都是產(chǎn)業(yè)界需要著(zhù)重考慮的問(wèn)題，必須把握機會(huì )并預警風(fēng)險。2017年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力引擎交替的時(shí)刻，只有對政策走向有深刻的把握，對產(chǎn)業(yè)重構的脈絡(luò )有清晰的理解，并能對重大案例和重要企業(yè)有深入認識，才能在新賽程中實(shí)現跨越。為此，2017年水業(yè)戰略論壇聚集了眾位水業(yè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家，專(zhuān)家和企業(yè)將共同解讀政策，構建頂層設計，謀劃發(fā)展戰略，解析商業(yè)模式，討論投資方向。論壇將通過(guò)搭建政府、專(zhuān)家與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的交流平臺，實(shí)現全行業(yè)轉型、企業(yè)與資本的戰略合作。

今年，水業(yè)戰略論壇匯集包括環(huán)保部官員、PPP領(lǐng)域專(zhuān)家、咨詢(xún)領(lǐng)域專(zhuān)家、金融領(lǐng)域專(zhuān)家等行業(yè)內部知名人士，一起重新發(fā)現中國水業(yè)。下面我們提前欣賞一下他們的觀(guān)點(diǎn)。

吳舜澤 環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：如何把科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，是“十三五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。環(huán)境治理既要咬定青山不放松，堅持久久為功，更要集中力量解決若干彰顯力度和成效的攻堅戰，解決“刺兒頭”性質(zhì)的問(wèn)題，讓公眾享有環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境治理修復和生態(tài)文明制度建設是同時(shí)并行、相互促進(jìn)、缺一不可的兩大核心任務(wù)。未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從傳統的水和大氣相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展為水、大氣、土壤、固廢等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，從以產(chǎn)品為主逐步向以服務(wù)為主的業(yè)態(tài)轉型，環(huán)保服務(wù)將從單一要素、單一環(huán)節逐漸發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務(wù)的綜合環(huán)保模式。怎么去實(shí)現，怎么解決過(guò)去在體制、財稅、價(jià)格方面的障礙，超越路徑依賴(lài)問(wèn)題，需要理論探索、制度重構、產(chǎn)業(yè)先行、實(shí)踐創(chuàng )新。(選自：中國水網(wǎng))

謝飛 財政部政府和社會(huì )資本合作中心處長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：2016年，我國PPP將全面發(fā)展，PPP項目開(kāi)發(fā)實(shí)施將更規范，市場(chǎng)環(huán)境將更加完善，會(huì )有更多的金融機構、機構投資人參與其中，我國PPP市場(chǎng)對國際投資人的吸引力也將越來(lái)越大。對于PPP的參與者而言，進(jìn)一步完善PPP的規范，是他們的重要訴求。財政部將對三年來(lái)制定出臺的制度文件進(jìn)行評估完善，以制度規范促項目規范;績(jì)效考核規范方面，明確細化的分行業(yè)驗收績(jì)效指標。(選自：法制網(wǎng))

王天義 清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )PPP專(zhuān)家委員會(huì )委員

觀(guān)點(diǎn)：無(wú)論是從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)還是法學(xué)，PPP都難以占據“高大上”的頂端學(xué)術(shù)地位，但這并不損傷它的實(shí)用價(jià)值。作為政府引入社會(huì )資本來(lái)解決政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程面臨的缺資金、缺效率“兩缺”困境的實(shí)用工具，操作也應盡可能在規范基礎上簡(jiǎn)單易行。PPP立法、投融資模式、過(guò)程管理都應該簡(jiǎn)單化。規范不等于復雜，簡(jiǎn)單不等于無(wú)效，大道至簡(jiǎn)，PPP模式也應該簡(jiǎn)單易行。PPP界流行一種說(shuō)法，PPP是婚姻而不是婚禮。順著(zhù)婚姻說(shuō)開(kāi)去，維持婚姻的美滿(mǎn)不容易，但并不復雜。志同道合，婚姻就成功了一半，再懂得珍惜與妥協(xié)，婚姻就成功了另一半。復雜化的婚姻不太可能美滿(mǎn)，復雜化的PPP也不太容易成功。中國PPP，請簡(jiǎn)單易行。(選自中國水網(wǎng)《王天義：復雜化的婚姻不可能幸福，復雜化的PPP也不容易成功》等)

李開(kāi)孟 中國國際工程咨詢(xún)公司研究中心主任

觀(guān)點(diǎn)：金融公司，包括各種產(chǎn)業(yè)資本，都有資格成為PPP項目的社會(huì )投資人，這些不應該有任何的懷疑，但是目前的金融機構，確實(shí)存在自身的缺陷，包括合法性的問(wèn)題，包括短期導向行為。目前參與PPP的社會(huì )投資人主要是建筑承包商和基金投資人，建筑承包商是為了獲得施工利潤，基金投資人為了賺一筆就走，追求短期效益，這種情況下很少關(guān)注可持續地提供公共服務(wù)的核心問(wèn)題。因此衡量社會(huì )資本是否合格，主要看目標導向，目標導向取決于是提供長(cháng)期的可持續的公共服務(wù)，還是賺一筆就走的短期投資行為，這是關(guān)鍵。(選自中國水網(wǎng)《E20沙龍：12位大咖“點(diǎn)穴”金融機構做PPP股東是否合格》)

傅濤　E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長(cháng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授

觀(guān)點(diǎn)：建設生態(tài)文明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是起點(diǎn)，有非常大的想象空間。未來(lái)沒(méi)有孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有孤立的農業(yè)、能源、房地產(chǎn)等。不存在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，大家就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是能源行業(yè)。我相信未來(lái)下一代最偉大的公司一定出在環(huán)境產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)應該是循環(huán)的起點(diǎn)，是價(jià)值的起點(diǎn)。我們要重新構建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價(jià)值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應該融入社會(huì )的主流。綠水青山就是金山銀山，需要開(kāi)放的胸懷，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新供給是從單元服務(wù)到生態(tài)連接，單元服務(wù)主體需求的效果化和綜合化來(lái)對接環(huán)境質(zhì)量，真正從孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、孤立的農業(yè)、孤立的能源，實(shí)現生態(tài)化融合。(選自中國固廢網(wǎng)《傅濤：“兩山論”下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯》、《傅濤受邀參加第三屆中歐校友商道論壇多位大咖精彩言論一覽》等)

PPP本質(zhì)上講，想用市場(chǎng)的效率來(lái)拉動(dòng)地方政府的資金，從而達到更高效的配置?，F實(shí)卻是地方政府的少量資金拖累了市場(chǎng)的資金，按照更低效的方式去運作，不是利用雙方的所長(cháng)，相反很多項目是利用雙方的所短。PPP項目大量存在去市場(chǎng)化的趨勢，讓很多專(zhuān)業(yè)公司在PPP項目中無(wú)所適從。這個(gè)沖擊，在某種程度上造成了行業(yè)的虛假繁榮，風(fēng)險很大。(選自中國固廢網(wǎng)《傅濤：“兩山論”下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯》)

張麗珍 E20環(huán)境平臺創(chuàng )始合伙人、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任

觀(guān)點(diǎn)：在國家的大力扶持推動(dòng)下，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，環(huán)保領(lǐng)域PPP模式勢頭強勁，該產(chǎn)業(yè)必將是朝陽(yáng)行業(yè)。目前的社會(huì )是個(gè)變革的時(shí)代，是個(gè)產(chǎn)業(yè)深刻重構的時(shí)代，是個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重生的時(shí)代。新環(huán)保的實(shí)施，水十條的具體化跟進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量時(shí)代和效果時(shí)代，引發(fā)了需求側的巨大調整，環(huán)境產(chǎn)業(yè)效果時(shí)代來(lái)臨，而行政體制改革，PPP的興起，公共服務(wù)采購和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，重構了環(huán)境服務(wù)第一界面的交易結構，且在資本推動(dòng)下的理性供給，改變了產(chǎn)業(yè)供給側的結構。(選自中國固廢網(wǎng))

薛濤 E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：PPP模式使環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化，在水治理領(lǐng)域，一方面更大比例的污水處理廠(chǎng)等單體設施選擇PPP模式建設，另一方面是中小城鎮和農村成為第二戰場(chǎng)，不少社會(huì )資本在村鎮污水方面尋找機會(huì )。(選自中國水網(wǎng)《薛濤呂凱：“三大規劃”看“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景》)

黑臭水體PPP項目的基本模式，也是其最大的進(jìn)步，是以長(cháng)期維護為基礎的斷面考核為中心的綜合績(jì)效考核要求為交易界面的第一要素。由于這個(gè)原因，在PPP項目中的社會(huì )資本方必須承擔技術(shù)集成的要責，而恰恰從技術(shù)角度而言，黑臭水體面臨的問(wèn)題相當復雜。海綿城市和黑臭水體PPP項目，以及財政部聲稱(chēng)的2017年開(kāi)始將強制實(shí)施污水處理和垃圾焚燒的PPP的舉措，都在深度改變城市污水處理和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)格局。

在2017年，薛濤不建議政府將關(guān)注點(diǎn)放在捆綁經(jīng)營(yíng)性方面，而是建議政府應該把關(guān)注點(diǎn)集中在項目本身的規劃科學(xué)性、建設效率和投資合理性，以及運營(yíng)維護的環(huán)境績(jì)效方面的落實(shí)上來(lái)，以避免出現在水體治理領(lǐng)域再出現“錢(qián)打了水漂”的情況。除了警惕“國進(jìn)民退”現象，環(huán)保PPP還應重點(diǎn)改善以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在類(lèi)似城市水環(huán)境治理項目PPP項目中，需高度關(guān)注后期項目執行的實(shí)際績(jì)效效果。而筆者最擔心的是，在指標考核時(shí)未能達到約定要求的風(fēng)險，一方面地方政府面臨“水十條”時(shí)間表的考核而不能達標的尷尬，另一方面社會(huì )資本面臨無(wú)法收回投資的風(fēng)險。第二是低價(jià)現象。目前市場(chǎng)化PPP項目的平均價(jià)格大約是政府直接給予其所控制的地方專(zhuān)營(yíng)公司的不到一半。過(guò)低的價(jià)格帶來(lái)了后期環(huán)境排放的風(fēng)險和PPP雙方合作的不穩定因素。第三，地方專(zhuān)營(yíng)公司的前途。在這一輪的PPP改革中，有一個(gè)群體的發(fā)展容易被忽視，那就是B方陣的國有企業(yè)。最后，是公共服務(wù)改革的頂層結構問(wèn)題。推動(dòng)PPP的發(fā)改委、財政部應更多地協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家，分行業(yè)深度摸索PPP的各自規律，并予以針對性措施提高項目績(jì)效水平。(選自《薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索》、《<財經(jīng)>年刊2017預測與戰略：當環(huán)保產(chǎn)業(yè)碰到PPP》等)

王家卓 中國城市規劃設計研究院資源能源所所長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：各地在緊鑼密鼓著(zhù)手設計整治方案時(shí)，技術(shù)路線(xiàn)也是五花八門(mén)。排水背景的企業(yè)擅長(cháng)傳統截污納管，環(huán)保背景的企業(yè)善用各種新奇技術(shù)，水利背景企業(yè)以水利設施優(yōu)先，園林背景企業(yè)則喜歡做大景觀(guān)。在政府不專(zhuān)業(yè)的情況下，要選擇專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐單位，幫助政府技術(shù)把關(guān)和協(xié)調組織審查項目建設、科研。(選自中國環(huán)境報《黑臭水體治理要抓好綜合方案設計和技術(shù)路線(xiàn)選擇》)

王立章　E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：這么多年“摸石頭過(guò)河”的國企改革，除了盤(pán)子越做越大，規模越來(lái)越大，由于管理者缺位、體制機制不靈活、效率不高、產(chǎn)權主體不清晰、治理結構不完善等制約因素，實(shí)力和能力卻沒(méi)有同比增長(cháng)。國企沒(méi)有先做強做優(yōu)而先期追求做大，就象一個(gè)人虛胖一樣，競爭力和實(shí)力明顯受限，特別是目前經(jīng)濟下行時(shí)期，全球經(jīng)濟萎縮低迷的狀態(tài)下，由于“強”和“優(yōu)”的不足，國企經(jīng)營(yíng)下滑明顯?；旄牟皇悄康?，而是手段，不是為了混合而混合，混改的目的是能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業(yè)從產(chǎn)權上有機結合，而不是單純在項目、資金、人員層面進(jìn)行合作，要真正成為一家人，打造一個(gè)符合現代企業(yè)治理的有競爭力能夠培養競爭力和創(chuàng )新力的治理體系。國企混改，任重道遠，地方國有水務(wù)企業(yè)涉及民生，更需穩步推進(jìn)，借鑒“淡馬錫模式”在二級公司層面進(jìn)行混改，有望實(shí)現地方國有企業(yè)“做強做優(yōu)做大”。(選自《王立章：地方國有水務(wù)企業(yè)混改路在何方?》、《王立章：無(wú)邊界思維無(wú)邊界行走》)

匡志偉　興業(yè)證券股份有限公司投資銀行部董事總經(jīng)理

觀(guān)點(diǎn)：混改和公用事業(yè)市場(chǎng)化改革大幕拉開(kāi)。隨著(zhù)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，尤其是特許經(jīng)營(yíng)法等法規的制定與實(shí)施，地方水司長(cháng)期以來(lái)基于供排水設施的地域限制而形成自然壟斷、政企不分的局面必將打破。新三板是資本市場(chǎng)近年來(lái)最大的一個(gè)政策紅利。隨著(zhù)各級地方政府和各相關(guān)部門(mén)政策的陸續推出，以及不同程度的優(yōu)惠政策，新三板市場(chǎng)的崛起必將為地方水司“混改”提供良好的平臺。(選自中國水網(wǎng)《新三板市場(chǎng)助力地方水司“混改”》)

劉世堅 君合律師事務(wù)所合伙人

觀(guān)點(diǎn)：金融機構充當PPP項目社會(huì )資本方，我覺(jué)得不違法。從常理推斷，如果是銀行想參加這個(gè)事情，短期融資、明股實(shí)債動(dòng)機很大。此類(lèi)項目只是將原來(lái)BT項目轉為PPP項目的一種手段,是政府幫建設方向銀行“借貸”,本質(zhì)上還是“明股實(shí)債”而非投資。在現在的政策環(huán)境和各種市場(chǎng)主體博弈下，出現這個(gè)局面雖是合理、合法的理性選擇，但是導向上要琢磨一下，為什么接二連三銀行中標軌道項目。我希望從政府立法層面出臺更好的頂層設計，為PPP項目創(chuàng )建健康的政策環(huán)境，做真的PPP，要取得“真經(jīng)”，不要做來(lái)做去做成“東游記”。(選自《E20沙龍：12位大咖“點(diǎn)穴”金融機構做PPP股東是否合格》)

PPP資產(chǎn)證券化項目獲得受理，主要意義體現在三點(diǎn)，一、部委協(xié)同的示范效應。PPP的綜合性強，和資本市場(chǎng)的對接不僅涉及法律層面的銜接，更涉及不同主管部委行會(huì )之間的工作協(xié)調。二、此次項目征集范圍面向運營(yíng)已滿(mǎn)兩年的PPP1.0時(shí)代的項目，并沒(méi)有局限于2014年以來(lái)相關(guān)規范性文件對PPP項目的界定，體現了相關(guān)部門(mén)的務(wù)實(shí)精神，項目類(lèi)型具有代表性，項目質(zhì)量穩定可靠，對存量PPP項目的二次融資及與資本市場(chǎng)對接渠道，具有良好示范意義;三、ABS是PPP諸多痼疾的放大鏡，也是PPP改革的助推器，首批示范項目的推出，以及可以預期的落地(發(fā)改委的前期審核篩選非常慎重)，將對PPP的規范性及后續改革及立法工作形成倒逼，值得期待。(選自《神速!首批PPP資產(chǎn)證券化項目從受理到獲批僅隔2天》)

林華 中國資產(chǎn)證券化研究院院長(cháng)

觀(guān)點(diǎn)：關(guān)于資產(chǎn)證券化，我是國內第一個(gè)把會(huì )計和證券化結合在一起的，資產(chǎn)證券化的重點(diǎn)在資產(chǎn)負債表的左邊，把企業(yè)資產(chǎn)負債表左邊的應收帳款出售進(jìn)行融資，以信托為主體，在設立的第一天就可以明確終止日期。牌照不是最重要的，科技力量一定可以超過(guò)牌照的力量。有可能很多金融機構就變成了有科技能力的通道，可以做很多的創(chuàng )新。一個(gè)企業(yè)最牛的，是把資產(chǎn)給別人，把利差留給自己，減少資本的壓力，這個(gè)是證券化的本質(zhì)。證券化和區塊鏈結合我認為有很多的可能。于證券化我們有三個(gè)步驟，第一個(gè)是破產(chǎn)隔離，第二個(gè)是份額化，第三個(gè)是交易。(選自人民網(wǎng)《林華：證券化和區塊鏈結合有很多可能》)

逯元堂　環(huán)境保護部規劃院PPP中心主任

觀(guān)點(diǎn)：隨著(zhù)《水污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)的出臺，黑臭水體治理已成為地方各級人民政府改善水環(huán)境質(zhì)量的重要內容。然而，由于治理任務(wù)艱巨，短期內資金量需求大，在地方政府財政資金緊張的情況下需要依靠PPP模式解決其部分資金需求，提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，采用PPP模式具有一系列優(yōu)點(diǎn)，包括實(shí)現污染治理項目從重工程建設輕運行向重工程效果的轉變、提高資金使用效率、提高項目效果和可持續性。由于其公益性較強等特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的依效付費機制是確保黑臭水體治理PPP項目發(fā)揮效益的關(guān)鍵。(選自中國水網(wǎng)《PPP模式下黑臭水體治理依效付費機制思路與框架設計》)

李煒　畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司財務(wù)咨詢(xún)及基礎設施(PPP)咨詢(xún)總監

觀(guān)點(diǎn)：第一，PPP的社會(huì )資本這一問(wèn)題最需要解決的不是“能不能”，而在于“行不行”。比起誰(shuí)能做PPP的社會(huì )資本這一問(wèn)題，我們更應關(guān)注做PPP的社會(huì )資本是否具備了做PPP項目的能力，金融機構如果用基金等合法方式進(jìn)入項目，真正做股權投資，那么這種探索應該允許，而建設單位如果做加長(cháng)版BT，不在運營(yíng)上下功夫，那應該予以否定;第二，判斷PPP項目是不是有問(wèn)題，要看項目的內核，看具體條款的設置。具體到本項目而言，是否是明股實(shí)債，是否有固定回報，財政是否有不合法合規的兜底，是否是拉長(cháng)版的BT，風(fēng)險是否共擔、分配是否合理，程序是否合規都是行業(yè)監管部門(mén)和公眾應該關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題;第三，從已披露的文件來(lái)看，某市地鐵項目其實(shí)是在解決存量的問(wèn)題，把原來(lái)的BT模式，向PPP模式改，我們討論，大部分基于假設，當然前面不少專(zhuān)家的疑問(wèn)也是合理懷疑，但我作為一個(gè)法律工作者，個(gè)人覺(jué)得在沒(méi)有實(shí)地調研，沒(méi)有充分證據的情況下，不必匆忙下結論，出臺處理意見(jiàn)一定謹慎，既要對“掛羊頭賣(mài)狗肉”的嚴肅處理，也要充分考慮處理決定應盡可能發(fā)揮對PPP行業(yè)的引導作用，不要南轅北轍;第四，一個(gè)好的PPP項目，需要政府方、社會(huì )資本、咨詢(xún)機構三方共同努力。在這三者中，政府起到至關(guān)重要的作用。目前行業(yè)關(guān)注的PPP項目ABS，就迫切需要建立各級政府信用評級和及構建行業(yè)信用體系。(選自中國水網(wǎng)《E20沙龍：12位大咖“點(diǎn)穴”金融機構做PPP股東是否合格》等)

童玫　北京金準咨詢(xún)公司副總經(jīng)理

觀(guān)點(diǎn)：鎮江市海綿城市建設項目的順利實(shí)施，首先得益于政府及咨詢(xún)機構的高度重視和密切配合。項目實(shí)施的全過(guò)程嚴格操作規范，使得PPP的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。但鎮江是全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市，項目實(shí)施機構在技術(shù)方案、實(shí)施路徑等方面已經(jīng)具有多年研究積累，目前的模式是針對鎮江市的特點(diǎn)而設計的，可供借鑒，切不可照搬。整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。 PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。 風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。(選自《金準咨詢(xún)童玫：養老行業(yè)PPP模式實(shí)操解讀》、《ppp項目實(shí)施方案編制》及中國水網(wǎng)等)。

李 軍　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授

觀(guān)點(diǎn)：黑臭水體治理要注重流域環(huán)境治理的系統化，在充分的污染源及環(huán)境條件調查的前提下，因地制宜制定總體方案(一河一策)，確定污染負荷削減方案與措施，分區、分期實(shí)施;外源減排和內源控制是基礎與前提，水質(zhì)凈化處理(削減污染負荷)是階段性關(guān)鍵措施，補水活水和生態(tài)恢復是長(cháng)效保障措施;分區，邊界條件要明確;技術(shù)方案與技術(shù)措施，即要重視技術(shù)適用性，也要重視技術(shù)局限性，并進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟比較。

即將于本月23-24日召開(kāi)的2017(第十五屆)水業(yè)戰略論壇，上述專(zhuān)家將道場(chǎng)發(fā)表精彩演講，敬請關(guān)注。詳情點(diǎn)擊：http://zt.h2o-china.com/meeting/2017/315shui-pc/index.html