5月17日，據新華社消息，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報時(shí)強調，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

5月17日，據新華社消息，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報時(shí)強調，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。因地制宜發(fā)展小城鎮，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

持續深化農村人居環(huán)境整治，加強傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌保護，加強農村精神文明建設，培育文明鄉風(fēng)。

5月17日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西西安主持中國－中亞峰會(huì )前夕，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報，發(fā)表了重要講話(huà)。新華社記者 李學(xué)仁 攝

習總書(shū)記還指出，要著(zhù)力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，提升生態(tài)文明建設水平。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，繼續打好藍天碧水凈土保衛戰。要把黃河流域生態(tài)保護作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，嚴格執行黃河保護法和相關(guān)規劃，推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理，加強流域生態(tài)保護修復，深化農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉生活污染防治和礦區生態(tài)環(huán)境整治，守護好黃河母親河。健全秦嶺常態(tài)化長(cháng)效化保護體制機制，完善監管體系，搞好動(dòng)態(tài)排查整治，守護好我國中央水塔。強化南水北調中線(xiàn)工程水源地保護，確?！耙汇逅览m北上”。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)施全面節約戰略，大力倡導綠色消費，深入推進(jìn)資源節約集約利用。

01國家高度重視縣域環(huán)境治理市場(chǎng)

2022年5月，國家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，這是我國針對縣城城鎮化建設的中央層級重要政策文件。城鎮化，就需要推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設；而環(huán)境基礎設施建設，則會(huì )對環(huán)保建設產(chǎn)生巨大的需求。（相關(guān)鏈接：新一輪縣城基建任務(wù)下達，環(huán)保方向有哪些內容？錢(qián)從哪來(lái)？）

各地積極響應，甘肅、青海、陜西、江蘇、山東等省分別都出臺了相應政策，并明確落地實(shí)施路徑，全國其它省市也正陸續推進(jìn)。以山東為例，在提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量方面，明確了發(fā)展目標：提升固體廢物收集處理能力，到2025年，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率由2021年的45%提升至70%；污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，黑臭水體整治全部清零。

2022年7月4日，住房和城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》），《通知》提出，支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行，支持縣域生活污水收集處理設施建設和運行，支持行業(yè)或區域統籌整合工程建設項目。（相關(guān)鏈接：住建部、國開(kāi)行支持到位！縣域生活垃圾、污水處理市場(chǎng)或將迎來(lái)爆發(fā)）

2022年年末、2023年年初，國家又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實(shí)施方案》，明確到2025年，“無(wú)廢城市”建設地區以及其他具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施，“垃圾焚燒下鄉”進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。（相關(guān)鏈接：重磅！發(fā)改委、住建部發(fā)文！加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項，錢(qián)到位了？四部委&央行發(fā)文加強縣級生活垃圾焚燒處理設施建設）。

2023年5月6日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強，一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，促進(jìn)城鎮體系完善、支撐城鄉融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

02積極響應政策，縣域市場(chǎng)逐步釋放

受政策推動(dòng)影響，縣域市場(chǎng)也逐步得到釋放。

以固廢領(lǐng)域數據進(jìn)行介紹，截止2021年底，我國縣城數量為1482個(gè)，生活垃圾清運量為6791.35萬(wàn)噸，共有257座焚燒廠(chǎng)，按照一縣一廠(chǎng)（小型焚燒設施），還有1225個(gè)縣城無(wú)垃圾焚燒廠(chǎng)（小型焚燒設施），市場(chǎng)缺口很大。

據了解，城市生活垃圾無(wú)害化處理率已接近100%，但縣級地區，尤其是中西部地區焚燒處理率仍較低，規模擴張還有較大空間。也就是說(shuō)，生活垃圾無(wú)害化處理的主戰場(chǎng)已經(jīng)向縣級地區轉移。加強縣級地區垃圾焚燒業(yè)務(wù)布局對相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是必然選擇。

同時(shí)，縣域級垃圾焚燒廠(chǎng)又面臨著(zhù)經(jīng)濟性較差的痛點(diǎn)，主要是因為我國縣域小型焚燒設施缺乏可以余熱利用、市政供暖等其他提高經(jīng)濟收益的方式。在不具備發(fā)電的情況下，縣域小型垃圾焚燒處理成本在300元/噸以上，遠超城市焚燒廠(chǎng)的水平（中國固廢網(wǎng)根據公開(kāi)信息統計的2022年上半年27個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目來(lái)看，垃圾處理費平均中標價(jià)格為92元/噸），尤其是偏遠地區，其處理成本還要更高。據統計，我國約35%的縣級市、80%的縣城垃圾清運量不足200噸/日。

除此以外，小型焚燒爐爐膛小、垃圾少，熱穩定性差，爐溫波動(dòng)大、煙氣成分波動(dòng)也大，很難達到穩定工況下煙氣、二噁英等污染物達標排放。如果要穩定焚燒，需要添加柴油等燃料助燃，但會(huì )大幅增加成本。

在2022固廢戰略論壇上，中國環(huán)境保護集團、光大環(huán)境、康恒環(huán)境等固廢龍頭企業(yè)，均透露了自己正在積極攻關(guān)縣域小型垃圾焚燒技術(shù)，重點(diǎn)突破100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，力爭在焚燒小型化技術(shù)方面實(shí)現突破。

2021年，續盈環(huán)保在做陜西鎮坪縣生活垃圾無(wú)害化處理示范項目時(shí)，解決了小型蒸汽發(fā)電設備的供給等問(wèn)題。50噸及以上規模的項目，在選用續盈爐時(shí)，可實(shí)現配置小型發(fā)電機組，發(fā)電量足夠項目全廠(chǎng)使用并留有富余，這是百?lài)嵰韵律罾幚淼闹卮罂缭健?

雖然小型焚燒處理設施還存在各種問(wèn)題（煙氣處理不達標、運行不穩定、標準體系不健全等），但隨著(zhù)政策監管體系逐漸完善、小型焚燒裝備技術(shù)不斷升級，試點(diǎn)項目愈發(fā)成熟，以及在原生垃圾“零填埋”的引導下，我國縣域垃圾焚燒處理設施開(kāi)始迎來(lái)建設新高潮。

縣域治理不僅是實(shí)現2035年遠景目標的必然要求，也是生態(tài)文明的根本要求，通過(guò)縣域治理提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是共同富裕的重要內容。