入河排污口是陸域污染物進(jìn)入河湖水體的主要途徑，是加強水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵節點(diǎn)和重要抓手。截至2022年底，北京市已建立入河排口全口徑臺賬，完成全部違規排污口清理整治，初步構建了監管體系，支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續改善。

為進(jìn)一步建立健全北京市入河排污口長(cháng)效監管機制，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平，北京市生態(tài)環(huán)境局與北京市水務(wù)局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦函〔2022〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，結合北京市實(shí)際，制定本方案。

北京市加強入河排污口監督管理工作方案

入河排污口是陸域污染物進(jìn)入河湖水體的主要途徑，是加強水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵節點(diǎn)和重要抓手。截至2022年底，本市已建立入河排口全口徑臺賬，完成全部違規排污口清理整治，初步構建了監管體系，支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續改善。

為進(jìn)一步建立健全本市入河排污口長(cháng)效監管機制，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入河排污口長(cháng)效監管機制，以“首善”標準不斷提升環(huán)境治理能力和水平，促進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（二）目標任務(wù)。2023—2025年，利用三年時(shí)間進(jìn)一步完善覆蓋全市425條流域面積10平方公里及以上河流的入河排污口監督管理體系。持續開(kāi)展入河排污口排查溯源和數據更新，完善全口徑臺賬；鞏固清理整治工作成效，新增違規排污口動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)溢流污染和面源污染治理；按照分級審批權限實(shí)施設置審批，強化排污許可管理與執法檢查，加強在線(xiàn)監管平臺應用，實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監管。

二、鞏固排查整治成效

（一）進(jìn)一步完善全口徑臺賬。持續開(kāi)展全市入河排口排查溯源，動(dòng)態(tài)更新完善管理信息。按照“有口皆查”的要求，進(jìn)一步核實(shí)完善入河排口臺賬，摸清排口類(lèi)型、排水特征、排水去向、排放單位和責任主體等情況。按照“有水皆測”要求，及時(shí)掌握排口排水狀況，常態(tài)有水排口實(shí)現水質(zhì)水量年度監測全覆蓋，可根據環(huán)境管理需求加大排口監測頻次和范圍。按照全過(guò)程管理要求，加強工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)排口與排放主體環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、在線(xiàn)監測、執法監測管理等數據互通共享。

（二）違規排污口動(dòng)態(tài)清零。完成清理整治的違規排污口應鞏固工作成效，確保不反彈。日常監管、執法檢查、投訴舉報等工作中發(fā)現的違規設置、污水直排、借道排污、布局不合理、設施老化破損等新增違規排污口，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，優(yōu)先處置，動(dòng)態(tài)清零，防止污水直排混排、超標排放等情況。

三、規范設置審批管理

（一）加強規劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、地表水功能區劃等規劃區劃，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區管控和入河排污口布局要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于入河排污口設置的規定。產(chǎn)業(yè)園區等規劃環(huán)境影響評價(jià)要對入河排污口設置情況進(jìn)行審批把關(guān)，提出設置要求與建議，從源頭防止無(wú)序設置，嚴控新增，污水收集管網(wǎng)覆蓋地區原則上不再規劃建設入河排污口。

（二）分級設置審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。按照《實(shí)施意見(jiàn)》《通知》及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）文件要求，環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設的入河排污口，以及位于省界緩沖區或存在省際爭議的入河排污口設置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局負責實(shí)施；上述范圍外的入河排污口設置審批由本市負責實(shí)施。本市入河排污口設置審批原則上由各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責實(shí)施，其中，建設項目包含入河排污口設置的，與建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批同級合并辦理，由市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)分級負責；同一建設項目涉及入河排污口設置事項的，納入一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)文件同步論證、同時(shí)審批，出具一個(gè)批復意見(jiàn)，并及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)?？赡苡绊懛篮?、通航、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審批，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政等主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門(mén)，履行河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批。

（三）嚴格新增排污口管理。本市所有新增入河排污口要及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督管理體系。加強日常巡查檢查，發(fā)現新增的入河排污口要及時(shí)納入全口徑臺賬，并同步開(kāi)展排查溯源、水質(zhì)監測、監督管理等工作，存在違規設置、借道排污或超標排放等問(wèn)題的排污口要及時(shí)納入整治計劃。相關(guān)部門(mén)組織建設的入河排污口相關(guān)信息應及時(shí)與同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享。

四、健全長(cháng)效監督管理

（一）強化責任落實(shí)。建立屬地政府負責、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監管、水行政等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的入河排污口長(cháng)效監管機制。屬地各級人民政府是本轄區入河排污口監督管理的責任主體，要結合河長(cháng)制實(shí)施分區責任制，認真落實(shí)屬地管理責任，加強資金保障和協(xié)調調度，確保各項工作落實(shí)到位。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使入河排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水行政部門(mén)負責城鄉污水處理設施和雨污水排水設施建設管理的行業(yè)監督管理，其他有監督管理權限的部門(mén)按職責分工加強對排放主體和排放行為的行業(yè)監管。排污單位應履行排放主體責任，依法辦理設置審批及排污許可證等相關(guān)手續，落實(shí)自行監測、信息公開(kāi)、巡查維護、標志牌設立等要求。

（二）加強精細化監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強入河排污口精細化監管，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過(guò)程監督管理體系。通過(guò)設置審批、排污許可管理、重點(diǎn)排污單位管理等措施，加強入河排污口源頭管控，督促排污單位落實(shí)排放主體責任。利用開(kāi)展現場(chǎng)排查溯源、水質(zhì)監測、第三方調查、投訴舉報等多種手段，完善違規排污口發(fā)現機制；采取清理整治、排污單位整改、截污或雨污分流改造等多種措施，完善違規排污口處置機制；通過(guò)部門(mén)監督檢查、預警通報與屬地主動(dòng)排查、快速處置相結合的方式，完善入河排污口監管調度機制，確保新增違規排污口及時(shí)發(fā)現、快速處置、動(dòng)態(tài)清零；不斷完善地表水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)與入河排污口排污情況的聯(lián)動(dòng)溯源機制，重點(diǎn)關(guān)注汛期等水質(zhì)波動(dòng)顯著(zhù)的時(shí)段，加強入河排污口監督執法檢查，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；加強對隨排污口設置的攔河閘、溢流堰、擋墻等的監控，減少積水、內澇和溢流污染行為。

（三）加強部門(mén)協(xié)作。按照水陸統籌、系統治理、綜合施策、部門(mén)協(xié)同的原則，形成工作合力，加強數據共享，共同推進(jìn)工作。結合城鄉水環(huán)境治理殲滅戰、污水處理廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)調等工作，統籌推進(jìn)污水處理廠(chǎng)網(wǎng)溢流污染、雨污合流污染和農村生活污水治理；結合“清管行動(dòng)”等工作，推進(jìn)汛期面源污染和雨水管道借道排污治理及監管；結合美麗鄉村建設、農村人居環(huán)境整治等工作，推進(jìn)農村生活面源和農業(yè)面源污染治理；結合小微水體整治管護等工作，推動(dòng)實(shí)現覆蓋河流及溝道支渠等全部水體的全流域監管格局。鼓勵重點(diǎn)流域區域因地制宜采取生態(tài)凈化、循環(huán)利用等綠色低碳方式對已達標的退水進(jìn)一步處理，提升河流水體品質(zhì)。

五、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市負總責、區抓落實(shí)，政府統領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作的入河排污口監督管理工作機制。入河排污口監督管理工作情況納入全市對各區的污染防治攻堅戰成效考核、河長(cháng)制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，強化屬地責任落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，緊盯目標任務(wù)，加強工作調度和督導檢查，健全長(cháng)效機制，統籌推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展。各區人民政府應于每年1月31日前，將上一年度入河排污口監督管理情況自查報告報送至市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局。

（二）強化科技支撐。充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測、污染源在線(xiàn)監控、水文在線(xiàn)監測、氣象預報等數據，結合衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船等現代化技術(shù)手段，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據等綜合應用，持續研究分析入河排口空間分布及排放規律對受納水體的影響分析，助力溢流和城鄉面源污染治理。

（三）加強公眾監督。加強對入河排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息。充分利用公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。

編輯：趙凡