第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議和政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。近年來(lái)，環(huán)境保護問(wèn)題不斷升溫，逐漸成為國家高度重視的議題。下面讓我們來(lái)回顧一下十年來(lái)，兩會(huì )上的環(huán)保線(xiàn)索吧。

2017年

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：加快改善空氣質(zhì)量，藍天必定會(huì )一年比一年多起來(lái)。

國務(wù)院總理李克強

堅決打好藍天保衛戰：2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)的收官之年，如何按期完成大氣污染治理任務(wù)，成為地方兩會(huì )的關(guān)注焦點(diǎn)。為了加快大氣污染治理速度，京津冀在今年的政府工作報告中首先確定了更加明確的治理目標，目的就是倒逼治理措施切實(shí)推進(jìn)。

強化水、土壤污染防治：讓百姓喝上干凈水，嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，告別黑臭水體，還大地一片清潔。開(kāi)展土壤污染詳查，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。

嚴格環(huán)境執法和督查問(wèn)責：捍衛每一片綠水藍天——對環(huán)境違法“零容忍”，生態(tài)損害將終身追究。

2016年

在政協(xié)會(huì )議上，公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份，涉及大氣污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。

其中“京津冀”成為最熱門(mén)的詞匯。民盟中央提出了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》。民建中央提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金，建議實(shí)施“京津援冀治污工程”。

在人大會(huì )議上，提出了行政、經(jīng)濟、法律“三管齊下” 的頂層設計。

在環(huán)境執法方面，報告指出要嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在2015年“把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基礎上，今年要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)保護方面，李克強強調森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區，辦好生態(tài)文明先行示范區，開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

2016兩會(huì )提出了環(huán)保五大關(guān)鍵字：

治理：治理霧霾要有定力 10年左右能解決。

區域：京津冀協(xié)同發(fā)展是頭等大事。

產(chǎn)能：從鋼鐵、煤炭?jì)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手化解過(guò)剩產(chǎn)能。

生態(tài)：生態(tài)更是寶貴的財富。

森林法：建議修改森林法 突出生態(tài)優(yōu)先原則。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”。

2015年

2014年11月APEC會(huì )議期間產(chǎn)生的”APEC藍”以及2015年2月28日發(fā)布的《柴靜霧霾調查:穹頂之下》的紀錄片視頻，讓環(huán)保話(huà)題引起國人共鳴，引爆2015年兩會(huì )的話(huà)題。

在政協(xié)會(huì )議上，全國政協(xié)主席俞正聲表示：圍繞提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面開(kāi)展調研議政。

十二屆全國政協(xié)主席俞正聲

農工黨中央將39件提案上“兩會(huì )”，其中“美麗中國”和“健康中國”仍是主線(xiàn)。如在環(huán)境保護上，農工黨中央提交《加強水污染防治和科學(xué)利用水資源的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》等提案。

在治霧霾問(wèn)題上，相關(guān)政協(xié)委員也建議：設立環(huán)保警察，賦予執法權。

在人大會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：明確今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善;環(huán)境污染是民生之患，要鐵腕治理;新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

相關(guān)代表如陸浩表示：土壤污染防治法列入立法規劃廣東省環(huán)境保護廳陳敏：罰違法排污要像罰酒駕。

2015年兩會(huì )關(guān)鍵詞：

全國都在看京津冀。

生態(tài)保護貴在行動(dòng)、成在堅持。

治霾需要行動(dòng)派。

環(huán)境問(wèn)題成為實(shí)現全面小康瓶頸。

讓《環(huán)境保護法》的嚴格執行成為殺手锏。(《環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行)

2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)，4月2日成文，4月16日發(fā)布。

2014年

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰?！? ”不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿(mǎn)意的增長(cháng)?！?

將工業(yè)重心從重工業(yè)轉移，并著(zhù)手處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMlO)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。讓大型污染行業(yè)和地方政府服從環(huán)境政策和計劃指導。  

全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)呂新華: 空氣污染令人喘不上氣 是最大的民生問(wèn)題。治理大氣污染需要壯士斷腕的決心，加深落實(shí)“大氣十條”。

2014年4月24日,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議修訂通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護法》。該法自2015年1月1日起施行。

2013年

時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出：要下決心治污，讓人民看到希望。用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望?？吹较Ｍ?，這也是人民對政府工作的基本要求。

并且較2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”，提出“控制能源消費總量”的新措辭。將我國工業(yè)節能的著(zhù)力點(diǎn)從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設備升級。希望環(huán)保成為調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，結構轉型的要素，并希望下一屆政府能夠在結構調整時(shí)把利用環(huán)保節能來(lái)作為重要的抓手。

2013年6月14日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，確定了大氣污染防治十條措施(簡(jiǎn)稱(chēng)”大氣十條”)，主要內容如下：減少污染物排放;嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能;大力推行清潔生產(chǎn);加快調整能源結構;強化節能環(huán)保指標約束;推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持等。

2012年

兩會(huì )中提到了食品安全、水污染和空氣污染問(wèn)題。喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經(jīng)成為重大的民生期待。

政府工作報告中提到，近年來(lái)，空氣和水污染已經(jīng)引發(fā)了社會(huì )廣泛而深切的關(guān)注。因此，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，根治食品安全問(wèn)題，治理空氣和水污染是政府履行公共服務(wù)職能的客觀(guān)要求，也是緩解民生焦慮、提升國民幸福感的重要著(zhù)力點(diǎn)。

在空氣和水污染治理方面建立嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監督體系建設，健全空氣和水污染的應對機制;加快發(fā)展方式轉型和經(jīng)濟結構調整，科學(xué)制定城市規劃，優(yōu)化城市區域功能和產(chǎn)業(yè)結構，從源頭上減少污染排放;將環(huán)境質(zhì)量指標納入各級政府領(lǐng)導的考核指標，建立健全環(huán)保問(wèn)責制度，通過(guò)制度化設計確保環(huán)保落實(shí)到位;在保障食品安全方面，以食品安全法為準繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動(dòng);建立起政府監管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會(huì )監督互動(dòng)的新型治理機制，實(shí)現外部他律與行業(yè)自律相結合，在法律威懾力的基礎上提高道德約束力;抓源頭治理，解決好分段監管中的銜接問(wèn)題，減少監管交叉做好全程全時(shí)“無(wú)縫”監管;推進(jìn)堵截與疏導相結合，既要重拳出擊、消除食品安全隱患，又要因勢利導，構建食品廢料的政府回收利用渠道，降低企業(yè)稅費負擔，引導小作坊小攤販規范運營(yíng)。

2011年

時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上的政府工作報告中指出：我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，切實(shí)加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

2010年

時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì )作政府工作報告時(shí)回顧了09年大力調整經(jīng)濟結構，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎的一系列過(guò)程——“三農”工作進(jìn)一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長(cháng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購價(jià)。2009年我國森林覆蓋率達到20.36%，節能減排和環(huán)境保護得到扎實(shí)推進(jìn)。

他也提出了要做好新一年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力搞好宏觀(guān)調控和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，著(zhù)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

2009年

由于人民廣泛關(guān)注資源環(huán)保問(wèn)題，為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，實(shí)現單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標，根據《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》，2009年兩會(huì )提出繼續推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程建設。

2008年

2007年5、6月太湖藍藻爆發(fā)。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發(fā)，高增長(cháng)的中國進(jìn)入“水污染密集暴發(fā)階段”，凸顯經(jīng)濟高速成長(cháng)之痛，引起了廣泛關(guān)注，并成為2008年兩會(huì )的關(guān)注熱點(diǎn)。

7月12日，國家環(huán)?？偩中?，中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴格的環(huán)保標準，對違法排污者采取“高限處罰”措施，并進(jìn)一步擴大“區域限批”范圍。隨后，國家有關(guān)部門(mén)頻頻動(dòng)用財稅杠桿，調控“兩高一資”行業(yè)，遏制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)畸形出口，抑制高能耗、高污染行業(yè)投資反彈。

編輯：程彩云