中國水網(wǎng)從發(fā)改委了解到，發(fā)改委已正式印發(fā)《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》，具體詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》的通知

發(fā)改環(huán)資[2017]128號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳(水利局)、住房城鄉建設廳(建委、市政管委)，海南省、北京、天津、上海水務(wù)局(廳)、各流域機構：

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》文件精神、落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，我們組織編制了《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》?，F印發(fā)你們，請各地區、各有關(guān)部門(mén)根據本規劃要求，加強協(xié)調配合，落實(shí)工作責任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

附件：節水型社會(huì )建設“十三五”規劃

國家發(fā)展改革委

水 利 部

住房城鄉建設部

2017年1月17日

附件：

節水型社會(huì )建設“十三五”規劃

目 錄

一、 現狀與形勢 1

(一)主要成效 1

(二)存在問(wèn)題 4

(三)面臨形勢 5

二、 總體思路 5

(一)指導思想 5

(二)基本原則 6

(三)規劃目標 7

三、 重點(diǎn)任務(wù) 8

(一)加強制度建設，完善節水降耗機制 8

(二)激活市場(chǎng)活力，促發(fā)節水內生動(dòng)力 9

(三)加強科技創(chuàng )新，鼓勵節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展 11

(四)強化監管考核，規范用水節水行為 13

(五)加大宣傳力度，提升公眾節水意識 14

四、 重點(diǎn)領(lǐng)域 15

(一)加強農業(yè)高效節水，促進(jìn)農業(yè)現代化 15

(二)加強工業(yè)節水，促進(jìn)轉型升級 17

(三)加強城鎮節水，提高城鎮生活用水效率 20

(四)推進(jìn)非常規水源利用，構建多元用水格局 22

五、 區域布局 23

(一)東北地區：著(zhù)力提高用水效率 23

(二)華北地區：以結構調整促節水 24

(三)西北地區：以水定發(fā)展 25

(四)西南地區：促進(jìn)人水和諧 26

(五)華中地區：促進(jìn)節水減排 27

(六)東南沿海地區：節水治污并重 28

六、 組織實(shí)施 29

(一)健全部門(mén)協(xié)作機制 29

(二)建立評估考核機制 29

(三)完善節水獎勵機制 29

(四)建立多元投入機制 29

(五)健全公眾參與機制 29

一、現狀與形勢

(一)主要成效

“十二五”時(shí)期，黨中央國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于實(shí)行最嚴格水 資源管理制度、保障國家水安全等一系列決策部署，推動(dòng)一批節水 供水重大水利工程項目建設。習近平總書(shū)記提出了“節水優(yōu)先、空 間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，從觀(guān)念、 意識、措施等各方面把節水放在優(yōu)先位置。全面推進(jìn)以水資源管理 體系、經(jīng)濟結構體系、工程技術(shù)體系、行為規范體系等“四大體系” 為重點(diǎn)的節水型社會(huì )建設工作，水資源利用效率和效益顯著(zhù)提高， 基本完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。

一是節水制度建設逐步完善。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴格水 資源管理制度的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計劃》，明確水資源管理 “三條紅線(xiàn)”，強化經(jīng)濟社會(huì )用水取水全過(guò)程管控。加強城鎮節水， 公共供水管網(wǎng)漏損管控。農業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，在全國 27個(gè)省的 80 個(gè)縣實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。水權制度和水權交易平臺建設逐步完善，在內蒙古等 7 個(gè)地區開(kāi)展水權確權和交易試點(diǎn)工作。

二是節水管理能力不斷加強。發(fā)布《計劃用水管理辦法》、《關(guān) 于嚴格用水定額管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強城市節約用水工作 的通知》、《城市節水評價(jià)標準》，進(jìn)一步強化用水管理，為全面推 進(jìn)節水工作提供支撐。發(fā)布了 19 項高耗水行業(yè)取水定額國家標準， 為高耗水行業(yè)制定供水、節水規劃提供依據。建立健全水資源論證制度，開(kāi)展大型煤電基地、城市新區等規劃水資源論證。嚴格取水 許可審批與監管，加快取水許可臺賬建設。完善城鎮居民用水階梯 價(jià)格制度，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，水資源有償使用 制度進(jìn)一步落實(shí)。完成國家水資源監控能力建設一期項目，水資源 監控能力得到不斷加強。

三是節水設施建設取得重大進(jìn)展。實(shí)施 336 處大型、637 處重 點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造，區域規?；咝Ч澦喔裙こ探?設持續推進(jìn)，高效節水灌溉面積達到 1.2 億畝，農田灌溉水有效利 用效率顯著(zhù)提高。對鋼鐵、石化等七大高耗水行業(yè)進(jìn)行節水技術(shù)改 造，缺水地區和工業(yè)園區加大中水回用和循環(huán)用水力度。加快推進(jìn) 城鎮供水管網(wǎng)改造，積極推廣節水型用水器具，加大污水處理力度， 城市污水處理率從 2010 年的 82.3%提高到 2015 年的 90.2%。非常 規水源利用力度不斷加大，年污水處理再生利用量從 27.6 億 m3 提 高到 52.2 億 m3，年集雨工程集水量從 5.1 億 m3 提高到 9.6 億 m3， 年海水淡化水量從 4000 萬(wàn) m3 提高到 7400 萬(wàn) m3。

四是節水實(shí)踐創(chuàng )新發(fā)展取得新突破。各地積極探索各具特色的 節水型發(fā)展模式，華北地區突出總量控制、節水壓采，西北能源化 工基地推進(jìn)水權轉換、節水增效，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區推行清潔 生產(chǎn)、節水治污，東北地區結合轉型升級、節水增糧，南方豐水地 區嚴格準入門(mén)檻、節水減排。節水技術(shù)從著(zhù)眼于“節約”轉向系統 性資源回收和循環(huán)再利用，由單一設施、單一技術(shù)使用向用水系統 集成優(yōu)化、智能化方向發(fā)展。缺水地區開(kāi)展污水深度處理，將再生水、收集雨水等用于生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境改善。海水淡化和海水直接利 用規模持續擴大。城鎮再生水、建筑中水利用能力不斷提升，分區 計量和壓力調控等供水管網(wǎng)檢漏損控制技術(shù)穩步推廣。累計推進(jìn) 100 個(gè)國家級節水型社會(huì )和 200 多個(gè)省級節水型社會(huì )試點(diǎn)、69 個(gè)國家級節水型城市建設、近 100 個(gè)省級節水型城市建設，推動(dòng)一大批 節水型企業(yè)、單位、居民小區和節水教育基地載體建設，帶動(dòng)和引 領(lǐng)各地區各行業(yè)節水工作。試點(diǎn)地區萬(wàn)元 GDP 用水量和萬(wàn)元工業(yè) 增加值用水量年均下降 9%以上，遠高于同期全國平均水平。

“十二五”期間，我國國內生產(chǎn)總值提高 46%(按不變價(jià)計算 )， 用水量?jì)H增長(cháng) 1.3%，以用水微增長(cháng)保障了社會(huì )各行業(yè)高速發(fā)展，全 國萬(wàn)元 GDP 用水量下降 31%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 35%， 農田灌溉水有效利用系數提高到 0.532。

注：1.帶[ ]為期末達到數，其余為 5 年累計數。

2.萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量采用 2010 年不變價(jià)計算。

(二)存在問(wèn)題

當前我國水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，存在 的主要問(wèn)題為：

一是節水制度建設有待完善。節水立法及政策制度尚不完善， 已有法規的執行難度大、監管手段少。水資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛 性約束不強，尚未發(fā)揮應有的倒逼作用。節水職責不明確，節水措 施落實(shí)不到位。

二是節水內生動(dòng)力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待 進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，部分地區水價(jià) 形成機制尚不能全面客觀(guān)反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激 發(fā)用水戶(hù)的自主節水投入和創(chuàng )新意識。

三是節水設施水平有待提升。農業(yè)節水規?；l(fā)展程度不高， 高效節水灌溉率僅約 25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節普 遍存在用水浪費現象，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的 2 倍。城鎮管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015 年全國城市公共供水管網(wǎng) 平均漏損率達 15.2%。

四是節水監管能力還需加強。取用水計量與監控能力不足，城 鎮和工業(yè)用水計量率 1約 70%，農業(yè)灌溉用水計量率 2僅約 55%。強 制性的節水產(chǎn)品技術(shù)標準體系還不完善，節水產(chǎn)品和設施質(zhì)量良莠 不齊，市場(chǎng)監管薄弱?；鶎庸澦芾頇C構和隊伍能力不足，節水社會(huì )服務(wù)體系尚未形成。

五是節水理念意識還不強。社會(huì )公眾對我國國情水情認識不 足，節水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強。重開(kāi)源輕節約的慣性做 法尚未根本轉變，部分地區過(guò)多依賴(lài)引調水解決缺水問(wèn)題的思路亟 需改變。

(三)面臨形勢

黨中央、國務(wù)院提出了全面建成小康社會(huì )、堅持五大發(fā)展理念、 適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等一系列決策方針政策。未來(lái)五年是全面建成 小康社會(huì )的決勝階段，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設、轉變發(fā)展方式的 重要戰略機遇，也是落實(shí)“節水優(yōu)先”方針、破除國家水安全制約 瓶頸的重要時(shí)期。國家“十三五”規劃綱要明確提出“實(shí)行最嚴格 的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )”等要 求。必須準確把握節水型社會(huì )建設的新內涵、新要求，增強憂(yōu)患意 識、責任意識，尊重規律、尊重實(shí)際，強化城市建設管理，集中力 量著(zhù)力調整用水結構、提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變， 推動(dòng)綠色發(fā)展，破解水資源水環(huán)境制約問(wèn)題，保障國家水安全，推 進(jìn)生態(tài)文明建設。

二、總體思路

(一)指導思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精 神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌 推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先方 針，充分發(fā)揮政府引導作用和市場(chǎng)調節作用，強化水資源承載能力 剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，提升全社會(huì )節水意識，把 節水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設全過(guò)程，大力提高水資源 利用效率和效益，以水資源可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

(二)基本原則 堅持總量控制、效率優(yōu)先。強化水資源剛性約束，實(shí)行最嚴格水資源管理，嚴格控制用水總量，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，大幅提高 水資源利用效率。

堅持政府引導、市場(chǎng)調節。加強政府對節水的引導和規制作用， 落實(shí)目標責任，完善監督考核機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對水資源的配置 作用，不斷增強全社會(huì )節約用水的內生動(dòng)力。

堅持制度創(chuàng )新、科技引領(lǐng)。加強節水制度建設，形成促進(jìn)高效 用水的制度體系。以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)各行業(yè)節水，建立全社 會(huì )水資源循環(huán)利用體系。

堅持因地制宜、適水發(fā)展。根據水資源條件、產(chǎn)業(yè)結構和用水 水平，因地制宜確定節水目標、方向和重點(diǎn)任務(wù)。以水資源承載力 為依據，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整、城市規?？刂坪凸δ懿季謨?yōu)化，構建 適水的產(chǎn)業(yè)和城鎮發(fā)展格局。

堅持全民參與、自覺(jué)節水。樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)， 加強節水及“潔水”宣傳，增強全民水憂(yōu)患意識，形成節約用水的 社會(huì )風(fēng)尚。

(三)規劃目標

1.總體目標

——控總量：全國用水總量控制在 6700 億 m3 以?xún)?，非常規?源利用量顯著(zhù)提升。

——提效率：萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水 量較 2015 年分別降低 23%和 20%，農田灌溉水有效利用系數提高 到 0.55 以上。

——健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節水約束與考核機 制逐步優(yōu)化，水權水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。

——強能力：水資源監控能力顯著(zhù)提高，城鎮和工業(yè)用水、農 業(yè)灌溉用水計量率分別達到 85%、70%以上，用水計量準確度、可 靠性顯著(zhù)提升;節水標準體系進(jìn)一步完善;研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用 節水技術(shù)。

——增意識：提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資 源節約保護的能力。

全國北方 40%以上，南方 20%以上的縣級行政區達到節水型社 會(huì )標準。

2.分領(lǐng)域目標

(1)農業(yè)節水

節水灌溉工程面積達到 7.0 億畝左右，節水灌溉率達到 63%; 新增高效節水灌溉面積 1.0 億畝，高效節水灌溉率達到 31%;大中 型灌區和井灌區節水措施全覆蓋;缺水地區大型及重點(diǎn)中型灌區達到國家節水型灌區標準要求。

(2)工業(yè)節水

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低 20%;規模以上工業(yè)企業(yè)(年用水 量 1 萬(wàn) m3 及以上)用水定額和計劃管理全覆蓋;缺水地區的工業(yè) 園區達到節水型工業(yè)園區標準要求。

(3)城鎮節水

城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以?xún)?，缺水城市再生水?用率達到 20%以上;新建公共建筑和新建小區節水器具全覆蓋;地 級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強制度建設，完善節水降耗機制 強化水資源承載能力剛性約束。建立水資源承載能力監測預警機制，強化水資源承載能力在區域發(fā)展、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)布局等方 面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相適應。在水資源 短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區，地下水超采、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)地區，探 索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調整種植結構，試行退地減水，擴大耐 旱作物種植比例。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，生態(tài)脆弱區、嚴重缺 水區、地下水超采區實(shí)行負面清單管理，堅決壓縮產(chǎn)業(yè)規模，調整 產(chǎn)業(yè)結構，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。堅持集約發(fā)展，制定與當 地水資源條件相適應的統一空間規劃，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu) 化城鎮空間布局和發(fā)展規模。

建立健全規劃和建設項目水資源論證制度。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布 局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等重大規劃水資源論證，城市總體規劃的編制應充 分考慮當地水資源條件，建立嚴格的項目水資源論證和取水許可管 理制度，從嚴從緊核定許可水量。對取水許可總量已達到或超過(guò)控 制指標的地區，暫停審批新增取水。

擰緊水資源管理閥門(mén)。嚴格用水定額管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用 水強度控制。建立先進(jìn)的用水定額體系，到 2020 年全面覆蓋主要 農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)。加大計劃用水管理，加強水資 源統一調度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)全部實(shí)行 計劃用水管理。落實(shí)節水“三同時(shí)”制度，對違反“三同時(shí)”制度 的企業(yè)，責令停止取用水并限期整改。建立節水部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制， 加強執法檢查。

(二)激活市場(chǎng)活力，促發(fā)節水內生動(dòng)力

推進(jìn)合同節水管理。建立健全激勵機制，通過(guò)完善相關(guān)財稅政 策、鼓勵金融機構提供優(yōu)先信貸服務(wù)等方式，引導社會(huì )資本參與投 資節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)推行合同節水管理，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 發(fā)布操作指南和合同范本。在重點(diǎn)領(lǐng)域和水資源緊缺地區，建設合 同節水管理示范試點(diǎn)。

實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。定期公布同類(lèi)可比范圍內用水效率最高 的用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)和灌區名錄。帶動(dòng)全行業(yè)、全社會(huì )向領(lǐng) 跑者學(xué)習，適時(shí)將水效領(lǐng)跑者有關(guān)指標納入強制性國家標準。

完善水資源有償使用制度。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行 農業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農業(yè)水價(jià)形成機制，建立 農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。合理調整城鎮居民生活用水價(jià) 格，全面推行階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)水資源稅費改 革，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

積極探索建立水權水市場(chǎng)制度。建立健全水權初始分配制度， 加快明晰區域的用水初始水權，穩步推進(jìn)確權，加強用途管制，進(jìn) 一步完善水權交易規則?？偨Y水權試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)區域間、流域間、 流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易。

建立用水產(chǎn)品水效標識制度。發(fā)布《水效標識管理辦法》，對 節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識制度。依據水效強 制性國家標準，開(kāi)展產(chǎn)品水效檢測，確定產(chǎn)品水效等級。做好水效 標識制度的社會(huì )宣傳和市場(chǎng)監督。

嚴格節水市場(chǎng)準入和監管。完善相關(guān)技術(shù)標準和節水等綠色產(chǎn)品認證制度;積極推動(dòng)節水產(chǎn)品認證;編制國家鼓勵發(fā)展的節水產(chǎn) 品(設備)目錄和不符合節水標準的淘汰及禁止目錄;明確節水認 證產(chǎn)品優(yōu)惠激勵機制。對重要節水產(chǎn)品實(shí)施年度國家質(zhì)量監督抽 查，依法向社會(huì )公告抽查結果。對抽查結果不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè) 建立負面信用記錄，并納入全國統一的信用信息共享平臺。

(三)加強科技創(chuàng )新，鼓勵節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展 攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，推進(jìn)《水資源高效開(kāi)發(fā)利用》、《國家水安全創(chuàng )新工程實(shí)施方案》(2015-2020 年)和《水體污 染控制與治理科技重大專(zhuān)項》等重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施，加快研發(fā)高耗水行 業(yè)用水工藝、廢水深度處理、城市公共供水分區計量、供水管網(wǎng)漏 損監測與控制、建筑中水利用、海水淡化等技術(shù)及裝備。

推廣示范適用技術(shù)。推動(dòng)高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院 所、高等學(xué)校等組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣控源減排 和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。依據《節水治污水生態(tài)修復先進(jìn)適用技術(shù)指 導目錄》，加快技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣節水、水污染治理及 循環(huán)應用、雨水收集利用、城鎮污水再生利用等適用技術(shù)，促進(jìn)技 術(shù)成果轉化。

建設節水創(chuàng )新示范區。開(kāi)展節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)建設，按照科 技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新與管理創(chuàng )新相結合的原則，以水資源嚴重短缺、 水生態(tài)脆弱地區為重點(diǎn)，集中開(kāi)展全區域、多行業(yè)的綜合節水集成 創(chuàng )新與應用示范。

支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織具有先進(jìn)加工水平和較強技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的大中型企業(yè)發(fā)展節水工業(yè)，形成規范化和規?；a(chǎn)能力，建 立節水設備和設施的生產(chǎn)加工基地。支持節水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做 大做強，提升節水產(chǎn)品設備的市場(chǎng)競爭力。

完善節水標準體系。完善各省級行政區農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和 城鎮生活行業(yè)用水定額標準，加快制修訂高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水 定額國家標準，推行取水定額強制性標準。定期組織開(kāi)展用水定額 評估，指導和推動(dòng)各地適時(shí)修訂行業(yè)用水定額。抓緊制訂節水基礎 管理、節水評價(jià)等國家標準，健全節水標準體系。到 2020 年完成節水國家標準制修訂 112 項。

專(zhuān)欄 1 “十三五”擬制(修)訂的節水標準

農業(yè)領(lǐng)域。擬編制(5 項)：園林綠地灌溉設計規范、節水灌溉數據庫表結 構與標識符、節水型灌區評價(jià)導則、灌溉設備節水技術(shù)要求、噴灌機運行管理規范。

工業(yè)領(lǐng)域。擬修訂(21 項)：工業(yè)用水節水術(shù)語(yǔ)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編 制通則，工業(yè)企業(yè)用水管理導則，火力發(fā)電、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、石油煉制、紡織染 整產(chǎn)品、造紙產(chǎn)品、啤酒制造、酒精制造、味精制造、醫藥產(chǎn)品、選煤、氧化鋁 生產(chǎn)、乙烯生產(chǎn)、毛紡織產(chǎn)品、白酒制造、電解鋁生產(chǎn)等 15 項取水定額，用水 單位水計量器具配備和管理通則，企業(yè)用水統計通則，企業(yè)水平衡測試通則。

擬編制(52 項)：企業(yè)水量平衡圖繪制方法，純堿行業(yè)、白酒行業(yè)、酒精行 業(yè)、毛紡織行業(yè)、長(cháng)絲織造行業(yè)、絲綢行業(yè)、滌綸行業(yè)、鐵合金行業(yè)等 8 項節水 型企業(yè)評價(jià)標準，節水型工業(yè)園區評價(jià)導則，節水評估技術(shù)通則，火力發(fā)電節水 導則，可持續水管理規范，合同節水管理技術(shù)通則，項目節水量計算導則，鈦白 粉、有機硅、精對苯二甲酸、對二甲苯、醋酸乙烯、飲料制造、酵母制造、黃酒 制造、罐頭加工、制糖、乳制品、皮革和毛皮加工、羽毛(絨)加工、鋅冶煉、 離子型稀土礦生產(chǎn)、銅選礦、鎳冶煉、多晶硅生產(chǎn)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋、鐵合金冶煉、滌綸、氨綸、再生聚酯、錦綸、維綸、服務(wù)業(yè)等 29 項取水定額， 冷卻塔運行管理規范，煉油企業(yè)、造紙企業(yè)、化纖長(cháng)絲制造企業(yè)、粘膠纖維企業(yè)、 酒精企業(yè)水系統集成優(yōu)化實(shí)施指南，節水監測通用技術(shù)要求，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、火 力發(fā)電企業(yè)水平衡測試及評價(jià)方法。

城鎮生活領(lǐng)域。擬修訂(7 項)：節水型社區評價(jià)導則，服務(wù)業(yè)節水型單位 評價(jià)導則，水嘴、小便器、淋浴器、便器沖洗閥、蹲便器水效限定值及水效等級。

擬編制(14 項)：坐便潔身器能效水效限定值及等級，自動(dòng)洗車(chē)機、洗菜機 水效限定值及等級，水嘴限流節水器，公共機構、游泳場(chǎng)所、賓館、餐飲場(chǎng)所、 商場(chǎng)、公共紡織品洗滌節水技術(shù)規范，水嘴、便器、淋浴器、便器沖洗閥水效指 標測試及性能評價(jià)方法。

非常規水資源領(lǐng)域。擬編制(13 項)：海水淡化用于飲用水、工業(yè)用水水質(zhì) 標準，蒸餾法海水淡化系統設計規范，海水冷卻排放要求，反滲透海水淡化藥劑 動(dòng)態(tài)阻垢性能測試方法，礦井水用于景觀(guān)環(huán)境用水、生活用水、工業(yè)用水、城市雜用水技術(shù)規范，焦化、造紙、冶煉、礦山酸性廢水處理與回用技術(shù)規范。

(四)強化監管考核，規范用水節水行為 健全節水法規和考核制度。加快推進(jìn)《節約用水條例》出臺，健全節水法律法規。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，加快建 立國家水資源督查制度。推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成 53 條 跨省重要江河流域水量分配。逐級建立用水總量控制和強度控制目 標責任制，全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核。加大節水考核力 度，在缺水地區試行把節水作為約束性指標納入政績(jì)考核。

加快計量監控能力建設。加快國家水資源監控能力建設，對年 實(shí)際取水量 100 萬(wàn) m3 及以上工業(yè)取用水戶(hù)、公共供水取水戶(hù)、灌 溉面積大于 5 萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型以上灌區渠首實(shí)行在線(xiàn)監控。健全水資源計量體系，完善中央、流域和省域水資源管理系統三級平臺建 設，加強信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現城鎮供水“一戶(hù)一 表”改造全覆蓋，結合農田水利工程建設大力推進(jìn)農業(yè)灌溉用水計 量監控，加強取水、用水計量器具配備和管理，鼓勵重點(diǎn)高耗水行 業(yè)建立用水實(shí)時(shí)監測管控系統，大幅提高工業(yè)用水效率及農業(yè)灌 溉、城鎮用水計量率。加強重點(diǎn)監控用水單位監督管理，發(fā)布國家 重點(diǎn)監控用水單位名錄，初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系和信 用體系。

(五)加大宣傳力度，提升公眾節水意識 加強節水“潔水”宣傳。實(shí)施《全國水情教育規劃(2015-2020年)》，構建 “人人參與、人人收益”的全民水情教育體系。建設全 國水情教育基地。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體，廣泛發(fā) 揮民間組織與志愿者作用，鼓勵和引導公眾自覺(jué)參與愛(ài)水、節水、 護水行動(dòng)，形成有利于節約用水的生活和生產(chǎn)方式。

強化公眾參與。依法公開(kāi)水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政 策。健全聽(tīng)證、舉報等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展 規劃和建設項目，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強化社會(huì )監督。

專(zhuān)欄 2 公眾節水意識提升工程

開(kāi)展“節水中國行”、“節水·在路上”、“人人節水行動(dòng)”等主題宣傳教育活 動(dòng)。建設多層級水情教育基地。建設一批水情教育網(wǎng)絡(luò )平臺、運營(yíng)微信公眾平臺、 開(kāi)發(fā)推廣移動(dòng) APP、開(kāi)發(fā)智能游戲等;撰寫(xiě)出版一批通俗易懂、圖文并茂、形式 多樣的全國性水情教育指導讀物;拍攝制作一批記錄片、專(zhuān)題片、微電影、公益 廣告、影視劇、動(dòng)畫(huà)片音頻等不同形式的作品。實(shí)施水情教育專(zhuān)題團隊計劃、志愿者招募培訓計劃、社會(huì )骨干師資培訓計劃等，加強水情教育智庫和人才儲備建 設。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)加強農業(yè)高效節水，促進(jìn)農業(yè)現代化 優(yōu)化配置農業(yè)用水。按照“先節水、后用水，先挖潛、后擴大，先改建、后新建”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化供用水結構，完善灌溉供水 工程體系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置 地表水和地下水，重視利用非常規水源。在渠灌區因地制宜實(shí)行蓄 水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合 調度。在井灌區嚴格控制地下水開(kāi)采。在不具備常規灌溉條件的地 區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，發(fā)展非常規 旱作節水灌溉。

加快節水灌溉工程建設和技術(shù)推廣。除有回灌補源和防護林生 態(tài)保護要求的渠段以外，要對渠道進(jìn)行防滲處理。在地面灌的灌區， 平整土地，合理調整溝畦規格，推廣抗旱坐水種和移動(dòng)式軟管灌溉 等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區和有條件的渠 灌區，大力推廣高效節水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農 業(yè)規?；?jīng)營(yíng)等地區，積極推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉。在南 方水資源豐富尤其是水網(wǎng)地區，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)，在節 水的同時(shí)，減輕農業(yè)面源污染。

積極推廣農業(yè)和生物技術(shù)節水措施。合理安排耕作和栽培制 度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合 理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分 的能力。在經(jīng)濟作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節水補灌 設備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現代節水型農業(yè)體系的建立。在 干旱和易發(fā)生水土流失地區，加快推廣保護性耕作技術(shù)。

實(shí)施養殖業(yè)節水。加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區水利建設， 配套發(fā)展節水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補播技術(shù)， 對有灌溉設施的人工草地實(shí)施節水灌溉。支持規?；B殖場(chǎng)的標準 化改造和建設，實(shí)施養殖業(yè)節水工程，推進(jìn)養殖污水無(wú)害化處理和 適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養殖場(chǎng)舍沖洗、糞便污水資源 化等用水效率，發(fā)展節水漁業(yè)，推進(jìn)工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖和池塘生態(tài) 循環(huán)水養殖。

積極推進(jìn)農村節水工作。結合新型城鎮化和新農村建設，以縣 級行政區域為單元，實(shí)施農村污水處理統一規劃、統一建設、統一 管理。推動(dòng)農村節水行動(dòng)，實(shí)施集中供水和污水處理工程，保障農 村飲用水安全。安裝計量設施，推廣使用節水器具。開(kāi)展宣傳活動(dòng)， 樹(shù)立節水標兵，有條件的地區鼓勵開(kāi)展農村再生水利用，提高水資 源重復利用率。

專(zhuān)欄 3 節水強農工程

大中型灌區節水改造。根據 2011 年中央一號文件的有關(guān)部署，到 2020 年， 完成規劃內 434 處大型灌區、2157 處重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造任務(wù)， 全國大型灌區灌溉面積達到 3.02 億畝，重點(diǎn)中型灌區灌溉面積達到 1.53 億畝。

規?；咝Ч澦喔软椖?。以西北節水增效、華北節水壓采、華中節水減排等區域規?；咝Ч澦喔葹橹攸c(diǎn)，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌， 突出抓好糧食主產(chǎn)區、生態(tài)環(huán)境脆弱區、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區等重點(diǎn)地區高效節水 灌溉工程建設。到 2020 年，基本建成與水土資源條件、現代農業(yè)發(fā)展要求相適 應的節水灌溉體系。

農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理節水工程。根據水利部印發(fā)《農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題地表 水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采治理專(zhuān)項規劃》明確的目標任務(wù)，在河北、山東、河南、 甘肅、新疆等 5 省區 30 個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)治理工作。2018 年，通過(guò)實(shí)施高效節水改造 1540 萬(wàn)畝等措施，退減地下水超采和地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)量，有效緩解地表水 擠占和地下水超采問(wèn)題，有序實(shí)現耕地、河湖休養生息。

(二)加強工業(yè)節水，促進(jìn)轉型升級 優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。推動(dòng)火電、鋼鐵、造紙等高耗水行

業(yè)沿江、沿海布局，促使已有高耗水項目轉移搬遷。嚴格控制黃淮 海平原、西北地區等資源型缺水地區發(fā)展造紙工業(yè)及灌溉型造紙原 料林，引導和鼓勵造紙產(chǎn)能向水資源豐富的南方地區轉移。西北、 華北等地區新建電廠(chǎng)應優(yōu)先利用非常規水源，鼓勵采用空氣冷卻技 術(shù)。推動(dòng)高耗水企業(yè)向工業(yè)園區集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局。 促進(jìn)可利用再生水的企業(yè)與城市污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)就近布局。 推進(jìn)高耗水工業(yè)結構調整。按照推進(jìn)供給側結構性改革、化解 過(guò)剩產(chǎn)能的總體部署，依法依規淘汰高耗水行業(yè)中用水超出定額標 準的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格實(shí)行用水定額管理，合理分配 工業(yè)企業(yè)及項目的用水定額，并根據水資源變化和節水效果定期調整，倒逼企業(yè)提高節水能力。引導鋼鐵、石油和化工、電力、煤炭、 造紙、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節水方向調整。

對重點(diǎn)工業(yè)用水戶(hù)開(kāi)展水平衡測試，提出節水整改優(yōu)化方案，測試 結果作為取水許可審批的重要參考。

加大高耗水行業(yè)節水改造力度。實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者 引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)水效對標達標。實(shí)行強制性節水用水措施與標準， 完善國家鼓勵類(lèi)和淘汰類(lèi)工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設備目錄，加快對 鋼鐵等高耗水企業(yè)實(shí)施節水工藝改造。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，積 極研發(fā)先進(jìn)適用節水技術(shù)。大力推廣高效用水工藝、高效冷卻工藝、 高效洗滌工藝、高效循環(huán)用水、污(廢)水再生利用、高鹽水資源 化利用等節水工藝和技術(shù)。

專(zhuān)欄 4 高耗水行業(yè)節水改造重點(diǎn)項目

鋼鐵 制定鋼鐵水效標準和煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序用水定額;開(kāi)展節水優(yōu) 化技術(shù)改造，推動(dòng)水質(zhì)優(yōu)化集成技術(shù)、高效循環(huán)用水集成技術(shù)、綜合污水脫鹽深 度處理和高鹽廢水資源化利用集成技術(shù)、焦化酚氰廢水和冷軋廢水再生回用集成 技術(shù)、雨水利用技術(shù)、蒸汽系統優(yōu)化、水系統智能管理專(zhuān)家系統的應用。到 2020 年，重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量降至 3.2m3/t，水重復利用率提高到 98%以上， 外排廢水總量下降 10%。

煤炭 在西部缺水礦區，鼓勵推廣干法選煤工藝，降低洗選用水量;改進(jìn)壓 濾系統，提升壓濾能力，提高尾煤壓縮機效率;發(fā)展節水型煤化工，降低煤化工 產(chǎn)品水單耗;繼續推動(dòng)礦井水綜合利用，煤炭礦區及周邊工業(yè)用水優(yōu)先考慮采用 礦井水，支持和鼓勵大水礦區發(fā)展礦井水產(chǎn)業(yè)化利用。到 2020 年，礦井水綜合 利用率達到 80%左右。

火力發(fā)電 開(kāi)展節水優(yōu)化運行試驗和技術(shù)改造，提高循環(huán)水濃縮倍率，開(kāi)展 雨污分流、梯級利用、分類(lèi)處理、充分回用，提高火電行業(yè)水務(wù)管理水平，減少 外排水量;研發(fā)推廣高級氧化和膜處理耦合的污水回用技術(shù)，電絮凝及膜處理集 成技術(shù)，動(dòng)態(tài)水平衡優(yōu)化技術(shù)，循環(huán)水高濃縮倍率運行技術(shù)，水務(wù)自動(dòng)化管理系統等。到 2020 年，火電廠(chǎng)每千瓦時(shí)發(fā)電量耗水降至 1 千克左右，消耗水量(不 含直流冷卻水量)比 2015 年下降 8%左右。

石油和化工 制定合成氨、甲醇、氯堿等取水定額標準;推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“清 濁分流”改造，建立多層次的廢水回用系統;強化水的內部循環(huán)，有效提高循環(huán) 水濃縮倍數。到 2020 年，萬(wàn)元增加值用水量比 2015 年降低 18%，廢水實(shí)現穩定 達標排放，水重復利用率提高到 93%以上。

紡織 采用工藝用水梯級利用、冷凝水和冷卻水回收利用等方式，推動(dòng)生產(chǎn) 過(guò)程中水的清污分流和分質(zhì)回用;推廣高效短流程前處理、低浴比染色等節水工 藝;推廣實(shí)施紡織廢水膜法深度處理與回用、噴水織機廢水處理回用等技術(shù)。到 2020 年，總取水量年降幅在 1.8%左右，行業(yè)總取水量控制在 29 億噸左右。

制漿造紙 推廣多段逆流洗滌封閉式洗篩系統;中高濃技術(shù)和過(guò)程智能控制 化控制技術(shù);制漿造紙術(shù)循環(huán)使用工藝系統優(yōu)化技術(shù);中段廢水物化生化多級深 度處理技術(shù);紙機用水封閉循環(huán)利用及白水回用、堿回收及蒸發(fā)站污冷凝水的分 級及回用等技術(shù)等。到 2020 年，造紙工業(yè)噸漿、紙及紙板平均取用水量由 2015 年的 68m3 降至 58m3，減少 14.7%。行業(yè)總取用水量減少約 8%。

食品 重點(diǎn)加強冷凝水、清洗水的回收利用，推動(dòng)工藝節水集成技術(shù)、發(fā)酵 行業(yè)水質(zhì)優(yōu)化集成技術(shù)、清污分流技術(shù)、用水梯級利用技術(shù)。發(fā)酵行業(yè)將降溫水、 冷凝水、鍋爐用水、生產(chǎn)洗滌水等進(jìn)行統籌集成，分質(zhì)使用;味精工業(yè)部分“廢 液”轉化為氨基酸植物營(yíng)養液，成為發(fā)展綠色有機農業(yè)的獨特肥料資源。到 2020年，噸產(chǎn)品用水降至 10.2 m3。

建設節水型園區。新建園區在規劃布局時(shí)要統籌供排水、水處 理及水梯級循環(huán)利用設施建設，實(shí)現公共設施共建共享，鼓勵企業(yè) 間的串聯(lián)用水，分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。已有園區應將節 水作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和循環(huán)改造的重點(diǎn)內容，推動(dòng)企業(yè)間水資源利 用，強化節水及水循環(huán)利用設施建設。建立園區節水、廢水處理及資源化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系。

建設節水型企業(yè)。嚴格實(shí)行用水定額管理，根據各地區用水總 量紅線(xiàn)，科學(xué)合理分配企業(yè)及項目的用水定額，并根據水資源變化 和節水效果定期調整，對日用水量大于 500m3 的企業(yè)逐步開(kāi)展水循 環(huán)與梯級利用效率評估，確定改造任務(wù)。引導高耗水行業(yè)建立用水 超定額產(chǎn)能淘汰制度，制定淘汰方案，分年度淘汰落后產(chǎn)能。對重 點(diǎn)工業(yè)用水戶(hù)開(kāi)展用水審計，將審計結果作為取水許可審批的重要 參考。加大節水型企業(yè)建設力度，通過(guò)整體設計、過(guò)程控制和深化 管理挖掘節水潛力。

(三)加強城鎮節水，提高城鎮生活用水效率 推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)改造。加快對使用年限超過(guò) 50 年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏” 和“爆管”等情況的發(fā)生，到 2020 年全國城市公共供水管網(wǎng)漏損 率控制在 10%以?xún)?。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，通過(guò)供水管網(wǎng)獨立分 區計量(DMA)和水平衡測試等方式，加強漏損控制管理，在漏損 嚴重或缺水城市開(kāi)展供水管網(wǎng) DMA 管理示范工程。

推廣節水器具使用。加大力度研發(fā)和推廣應用節水型設備和器 具，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。推進(jìn)節水產(chǎn)品 企業(yè)質(zhì)量分類(lèi)監管，以生活節水器具和農業(yè)節水設備為監管重點(diǎn)， 逐步擴大監督范圍，推進(jìn)節水產(chǎn)品推廣普及。公共建筑和新建民用 建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水 嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具，引導居民淘汰現有不符合節水標準的生活用水器具。

加強服務(wù)業(yè)節水。合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，對洗浴、洗車(chē)、 高爾夫球場(chǎng)等行業(yè)實(shí)行特種用水價(jià)格。強制要求使用節水產(chǎn)品，加 快節水技術(shù)改造，對非人體接觸用水強制實(shí)行循環(huán)利用。缺水地區 嚴禁盲目擴大用水景觀(guān)、娛樂(lè )的水域面積。

推廣建筑中水應用。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，面積超過(guò)一定規模的 新建住房和新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步 實(shí)施中水利用改造。鼓勵引導居民小區中水利用，城市居住小區建 筑中水主要用于沖廁、小區綠化等生活雜用;公共建筑中水主要用 于沖廁。缺水地區的城鎮應積極采用建筑中水回用技術(shù)。

大力推進(jìn)節水型城市建設。各地要制定節水型城市建設實(shí)施方 案，加大規劃調控指導力度，落實(shí)各部門(mén)目標、責任和任務(wù)期限。 健全城市節水法規制度體系、推進(jìn)實(shí)施節水統計等城市節水工作制 度和措施，建立城市節水的數字化管理平臺和社會(huì )參與機制。積極 開(kāi)展節水型單位和居民小區創(chuàng )建活動(dòng)。

專(zhuān)欄 5 城鎮節水工程

節水器具進(jìn)萬(wàn)家行動(dòng)。建立節水型生活用水器具補貼機制，對通過(guò)節水認證、 符合規定用水效率等級的生活用水器具實(shí)行節水財政補貼，以節水型坐便器為試 點(diǎn)，逐步擴展到淋浴器、水嘴等。

供水管網(wǎng)改造工程。在漏損嚴重的缺水城市，以分區計量和漏損管網(wǎng)改造為 重點(diǎn)，形成一套可復制、可推廣的漏損控制技術(shù)和管理體系，帶動(dòng)全國公共供水 管網(wǎng)漏損改造，到 2020 年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10%左右。

公共機構節水行動(dòng)。以政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等為重點(diǎn)，推進(jìn)節水技術(shù)改造，組織開(kāi)展節水型單位和節水標桿單位創(chuàng )建，全部省直機關(guān)和 50%以上的省屬事業(yè) 單位、中央國家機關(guān)所屬在京公共機構建設成節水型單位。

建筑中水利用示范。以京津冀等北方缺水地區為重點(diǎn)，選擇 10 個(gè)城市，實(shí)施公共建筑和居民小區 2 類(lèi)建筑中水利用示范工程。

(四)推進(jìn)非常規水源利用，構建多元用水格局

加大雨洪資源、海水、中水、礦井水、微咸水等非常規水源開(kāi) 發(fā)利用力度，實(shí)施再生水利用、雨洪資源利用、海水淡化工程，把 非常規水源納入區域水資源統一配置。到 2020 年，全國非常規水 源利用量超過(guò) 100 億 m3，占總 供水量的比重由 2015 年的 1.0%提高 到 2020 年的 1.6%。

促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點(diǎn)，加大 污水處理力度，完善再生水利用設施，逐步提高再生水利用率。工 業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及 生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利 用的鋼鐵、火電、化工、造紙、印染等高耗水項目，不得批準其新 增取水許可。

推動(dòng)雨水集蓄與利用。結合海綿城市建設，新建小區、城市道 路、公共綠地要完善雨洪資源利用設施，增加對雨洪徑流的滯蓄能 力，推進(jìn)雨洪資源化利用。在有條件的山丘區，大力推廣雨水集蓄 利用，發(fā)展集雨節灌。

大力發(fā)展海水直接利用和海水淡化。推動(dòng)沿海地區的高耗水行 業(yè)開(kāi)展海水直接利用，支持高耗水工業(yè)項目利用海水淡化水作鍋爐補給水和工藝用水，大力推進(jìn)以海水直接利用和采取熱電聯(lián)合淡化海水的方式解決大規模工業(yè)用水水源。鼓勵有條件的沿海缺水城 市，將海水淡化水作為市政新增供水以及應急備用水源的來(lái)源之 一。推廣海水淡化在海島地區供水保障的應用，鼓勵太陽(yáng)能、風(fēng)能、 潮汐能等非并網(wǎng)新能源耦合海水淡化裝置建設。

加大礦井水和苦咸水利用。在大水礦區，推進(jìn)富余礦井水收集， 拓寬礦井水的利用途徑;在缺水礦區，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水資源化利用。 因地制宜修建礦井水利用和凈化設施，把礦井水利用與礦區及周邊 生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水有機結合。新建煤炭開(kāi)采項目要盡量利用礦 井水作為工業(yè)用水。推進(jìn)飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，加強苦咸水淡 化利用研發(fā)，建立苦咸水改良產(chǎn)業(yè)體系。

專(zhuān)欄 6 節水補源示范工程

開(kāi)展城市污水再生利用綜合示范，開(kāi)展縣城雨水、廢污水、苦咸水等非常規 水源綜合利用示范，開(kāi)展典型礦區礦井水資源化綜合利用示范，開(kāi)展海島海水淡 化應用及改造示范，實(shí)施飲水特困鄉鎮苦咸水淡化和雨水集蓄利用，推進(jìn)漁船海 水淡化利用。