近年來(lái)，隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。

日前，湖北省五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確：湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局定于2024年8月至2025年1月在全省范圍內開(kāi)展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。

深入開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案

按照生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監管總局統一部署，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局決定于2024年8月至2025年1月，在全省范圍內開(kāi)展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標

深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，在前期專(zhuān)項行動(dòng)整治的基礎上，以聯(lián)合實(shí)戰比武為練兵場(chǎng)，以部門(mén)協(xié)同打擊大案要案為著(zhù)力點(diǎn)，綜合運用行政、司法、信用等手段，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心深入開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治。通過(guò)查辦一批有震懾力的案件、懲處一批違法犯罪分子、發(fā)布一批有示范意義的典型案例、表彰一批有代表性的先進(jìn)集體和個(gè)人，持續保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，引導第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

專(zhuān)項整治突出問(wèn)題導向，聚焦環(huán)境影響評價(jià)文件編制、排污單位自行監測、建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、環(huán)境污染狀況調查、機動(dòng)車(chē)排放檢驗、溫室氣體排放數據質(zhì)量管理、溫室氣體自愿減排審定與核查等領(lǐng)域開(kāi)展工作。

(一)強化線(xiàn)索收集摸排。

1.精準收集案源線(xiàn)索。堅持深挖擴線(xiàn)，各地要進(jìn)一步摸排各領(lǐng)域第三方機構底數及各部門(mén)辦理的案件情況，組織專(zhuān)人聯(lián)合清理近兩年轄區第三方機構出具的相關(guān)檢測、驗收報告，結合比對在線(xiàn)監測數據、歷史數據及同類(lèi)數據，梳理形成重點(diǎn)整治對象及問(wèn)題線(xiàn)索“兩清單”，并建庫立檔，確保有的放矢，著(zhù)力破解“發(fā)現難”。

2.加強數據研判分析。各地各部門(mén)要探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等高科技手段，加強對涉及第三方機構各類(lèi)基礎信息及業(yè)務(wù)數據的關(guān)聯(lián)性、邏輯性、合理性綜合分析研判，深挖案件線(xiàn)索，切實(shí)提升數據綜合分析、異常數據發(fā)現等能力。

3.深度共享監管信息。以提升執法司法質(zhì)效為導向，以聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )機構為橋梁紐帶，各地各部門(mén)要在重大線(xiàn)索通報、案件信息共享、疑難案件研究、政策法律會(huì )商等方面緊密配合，共享環(huán)境信息統計平臺、檢驗檢測認證認可信息平臺以及涉第三方機構偵查、檢察、審判信息數據，共同研究建立監管執法信息互聯(lián)互通、及時(shí)共享的通道，打破“信息孤島”。

(二)強化案件深挖查辦。

4.突出打擊重點(diǎn)。各地各部門(mén)要以反復違法的第三方機構為打擊重點(diǎn)，梳理深挖近年來(lái)依法查處的第三方機構的被處罰記錄，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規從重處理。針對“二年內曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，要堅決予以刑事移送。

5.注重打擊策略。各地在查處重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監測造假、企業(yè)自行監測造假、建設項目竣工驗收弄虛作假等案件時(shí)，要嚴格落實(shí)“一線(xiàn)雙核”溯源打擊要求，既查企業(yè)主體的違法問(wèn)題，更要深挖其背后第三方機構的違法犯罪行為。對機動(dòng)車(chē)檢驗機構存在的問(wèn)題，要依法查處違法行為，對涉及弄虛作假等突出問(wèn)題的，要依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。

6.及時(shí)開(kāi)展移送案件“回頭看”。各地要緊盯已查辦移送的相關(guān)犯罪案件，加強跟蹤協(xié)作，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì )商，總結對接案件辦理進(jìn)展及經(jīng)驗，積極推動(dòng)移送案件依法審判，實(shí)現對第三方機構及其相關(guān)人員的精準懲處。

(三)強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

7.加強行政執法協(xié)作。各地生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)要各自發(fā)揮對環(huán)境檢驗檢測、機動(dòng)車(chē)檢驗等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測機構業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管優(yōu)勢，健全完善部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、專(zhuān)項監督幫扶及執法信息實(shí)時(shí)通報、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步明確工作銜接、線(xiàn)索通報、案件移交及處理結果反饋等程序及要求，實(shí)現線(xiàn)索互通，案件共查。

8.加大兩法銜接力度。各地生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)要全面加強與公檢法機關(guān)的協(xié)作配合，深化公安機關(guān)提前介入、引導偵查等機制，共同總結研偵查處經(jīng)驗。對適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，要依照案件移送相關(guān)規定及時(shí)移送公安機關(guān)，涉嫌刑事犯罪案件的相關(guān)材料應同時(shí)抄送同級檢察機關(guān)。省級有關(guān)部門(mén)將在立案標準、調查取證、證據轉換等方面統一認識，出臺相關(guān)辦案指引，為一線(xiàn)執法司法人員提供切實(shí)可操作的指導。

9.開(kāi)展省級幫扶督導。五部門(mén)將適時(shí)組織開(kāi)展交叉執法、幫扶執法，對專(zhuān)項整治行動(dòng)中的重大或者疑難刑事案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦和省級專(zhuān)案查辦，集中精干力量攻堅克難。針對性聚焦重大疑難復雜、跨行政區域或具有集團化、專(zhuān)業(yè)化、鏈條化特征等案件，嚴格按照會(huì )商制度確定違法違規事實(shí)的判定依據，共同破解執法難題。

(四)強化常態(tài)長(cháng)效監管。

10.選優(yōu)建強尖兵隊伍。各地要挑選實(shí)戰能力強、專(zhuān)業(yè)素養優(yōu)的執法骨干組建“尖兵庫”,探索成立以省級為主導、市縣為主體的省市縣聯(lián)動(dòng)執法重案組。邀請行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家和尖兵骨干，認真總結辦案經(jīng)驗，梳理分析不同類(lèi)型第三方機構弄虛作假違法犯罪案件特征，圍繞前期摸排、現場(chǎng)執法、問(wèn)題處理等全過(guò)程，編制檢查要點(diǎn)，針對性地研究提煉偵辦技戰法、取證技巧，同時(shí)加強現場(chǎng)帶練實(shí)戰實(shí)訓，聯(lián)合舉辦“兩法銜接”專(zhuān)題培訓，切實(shí)解決執法辦案瓶頸，增強打擊合力。

11.加強行業(yè)自律監管。結合“送法入企”活動(dòng)，組織第三方機構學(xué)法、知法、守法、用法，重點(diǎn)引導小微型第三方企業(yè)自覺(jué)守法。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度，督促企業(yè)依法披露環(huán)境信息，保障公眾知情權。進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )自律組織作用，健全完善市場(chǎng)準入、質(zhì)量監管及考評退出等機制，分領(lǐng)域探索第三方機構信用分級分類(lèi)監管機制，開(kāi)展信用管理聯(lián)合懲戒，不斷營(yíng)造“良幣驅逐劣幣”的正向市場(chǎng)環(huán)境。

12.激發(fā)群防群治活力。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)要用好用足舉報獎勵措施，積極推進(jìn)與公安機關(guān)建立聯(lián)合獎懲制度，將第三方機構弄虛作假納入舉報獎勵范圍并向社會(huì )發(fā)布公告，鼓勵內部人員積極參與舉報，對重大違法線(xiàn)索查證屬實(shí)的加大獎勵力度，借助公眾監督力量及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。

三、總體安排

此次專(zhuān)項主要分三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段：全面動(dòng)員部署(2024年9月中旬前)

各地結合實(shí)際，在持續推進(jìn)2023年發(fā)現的弄虛作假違法犯罪案件辦理和總結近年來(lái)工作經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)及責任人，提出具體實(shí)施措施，并采取多種形式開(kāi)展專(zhuān)題動(dòng)員部署，確保跟蹤到底，落實(shí)到位。

第二階段：全面深挖整治(2024年12月底前)

各地生態(tài)環(huán)境、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)深入推進(jìn)專(zhuān)項整治，聯(lián)合收集案源線(xiàn)索，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行掛賬動(dòng)態(tài)管理和銷(xiāo)號制度，全面嚴查第三方機構弄虛作假問(wèn)題。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，從2024年9月開(kāi)始，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按月調度進(jìn)展，于每月5日前將上月相關(guān)案件查處情況(報表及臺賬見(jiàn)附件)報送省生態(tài)環(huán)境廳。專(zhuān)項整治期間，相關(guān)部門(mén)發(fā)現重大情況、典型經(jīng)驗、工作動(dòng)態(tài)等要及時(shí)報送上級主管部門(mén)，各地先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例將適時(shí)進(jìn)行全省推廣。

第三階段：全面總結表?yè)P(2025年1月)

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同同級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)梳理匯總專(zhuān)項整治工作成效、做法及存在問(wèn)題，于2025年1月20日前向省生態(tài)環(huán)境廳報送專(zhuān)項整治工作總結報告，同時(shí)抄報省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局。專(zhuān)項整治結束后，五部門(mén)將對查辦第三方機構弄虛作假違法犯罪案件工作表現突出的集體和個(gè)人予以通報表?yè)P。

四、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局分管領(lǐng)導任組長(cháng)的廳際協(xié)調專(zhuān)班，加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要強化政治自覺(jué)，切實(shí)提高政治站位，將專(zhuān)項整治工作作為年度重點(diǎn)任務(wù)，建立工作機制，加強組織部署，明確職責分工，突出工作重點(diǎn)，各司其職，協(xié)同配合，加強重大問(wèn)題協(xié)調，高位推動(dòng)落實(shí)中央決策部署和各項任務(wù)落實(shí)落地。

(二)強化聯(lián)動(dòng)督導。五部門(mén)將加大抽查檢查和督導力度，定期調度各部門(mén)專(zhuān)項整治情況，持續傳導壓力，壓實(shí)責任。各地要強化協(xié)調機制作用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)監管執法職能，公安機關(guān)打擊犯罪職能，檢察機關(guān)法律監督職能，審判機關(guān)審判職能，按要求分階段、分領(lǐng)域統籌做好專(zhuān)項行動(dòng)組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

(三)狠抓引導宣傳。各地要堅持寬嚴相濟，提高專(zhuān)項整治的精準性，準確區分罪與非罪，違法與犯罪的界限，避免“一刀切”。既要對嚴重違法犯罪行為依法嚴懲，又要幫助一些主觀(guān)惡性不深、客觀(guān)危害不大的涉案企業(yè)通過(guò)合規整改，彌補經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，推動(dòng)其合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，利用多種形式廣泛宣傳專(zhuān)項整治工作成效，公開(kāi)曝光典型案例，強化警示震懾，引導相關(guān)企業(yè)知法守法。

(四)完善長(cháng)效機制。要結合專(zhuān)項整治工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善多部門(mén)協(xié)同配合，逐步建立健全組織協(xié)調、信息共享、協(xié)作配合、統籌指導、案件督查督辦等工作銜接機制。各地要對發(fā)現的弄虛作假案件線(xiàn)索實(shí)施一案雙查，涉及公職人員失職瀆職，依紀依規依法移送紀檢監察機關(guān)。