福建省生態(tài)環(huán)境廳于5月11日發(fā)布《深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施（征求意見(jiàn)稿）》，以進(jìn)一步鞏固提升閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，文件全文如下：

深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施

（征求意見(jiàn)稿）

為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標對表長(cháng)江、黃河高質(zhì)量保護，進(jìn)一步鞏固提升閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗河湖、幸福河湖“福建樣本”，制定以下工作措施。

一、深刻認識閩江流域綜合治理重大意義

近年來(lái)，全省深入推進(jìn)閩江流域綜合治理，取得積極進(jìn)展。但對標對表長(cháng)江、黃河，閩江干流水質(zhì)仍有差距，在污染防治、水生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等方面仍有短板。各地各有關(guān)部門(mén)要堅持山水林田湖草沙系統治理，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，系統實(shí)施流域性、區域性、行業(yè)性污染整治，推動(dòng)閩江流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護。

到2025年，閩江流域河湖生態(tài)流量得到有效保障，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%，Ⅰ～Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例達到86%以上。市域、縣域交界斷面、入海河口斷面總氮污染物濃度持續下降，與2022年相比總磷污染物濃度削減5%以上。全流域建設一批美麗河湖，群眾對生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

二、強化閩江流域生態(tài)環(huán)境準入

嚴格落實(shí)國土空間用途管制和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度，堅持屬地流域水體污染不加重、水質(zhì)類(lèi)別不降低、出境斷面和匯入上一級河流斷面的污染物濃度不增加的要求，強化空間管控，持續優(yōu)化閩江流域的產(chǎn)業(yè)布局和規模。

用好生態(tài)優(yōu)先導向，提升產(chǎn)業(yè)水平。水口庫區壩址以上沿江兩岸流域范圍，原則上不再新增化工園區，嚴控現有化工園區規模，現有化工園區應嚴格落實(shí)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控措施等要求，園區外現有化工項目應逐步搬遷入園。省級布局的氟化工園區之外不再新建氟化工項目，園區外現有氟化工項目不再擴大規模。（省發(fā)改委牽頭，省商務(wù)廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合，有關(guān)設區市人民政府負責落實(shí)。以下均需有關(guān)設區市人民政府負責落實(shí)，不再列出）

嚴防引進(jìn)項目污染轉移，防止低水平重復建設、落后產(chǎn)能反彈回潮。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰、以及污染物排放總量控制等要求，水口庫區壩址以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴格控制生豬和鰻魚(yú)養殖項目和規模，沿江兩岸流域范圍嚴控制漿造紙、原料藥、印染、制革、電鍍、農藥、鉛鋅采（選）礦、化工等重污染項目，新改擴重污染項目應嚴格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

持之以恒服務(wù)項目高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)流域內鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)綠色化改造，積極幫扶閩江上游14個(gè)化工園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向、鏈條，做專(zhuān)、做優(yōu)、做精產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游和高附加值延伸。鼓勵傳統企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施有利于提升本質(zhì)安全水平、有利于節能減污降碳及降低環(huán)境風(fēng)險的技改項目。推進(jìn)園區數字化、信息化、智能化建設，搭建能源共濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，園區供熱、供電、污水處理等公共基礎設施共建共享。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境治理投融資等機制，不斷策劃實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項目。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、財政廳等按職責分工負責）

三、強化重點(diǎn)區域、行業(yè)污染防治

為推進(jìn)水口庫區廢棄物和生豬、鰻魚(yú)等行業(yè)養殖污染治理，堅持“以地定產(chǎn)、以水定產(chǎn)”，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治，有效削減農業(yè)面源污染。

實(shí)施水口庫區環(huán)境整治攻堅。在水口庫區沿線(xiàn)的延平、尤溪、古田、閩清等地持續開(kāi)展庫區環(huán)境整治，建立健全“岸上管、流域攔、庫面清”治理機制，常態(tài)化打撈水面庫灣的河漂垃圾、成片水葫蘆，確保全部清理上岸、規范處置，堅決防止把河漂垃圾等從轄區內向轄區外推、從上游向下游推、從小河向大河推。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋漁業(yè)局按職責分工負責）推動(dòng)水口庫區水產(chǎn)養殖綠色生態(tài)健康轉型，分階段清退水口庫區網(wǎng)箱養殖。2023年底前，閩清縣、尤溪縣率先清退轄區內全部網(wǎng)箱養殖，延平區、古田縣清退非投餌類(lèi)網(wǎng)箱養殖；2024年底前，延平區、古田縣基本完成網(wǎng)箱養殖清退任務(wù)，2025年6月底前全面完成。（省海洋漁業(yè)局牽頭）

強化畜禽養殖業(yè)污染整治。持續推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，嚴格落實(shí)畜禽養殖分區管控，對違法占用耕地、林地的畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行查處。禁養區內，2023年9月底前全面排查清理、堅決依法拆除或關(guān)閉畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區，嚴防禁養區內畜禽養殖反彈回潮?？绅B區內，堅持“種養結合、以地定畜”，嚴控單位面積土地畜禽承載量，重點(diǎn)推進(jìn)大型化、規?；?、集約化、標準化養殖，推動(dòng)建設現代化養殖基地，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。畜禽養殖場(chǎng)排入外環(huán)境水體的水質(zhì)要求：2023年底前，排入環(huán)境水體水質(zhì)達到《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）規定的排放限值，其中主要污染物最高允許濃度：COD≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L等；2024年底前，對于重點(diǎn)監管地區及閩江流域水口庫區壩址以上地區，排放限值在符合《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）規定的基礎上進(jìn)一步提高。加快制定并實(shí)施我省畜禽養殖業(yè)污染物排放標準，加強畜禽養殖生產(chǎn)過(guò)程中新污染物管控。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省林業(yè)局、自然資源廳、市場(chǎng)監管局等配合）

推進(jìn)鰻魚(yú)等淡水養殖污染治理。各地要加快制修定養殖水域灘涂規劃，嚴格落實(shí)養殖區、限制養殖區和禁止養殖區“三區”劃定，合理布局綠色養殖空間，嚴格控制養殖業(yè)發(fā)展規模，對違法占用耕地、林地的水產(chǎn)養殖場(chǎng)進(jìn)行查處，科學(xué)評價(jià)水域灘涂承載能力，調減養殖規模超過(guò)水域灘涂承載能力區域的養殖總量。開(kāi)展鰻魚(yú)等淡水養殖尾水治理，嚴格水資源管理制度，依法收取水資源費，加強用水管控，落實(shí)用水總量控制、污染物排放控制要求，健全完善養殖尾水設施建設、運維和監測等長(cháng)效機制，強化水產(chǎn)養殖投入品執法監管，實(shí)現淡水養殖尾水達標排放，減少或消除對納污水域的影響。加快制定并實(shí)施水產(chǎn)養殖業(yè)污染物排放標準。（省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、自然資源廳等配合）

四、深化工業(yè)污染綜合治理

聚焦閩江中上游化工等重點(diǎn)行業(yè)及各類(lèi)園區，以氮磷污染物防治攻堅、環(huán)境風(fēng)險防控為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)污水分類(lèi)收集、明管輸送、深度處理、規范排放，提升工業(yè)廢水治理水平。

加強現有工礦企業(yè)污染防治。在造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展廢水深度治理，實(shí)行廢水分質(zhì)分流處理，強化脫氮除磷工藝，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現廢水綜合循環(huán)利用。2024年1月1日起，閩江流域現有的氟化工、印染和電鍍行業(yè)企業(yè)，執行相應行業(yè)污染物排放標準中的水污染物特別排放限值。其中，向工業(yè)污水處理廠(chǎng)（或以收納工業(yè)污水為主的工業(yè)生活混合型城鎮污水處理廠(chǎng)）排放水污染物的，在組織論證可行、權責明晰的前提下，相關(guān)行業(yè)企業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量等污染物可納入污水處理廠(chǎng)聯(lián)動(dòng)處理，受納污水處理廠(chǎng)執行相應國家和地方行業(yè)排放標準規定的水污染物特別排放限值以及《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）規定的表1中一級A標準和表2、表3要求。尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區嚴格執行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB25466-2010）規定的大氣、水污染物特別排放限值。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳按職責分工負責）

推進(jìn)“污水零直排區”建設。按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標、重點(diǎn)園區及園區內企業(yè)污水管道可視化全明化的“四全一明”要求，2025年底前全面完成閩江流域化工園區和省級以上開(kāi)發(fā)區（含經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區）“污水零直排區”建設。其中，石化、化工、電鍍、印染、制革等重點(diǎn)園區內的企業(yè)，2023年底前完成初期雨水控制工程，實(shí)現初期雨水收集處理達標后排放或回用；2024年底前，重點(diǎn)園區及企業(yè)完成污水輸送明管化改造，安裝雨洪排口在線(xiàn)監控監測設施，提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。缺水地區應當將再生水作為園區工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，鼓勵工業(yè)園區及企業(yè)將處理達標后的尾水回用于廠(chǎng)區生產(chǎn)等。（省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳牽頭，省工信廳等配合）

五、深入推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效

堅持提升城市和鎮村生活污水處理效能兩手發(fā)力，統籌推進(jìn)集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，推進(jìn)污水資源化利用及收集處理設施專(zhuān)業(yè)化運維、全過(guò)程管理。

加快補齊市縣生活污水短板。提高污水收集率和進(jìn)水濃度，分片區推進(jìn)污水管網(wǎng)建設改造，重點(diǎn)完善城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網(wǎng)，循序推進(jìn)管網(wǎng)混接錯接漏接改造，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，加快消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。到2025年底前，在污水集中收集率上，閩江中上游縣級以上城市達70%以上，縣城達50%以上或在2022年基礎上提升至少15個(gè)百分點(diǎn)，閩江下游福州市達79%，永泰縣、閩清縣、閩侯縣達70%以上或在2022年基礎上提升至少15個(gè)百分點(diǎn)。在污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度和污水處理率上，縣級及以上城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升，污水處理率均達95%以上。在污水處理廠(chǎng)提標改造上，2025年底前閩江流域現有城市和縣城污水處理廠(chǎng)尾水執行不低于一級A排放標準，其中南平、三明市級和污染負荷較重的永安、清流、浦城、政和、連城以及生態(tài)環(huán)境較敏感的武夷山等地污水處理廠(chǎng)力爭提前一年完成。在縣城黑臭水體排查整治上，全面開(kāi)展縣城建成區黑臭水體問(wèn)題排查，2023年6月底前建立黑臭水體問(wèn)題清單，科學(xué)制定系統化整治方案，2025年底前縣城黑臭水體基本消除。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等配合）

推進(jìn)鎮村生活污水收集處理。做好建制鎮與農村地區的統籌銜接，全面推進(jìn)建制鎮及農村生活污水提升治理工程。在建制鎮建成區，因地制宜選擇集中或者分散的處理模式，高質(zhì)量推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)建設，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。到2025年，常住人口5萬(wàn)人以上的建成區基本消除收集管網(wǎng)空白區，常住人口1萬(wàn)人以上的基本實(shí)現生活污水處理能力全覆蓋。在農村，合理選擇技術(shù)路線(xiàn)和治理工藝，配套完善“最后一公里”主干網(wǎng)和接戶(hù)截污“毛細管網(wǎng)”，開(kāi)展提升治理核查評估，確保治理設施穩定運行，打造農村生活污水治理樣板。到2025年，農村生活污水治理率達到65%以上，設施穩定運行率達到90%以上。各地要建立常態(tài)化建設管養及長(cháng)效運維機制，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)。積極推進(jìn)“廠(chǎng)管網(wǎng)”一體化專(zhuān)業(yè)化運維，保障污水收集處理設施系統性和穩定性。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

六、深化入河排污口整治

堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，持續開(kāi)展閩江全流域入河排污口排查整治，通過(guò)“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”，深化入河排污口設置和管理改革，有效管控入河污染物排放。

開(kāi)展排查整治“回頭看”。按照“有口皆查、應查盡查”原則，對閩江干流及沙溪、富屯溪、建溪等主要支流入河排污口整治成效開(kāi)展“回頭看”，延伸開(kāi)展全流域工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等4大類(lèi)排口地毯式摸排、滾動(dòng)式整改，摸清底數、建立臺賬、動(dòng)態(tài)更新、系統整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務(wù)廳、住建廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局等配合）

系統推進(jìn)排污口整治。以截污治污為重點(diǎn)，統籌城鄉環(huán)境基礎設施、污水配套管網(wǎng)建設等，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務(wù)廳、住建廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

強化事中事后監管。按照每年現場(chǎng)核查不少于10%、水質(zhì)抽測不少于20%、審批跟蹤評估不少于30%的比例要求，應用部門(mén)協(xié)同、遠程監控、移動(dòng)監管、預警預防等措施，組織閩江流域各地開(kāi)展排污口精細化監測、常態(tài)化監督、全過(guò)程管控。依法定期向社會(huì )公開(kāi)排污口審批（審核）、監管等相關(guān)信息。加大環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以嚴厲查處。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務(wù)廳、住建廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局等配合）

七、鞏固提升閩江生態(tài)系統功能

鞏固閩江山水林田湖草沙一體化治理成效，科學(xué)推進(jìn)水源涵養區、河湖濕地生態(tài)廊道等重要生態(tài)系統保護和修復，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。

增強水源涵養能力。閩江流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內以及飲用水水源保護區等重要生態(tài)區域，禁止開(kāi)采礦產(chǎn)。閩江流域干流一重山范圍內科學(xué)實(shí)施封山育林。實(shí)施天然林保護工程，加強生態(tài)保護修復和造林綠化，禁止采伐天然闊葉林和新種桉樹(shù)純林，實(shí)施落葉經(jīng)濟林、稀疏林和單一林的林分結構改造。禁止新開(kāi)墾茶園、果園，加強坡耕地、茶果園改造，現有桉樹(shù)人工林、茶園、果林，采用擇伐后套種或皆伐后更換鄉土闊葉樹(shù)種造林等方式，逐步恢復林下植被和水源涵養、水土保持功能。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、農業(yè)農村廳、水利廳等配合）

推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復。完善流域生態(tài)流量保障方案，滿(mǎn)足閩江干流和重點(diǎn)支流生態(tài)用水需求以及各類(lèi)生態(tài)敏感區的生態(tài)流量保障目標。嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控，持續實(shí)施“清四亂”行動(dòng)，開(kāi)展自然岸線(xiàn)恢復和岸線(xiàn)綜合整治，推進(jìn)河湖緩沖帶建設，讓江河湖泊休養生息。嚴格執行閩江禁漁制度，開(kāi)展增殖放流等有利于凈化水體環(huán)境、恢復自然漁業(yè)資源、保護生物多樣性的活動(dòng)，嚴厲打擊“電毒炸”魚(yú)違法行為。鞏固提升水電站分類(lèi)整治成效，持續深化水電站整治工作，保障流域生態(tài)流量需要，嚴控河湖水資源開(kāi)發(fā)強度，科學(xué)優(yōu)化枯水期水資源生態(tài)調度。全流域推動(dòng)美麗河湖建設，實(shí)施建溪、崇陽(yáng)溪、大金湖等美麗河湖示范工程。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委等按職責分工負責）

強化濕地保護修復。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，加強天然濕地保護和人工濕地建設，實(shí)施建寧閩江源、閩江河口濕地等重要濕地生態(tài)修復工程，采取濕地生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施加強濕地保護。在閩江重要支流入干流口、河流入庫口等地，因地制宜實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，協(xié)同提升水生態(tài)品質(zhì)。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合）

八、強化組織保障

從強化組織協(xié)調、責任考核、資金投入、部門(mén)合力等入手，正向激勵與考核約束并重，推動(dòng)各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

強化組織協(xié)調。依托省環(huán)境保護委員會(huì )，建立健全深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，下設綜合協(xié)調組、工業(yè)源治理組、生活源治理組、農業(yè)源治理組、河流岸線(xiàn)保護組，各工作組的組長(cháng)由相關(guān)省領(lǐng)導擔任，協(xié)調推動(dòng)閩江保護和治理相關(guān)工作，辦公室掛靠在省政府辦公廳。強化“黨政同責”“一崗雙責”，有關(guān)市（縣、區）要嚴格落實(shí)地方屬地責任，建立健全跨區域、跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治工作制度，推行統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法的防治措施。省直各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，將閩江流域綜合治理納入常態(tài)化管理，主動(dòng)對標、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構建閩江大保護大修復齊抓共管大格局。

強化責任考核。省級將閩江流域綜合治理目標任務(wù)納入地方黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)、污染防治攻堅戰考核評價(jià)、河湖長(cháng)制等相關(guān)工作考核體系，對工作落實(shí)不到位、整治進(jìn)展慢、問(wèn)題久拖未決的予以通報、約談，并納入省級生態(tài)環(huán)保督察整改“紅黃牌”警示督辦內容。

強化資金投入。持續推進(jìn)閩江流域生態(tài)保護補償，流域范圍內所有市縣納入水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入責任共同體，補償資金向上游和欠發(fā)達地區傾斜，優(yōu)先用于支持國家和省里確定的碧水攻堅重點(diǎn)任務(wù)和閩江流域治理任務(wù)。積極爭取并用好EOD模式，壓實(shí)企業(yè)主體責任，鼓勵金融機構和社會(huì )資本投資水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

強化部門(mén)合力。有關(guān)部門(mén)和地方要結合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善標準規范，強化技術(shù)幫扶、執法監管和跟蹤督導。加強閩江流域梯級電站聯(lián)合調度、水口電站開(kāi)閘放水減淤、水口庫區生態(tài)修復等課題研究及技術(shù)攻關(guān)。加強宣傳發(fā)動(dòng)，總結推廣各地各部門(mén)經(jīng)驗做法，引導全民共治，積極營(yíng)造全民共建美麗、幸福閩江的濃厚氛圍

編輯：趙利偉