2021年4月27日， 生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號），該文瞬間引爆朋友圈，也許，這第201號文就決定了未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革。


    01 什么是EOD模式？


    其實(shí)EOD模式并沒(méi)有出現很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多場(chǎng)合，EOD的解釋是教育導向的開(kāi)發(fā)模式Education-Oriented Development，和綠色生態(tài)辦公區（ecological office district）。


    生態(tài)環(huán)境部于2018年起開(kāi)始提到生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)模式，即我們現在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》 環(huán)辦科財函〔2020〕489號一文中給出了如下準確定義：


    EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。


    環(huán)辦科財函〔2020〕489號


    所以，大家一定不要混淆概念，EOD模式只是實(shí)施理念，并不是投融資模式。


    試點(diǎn)項目參與方需針對投融資模式，具體探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）、組建投資運營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種模式，推進(jìn)試點(diǎn)項目實(shí)施，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。


    還是常規的那些投融資模式，但具體如何包裝項目，如何強化項目收益內部反哺機制，如何加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化融合實(shí)施，才是EOD模式的關(guān)鍵點(diǎn)。


    02 項目背后的主體是哪些？


    第201號文提到，本次共審核通過(guò)了36個(gè)試點(diǎn)項目，如果仔細看試點(diǎn)實(shí)施單位的話(huà)，不難發(fā)現，項目實(shí)施單位主要分幾類(lèi)：


    XX人民政府/管委會(huì )


    XX人民政府/管委會(huì )+地方環(huán)保企業(yè)


    XX人民政府/管委會(huì )+地方平臺公司


    僅有武漢東湖高新區生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施單位引入了央企“長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司”。


    03 試點(diǎn)項目區域分布不均衡


    越有錢(qián)的地方，試點(diǎn)項目數量越多。




    按照常規思路，越缺錢(qián)的地方，項目投融資需求越大，EOD模式理論上應該更適用一些。但從這36個(gè)試點(diǎn)項目的分布來(lái)看，36個(gè)項目共分布20個(gè)省/直轄市，僅華東地區就占據了13個(gè)項目，而西北、東北地區的數量較少。


    比較匪夷所思的是，像廣東等省份并無(wú)試點(diǎn)項目，不知是項目?jì)鋯?wèn)題，還是申報主動(dòng)性的問(wèn)題。


    04 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多樣化， 試點(diǎn)項目難以復制


    如果參與項目申報的朋友，一定很清楚，在第201號文內的第四部分，明確要闡述試點(diǎn)項目生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。




    那么，這36個(gè)生態(tài)環(huán)保類(lèi)的項目都是跟哪些產(chǎn)業(yè)相關(guān)呢？如果單獨看項目名稱(chēng)，其實(shí)很難看得出具體項目關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，但因為很多項目很早就處于規劃階段，通過(guò)項目實(shí)施單位和搜集項目背景情況，還是可以挖掘出一些信息。


    涉及到的產(chǎn)業(yè)如健康醫療、醫藥產(chǎn)業(yè)、文旅、田園綜合體、食品產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造服務(wù)業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)等。


    項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣化，這也反應出了，EOD項目是很難完全復制的，各個(gè)地方必須“因地制宜”，發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能有助于實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的一體化實(shí)施。


    綜上，EOD模式的前景是光明的，但道路一定也會(huì )是曲折的。隨著(zhù)這36個(gè)EOD試點(diǎn)項目的加快推進(jìn)，我相信一定會(huì )有越來(lái)越多的經(jīng)驗可以總結，是否會(huì )有項目出局？又是否會(huì )有新的優(yōu)質(zhì)項目突出重圍？


    我們不妨拭目以待。