加快PPP立法 為民資掃清障礙

當前，各地PPP項目大多由政府與國有企業(yè)合作實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目存在諸多障礙，建議盡快出臺《政府和社會(huì )資本合作法》，將PPP由政策層面上升至法律層面，通過(guò)立法解決目前招標采購中政府采購、工程招標等競價(jià)平臺基于不同法規而管理不統一的問(wèn)題；招標選擇社會(huì )資本方時(shí)，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘；放寬進(jìn)入領(lǐng)域，將PPP推廣與國企改革相結合，通過(guò)各類(lèi)型投資主體相互持股、參股組建項目公司，共同參與公共基礎設施建設；系統清理散布于多個(gè)稅種的政策文件中涉及PPP項目建設運營(yíng)的稅收政策，給予相應稅收優(yōu)惠政策；構建多元化退出機制，打消民營(yíng)企業(yè)的觀(guān)望和顧慮心理。

全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )

完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制

近年，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實(shí)施中，屢屢發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付相應款項的情況。建議將公共環(huán)境服務(wù)的PPP項目費用歸于年度地方財政預算列支管理，將PPP項目經(jīng)費列支財政預算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預算及時(shí)有效；建議完善環(huán)境服務(wù)費收費政策，及時(shí)合理調整環(huán)境服務(wù)費收費標準；建立政府方PPP項目履約保證金制度，通過(guò)提前預留并提供履約保證金，保障雙方合法權益。另外，鼓勵通過(guò)第三方平臺托管合作資金，政府將應支付的合作資金存入第三方平臺賬戶(hù)，第三方平臺依據合同約定支付社會(huì )資本方費用，保障PPP合作雙方權益。

完善服務(wù)價(jià)格調整機制 推進(jìn)環(huán)保PPP落地

當前，我國環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入落實(shí)推進(jìn)和調整改進(jìn)的重要階段，截止2016年9月末，財政部示范項目中，污水垃圾處理、生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目1704個(gè)，總投資8641億元。旦環(huán)保領(lǐng)域PPP項目存在質(zhì)量不高、招標程序及文件薄弱、重建輕運、邊界劃分不科學(xué)、地方政府融資及償債能力風(fēng)險大問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調整機制，推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項目招標投標監督管理機制。

全國工商聯(lián)

推出一批民企做得了做得好的PPP項目

在全國上下推進(jìn)PPP的過(guò)程中，應清理歧視性準入門(mén)檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項目的實(shí)施主體。一是出臺完善政策，對PPP項目參與主體中的社會(huì )資本作補充說(shuō)明，規定社會(huì )資本中的國有資本權益占比不超過(guò)一定比例。二是及時(shí)更新并規范PPP項目庫建設，為民營(yíng)企業(yè)推出一批做得了、做得好、規模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目。三是鼓勵民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項目建設服務(wù)領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域涉及設計和施工等相關(guān)資質(zhì)門(mén)檻的PPP項目，鼓勵支持創(chuàng )新型、科技型、技術(shù)聯(lián)盟參與到PPP項目領(lǐng)域。四是加大財政、金融支持力度，引導金融機構對民間資本實(shí)行基準利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵并大力發(fā)展PPP領(lǐng)域相關(guān)股權投資基金，組建PPP項目公司股權投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金等，拓寬PPP類(lèi)項目資本金融資和項目建設期融資渠道。

限制PPP項目社會(huì )資本中的國有資本占比

PPP項目面臨的難題之一，就是民營(yíng)資本參與率不高。部分PPP項目在執行過(guò)程中變成為國有企業(yè)“量身訂做”，一些地方政府也不愿意和民營(yíng)資本打交道，認為不可控、風(fēng)險高，和民營(yíng)資本合作會(huì )面臨較大的審計、輿論壓力。針對這些問(wèn)題，第一，國家相關(guān)部門(mén)應對PPP項目社會(huì )資本中的國有資本權益占比進(jìn)行規定，不超過(guò)一定比例的才能視為合格合規的“社會(huì )資本”；第二，及時(shí)更新并規范PPP項目庫建設，為民營(yíng)企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目；第三，鼓勵民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項目建設服務(wù)領(lǐng)域；第四，加大財政、金融支持力度，引導金融機構對民間資本參與PPP項目提供中長(cháng)期、大額度貸款制度，并實(shí)行基準利率或給予利率優(yōu)惠。

農工黨中央

創(chuàng )新環(huán)境PPP項目投資回報機制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現實(shí)市場(chǎng)空間有限、準入門(mén)檻低，技術(shù)與模式創(chuàng )新動(dòng)力不足，民間資本融資難，建議創(chuàng )新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。一是創(chuàng )新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現實(shí)市場(chǎng)。環(huán)境PPP項目多數以政府付費為主，創(chuàng )新投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現實(shí)市場(chǎng)的擴容。二是強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻提高。在社會(huì )資本采購評審環(huán)節，加大對環(huán)境PPP項目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評價(jià)分值，在確保環(huán)境效果的同時(shí)，提高社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)檻。三是，推進(jìn)環(huán)境PPP項目金融創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。采用債權為主的使用方式，政府以無(wú)息投入讓利于社會(huì )資本方，重點(diǎn)支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會(huì )資本融資成本。四是，建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會(huì )資本積極性。在PPP項目公司成立和執行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個(gè)環(huán)節適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，降低PPP項目公司經(jīng)營(yíng)成本和投資風(fēng)險，保障投資者合理回報。

致公黨上海市委

以PPP模式推進(jìn)河道治理

在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的政府面臨資金壓力，如河道治理，建議引入社會(huì )資本，以PPP模式推動(dòng)河道治理資金投入的長(cháng)效可持續機制，減少政府資金支出壓力。應鼓勵支持在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用PPP模式，帶動(dòng)社會(huì )資本加大對公共服務(wù)領(lǐng)域投入。建議以招標方式，規定參與河道治理的社會(huì )資本享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開(kāi)發(fā)權，形成誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的運作模式，并由政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)后監管。

民建中央

特色小鎮規劃建設引入社會(huì )資本參與

2016年，根據國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年國家將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮。作為加快新型城鎮化建設的突破口，特色小鎮正成為社會(huì )資本的投資熱點(diǎn)，建議創(chuàng )新融資方式，落地做實(shí)PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設立特色小鎮發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)揮財政資金導向和杠桿放大作用，吸引社會(huì )資本參與特色小鎮規劃建設。但由于特色小鎮建設剛起步，發(fā)展過(guò)程中仍存在很多不足，建議首先要加強政府引導，做好建設規劃；其次要挖掘自身特點(diǎn)，找準產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進(jìn)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力。  

九三學(xué)社中央

松綁土地開(kāi)發(fā) 激活民資活力

目前，客觀(guān)上存在的門(mén)檻和障礙，阻礙了民營(yíng)資本順利承接PPP項目，建議對PPP項目在土地使用及綜合開(kāi)發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會(huì )資本投資PPP項目的活力。另外，PPP法律框架由部門(mén)規章及國務(wù)院、部委規范性文件構成，效力偏低，影響了PPP模式的深入推進(jìn)，建議明確法律制定主導部門(mén)，制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門(mén)；修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權合作、服務(wù)外包類(lèi)等政府和社會(huì )資本各種合作模式納入調整范圍。

編輯：程彩云