受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》。

值得注意的是，《報告》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)。

受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。

《草案》中提到，2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準的國債限額352008.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專(zhuān)項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額以?xún)取?/span>

《草案》顯示，2025年將實(shí)施的部分財政政策如下：

將支持擴大國內需求。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

將支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。安排超長(cháng)期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。

支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專(zhuān)項資金、政府采購等政策工具，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法。

支持新型城鎮化建設和區域協(xié)調發(fā)展。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區和危舊房改造、地下管線(xiàn)更新改造、城市排水防澇等。加強對跨區域重大項目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施。

支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。制定綠色主權債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權債券發(fā)行。加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1205億元、增長(cháng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護與建設，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續推廣新能源汽車(chē)，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，優(yōu)化政府綠色采購政策。

值得注意的是，《草案》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)。

規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)出臺被提上日程，北京萬(wàn)庫信息咨詢(xún)有限公司總法律顧問(wèn)劉敬霞認為，這是一個(gè)比較好的信號，說(shuō)明財政部已經(jīng)充分關(guān)注到從 2014 年到 2023 年2月底結束的這一輪 PPP 項目存在的諸多問(wèn)題。

她指出，PPP的三大文件在2020 年1月失效，2023年2月底，以往推行的PPP模式被叫停，此后2023年11 月 PPP 新機制推出，以往 PPP 模式推行以來(lái)的一系列原來(lái)的規定被廢止，出現以往已簽約實(shí)施的 PPP 項目執行缺乏有效依據的局面,原有項目的合規性引發(fā)地方政府顧慮、金融機構擔心，也讓政府付費拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。

“《草案》中提到的這個(gè)指導意見(jiàn)，應該會(huì )很快出臺?！眲⒕聪贾赋?，《草案》中強調，要加強財政與金融配合。由此，預計將要出臺的指導意見(jiàn)，會(huì )對以往的PPP項目中的財政支出責任，以及項目執行過(guò)程中的政府付費等內容給出明確意見(jiàn)。

同時(shí)，對于已經(jīng)建設完成的存量PPP項目，缺乏資金來(lái)源償還銀行貸款的問(wèn)題也應該會(huì )得到解決。對于正在建設的一些PPP項目，銀行可能在這期間就停止了企業(yè)的提款。新的指導意見(jiàn)出臺后，應該也會(huì )對這類(lèi)問(wèn)題給出規范意見(jiàn)。這將有力保障幾十萬(wàn)億的存量PPP項目，能夠有序的按照當時(shí)簽約的有效合同履行下去。

《草案》摘要如下：

一、2024年中央和地方預算執行情況

（一）2024年一般公共預算收支情況

1.全國一般公共預算

全國一般公共預算收入219702.12億元，為預算的98.1%，比2023年增長(cháng)1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長(cháng)25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專(zhuān)項收益以及地方依法依規加大國有資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，國有資本經(jīng)營(yíng)收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預算支出284612.25億元，完成預算的99.7%，增長(cháng)3.6%。加上補充中央預算穩定調節基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算

中央一般公共預算收入100435.71億元，為預算的98.1%，增長(cháng)0.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入900億元，上年結轉資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預算支出141117.34億元，完成預算的98%，與2023年基本持平。加上補充中央預算穩定調節基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預算持平。

2024年中央一般公共預算結余1100.37億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充29.8億元后，2024年年末中央預算穩定調節基金余額2739.22億元。

3.地方一般公共預算

地方一般公共預算收入219663.57億元，其中，本級收入119266.41億元，增長(cháng)1.7%；中央對地方轉移支付收入100397.16億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預算支出243892.07億元，增長(cháng)3.2%，占全國一般公共預算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

（二）2024年政府性基金預算收支情況

全國政府性基金預算收入62090.4億元，為預算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2023年結轉收入391.87億元、超長(cháng)期特別國債收入10000億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國政府性基金預算支出101477.82億元，完成預算的84.4%，增長(cháng)0.2%。

中央政府性基金預算收入4734.67億元，為預算的105.8%，增長(cháng)7.2%。中央政府性基金預算支出14561.77億元，完成預算的98%。

地方政府性基金預算本級收入57355.73億元，下降13.5%。地方政府性基金預算支出96798.64億元，增長(cháng)0.4%。

（三）2024年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況

全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6782.88億元，為預算的114.5%，增長(cháng)0.6%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3128.86億元，完成預算的95.3%，下降6.5%。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2252.05億元，為預算的94.1%，下降0.5%。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1555.2億元，完成預算的88.9%，增長(cháng)4%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入4530.83億元，增長(cháng)1.2%。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問(wèn)題等支出減少。

（四）2024年社會(huì )保險基金預算收支情況

全國社會(huì )保險基金預算收入118944.7億元，為預算的101.2%，增長(cháng)5.2%。全國社會(huì )保險基金預算支出106061.28億元，完成預算的99.3%，增長(cháng)7%。當年收支結余12883.42億元，年末滾存結余143372.3億元。

2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準的國債限額352008.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專(zhuān)項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額以?xún)取?/span>

（五）2024年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況

有效落實(shí)存量和增量財政政策。

扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加強基本民生保障。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

深化財稅體制改革。

加強財政管理監督。

二、2025年中央和地方預算草案

（一）2025年財政收支形勢分析

從財政收入看，經(jīng)濟延續回升向好態(tài)勢為財政收入增長(cháng)提供支撐，但制約因素仍然很多。從財政支出看，發(fā)揮財政政策逆周期調節作用，擴投資、保民生、穩就業(yè)、促消費等領(lǐng)域需要強化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉村全面振興、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)，糧食儲備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續增加，財政騰挪空間有限。綜合判斷，國內外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續向財政傳導，2025年財政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰考慮得更充分一些，把政策舉措準備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（二）2025年預算編制和財政工作的總體要求

做好2025年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財政政策，加大支出強度，優(yōu)化支出結構，加強對擴大國內需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財稅體制改革，強化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，根據形勢變化及時(shí)調整政策措施，打好政策“組合拳”。持續用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強超常規逆周期調節，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現在五個(gè)方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行、可持續發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。同時(shí)，依法嚴格稅收征管，規范非稅收入管理，提升財政收入質(zhì)量，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

實(shí)施積極財政政策過(guò)程中，注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，各項工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量。二是堅持精打細算、保障重點(diǎn)。三是堅持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效。四是堅持防范風(fēng)險、嚴肅紀律。五是堅持前瞻謀劃、引導預期。

（三）2025年主要財政政策

支持擴大國內需求。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。支持擴大健康、養老、托幼等服務(wù)消費，促進(jìn)數字、智能、文旅、體育等消費新熱點(diǎn)加快發(fā)展。深入開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設，推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，推動(dòng)降低全社會(huì )物流成本。積極擴大有效投資。統籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時(shí)分解落實(shí)到具體項目，盡早形成實(shí)物工作量。加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)。著(zhù)力支持穩外貿穩外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿易、數字貿易和跨境電商、海外倉發(fā)展。制定政府采購本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。加快推進(jìn)海南自由貿易港建設。

支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金安排118.78億元、增長(cháng)14.5%。安排超長(cháng)期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入。強化企業(yè)在創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專(zhuān)項資金、政府采購等政策工具，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法。

支持實(shí)施科教興國戰略。推進(jìn)教育強國建設。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長(cháng)5%。推動(dòng)優(yōu)化區域教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標準，中央對地方學(xué)生資助補助經(jīng)費安排809.45億元、增長(cháng)11.5%。推進(jìn)科技強國建設。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(cháng)10%，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國家科技重大項目經(jīng)費保障。強化科技任務(wù)與經(jīng)費的統籌，完善與各類(lèi)創(chuàng )新主體使命定位相適應的分類(lèi)支持機制。加強國家戰略科技力量、國家戰略人才力量建設，突出支持青年科技人才培養。強化央地協(xié)同，支持國際、區域科技創(chuàng )新中心建設發(fā)展。

支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財政安排就業(yè)補助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強對農民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險跨省異地就醫直接結算。健全終身職業(yè)技能培訓制度。強化衛生健康服務(wù)保障。組織開(kāi)展第四批公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。健全公共衛生服務(wù)體系，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強化基層醫療衛生服務(wù)能力。將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當提高退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌。推動(dòng)個(gè)人養老金制度平穩運行，研究擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助。支持強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，發(fā)放育兒補貼。大力發(fā)展普惠養老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)項目。做大做強全國社會(huì )保障基金。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財政保障機制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統性保護投入機制。鼓勵創(chuàng )作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國際傳播效能。支持加強青少年體育工作。

支持推進(jìn)鄉村全面振興。持續增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。完善農業(yè)補貼政策，繼續對產(chǎn)糧大縣給予獎勵支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償。研究制定加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，農業(yè)保險保費補貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施好農機購置與應用補貼政策，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體的支持力度，對重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，研究過(guò)渡期后財政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，構建鄉村振興多元投入格局。深入實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持政策，統籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。繼續實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策。健全傳統村落保護體系。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)。

支持新型城鎮化建設和區域協(xié)調發(fā)展。穩步推進(jìn)新型城鎮化。中央財政安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金420億元，比上年增加20億元，增強地方落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。引導常住地強化基本公共服務(wù)投入，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區和危舊房改造、地下管線(xiàn)更新改造、城市排水防澇等。支持加大保障性住房供給。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加強對跨區域重大項目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施。中央財政繼續安排對地方補助資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展。繼續推進(jìn)西部陸海新通道建設。

支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。制定綠色主權債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權債券發(fā)行。加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1205億元、增長(cháng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護與建設，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續推廣新能源汽車(chē)，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，優(yōu)化政府綠色采購政策。

支持國防、外交和政法工作。

（四）2025年一般公共預算收入預計和支出安排

?1.中央一般公共預算

?中央一般公共預算收入96960億元，比2024年執行數下降3.5%（剔除一次性因素后增長(cháng)2.1%）。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預算支出147460億元，增長(cháng)4.5%。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過(guò)發(fā)行國債彌補。

（1）中央本級支出43545億元，增長(cháng)6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長(cháng)。

（2）對地方轉移支付103415億元，剔除通過(guò)2023年增發(fā)國債結轉2024年資金安排的災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長(cháng)8.4%。

（3）中央預備費500億元，與2024年持平。

2.地方一般公共預算

地方一般公共預算本級收入122890億元，增長(cháng)3%。加上中央對地方轉移支付收入103415億元、地方財政調入資金及使用結轉結余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預算支出252960億元，增長(cháng)3.7%。地方財政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補。

3.全國一般公共預算

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入219850億元，增長(cháng)0.1%。加上調入資金及使用結轉結余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預算支出297005億元（含中央預備費500億元），增長(cháng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。

（五）2025年政府性基金預算收入預計和支出安排

中央政府性基金預算收入5083.78億元，增長(cháng)7.4%。加上上年結轉收入384.97億元、超長(cháng)期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預算支出23468.75億元。

地方政府性基金預算本級收入57415.31億元，增長(cháng)0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入12681.03億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預算支出114096.34億元，增長(cháng)17.9%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入62499.09億元，增長(cháng)0.7%。加上上年結轉收入384.97億元、超長(cháng)期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國政府性基金預算支出124884.06億元，增長(cháng)23.1%。

（六）2025年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結轉收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1404.49億元，下降9.7%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1452.45億元，下降10%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結轉收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2823.08億元，下降9.8%。調入一般公共預算3559.16億元。

（七）2025年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排

中央社會(huì )保險基金預算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結余等情況，2025年對基金的財政補貼相應減少；支出385.05億元，增長(cháng)5.2%。

地方社會(huì )保險基金預算收入124115.67億元，增長(cháng)4.7%；支出112990.72億元，增長(cháng)6.9%。

匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入124471.54億元，增長(cháng)4.6%。全國社會(huì )保險基金預算支出113375.77億元，增長(cháng)6.9%。本年收支結余11095.77億元，年末滾存結余154468.07億元。

2025年，國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額399185.08億元。

三、扎實(shí)做好2025年財政改革發(fā)展工作

（一）落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求

（二）推進(jìn)財政科學(xué)管理

（三）深化財稅體制改革

（四）兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)

（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

（六）加大財會(huì )監督力度

編輯：李丹