近日，生態(tài)環(huán)境部組建完成，開(kāi)啟我國生態(tài)環(huán)境的“大部制”時(shí)代。新的生態(tài)環(huán)境部將統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，進(jìn)一步加強污染治理，提升環(huán)境保護效率，從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放，尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細分領(lǐng)域。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，隨著(zhù)環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啟，市場(chǎng)秩序也有望進(jìn)一步規范化。知情人士透露，為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著(zhù)手按照問(wèn)題導向和目標導向，從多方面進(jìn)行監管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)釋放巨量投資空間

近年來(lái)環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結構不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入。特別是三個(gè)“十條”出來(lái)之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來(lái)越大。

不僅如此，為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃確定的重點(diǎn)工程，中央財政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農村以及山水林田湖等項目的支持，分類(lèi)設立了大氣專(zhuān)項、水專(zhuān)項、土壤專(zhuān)項、農村環(huán)境整治專(zhuān)項、重點(diǎn)生態(tài)修護和保護項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面，針對上一年度環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快及重點(diǎn)區域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區給予獎勵，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機制。

尤其是，2017年，環(huán)保部門(mén)出臺了第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，并且聯(lián)合財政部還出臺了推進(jìn)PPP項目實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)，指導地方推進(jìn)PPP項目的實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì )資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機制。

云南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對新建項目“強制”運用PPP模式。該省要求，將分散的同類(lèi)項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營(yíng)利項目和營(yíng)利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實(shí)施的方式，提高項目盈利能力。

云南省還要求，對有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要按照“成熟一類(lèi)、推進(jìn)一類(lèi)，邊試點(diǎn)、邊規范，邊總結、邊完善”的原則，“強制”實(shí)施PPP模式識別論證。同時(shí)，項目實(shí)施機構應當優(yōu)先采用公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì )資本，鼓勵社會(huì )資本積極參與、充分競爭。

市場(chǎng)不規范現象仍然存在

事實(shí)上，自2013年底云南省啟動(dòng)PPP模式工作以來(lái)，各地各部門(mén)積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，也存在著(zhù)項目前期工作不足、實(shí)施不規范，重建設、輕運營(yíng)，重國有、輕民營(yíng)等問(wèn)題。

近日，博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞表示，在環(huán)保行業(yè)整體市場(chǎng)秩序方面，惡性低價(jià)競爭問(wèn)題依然突出?！盁o(wú)論是先低價(jià)拿標，搶占市場(chǎng)份額項目運行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰略轉型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規范競爭，不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”。

生態(tài)環(huán)境部規劃財務(wù)司一位相關(guān)負責人表示，從全國目前情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報、設計和實(shí)施過(guò)程當中還存在一些困難和問(wèn)題。

具體表現在，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。其次，在項目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會(huì )資本進(jìn)行有效考核和約束。此外，環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機制不健全、邊界責任界定不清晰、項目落地比較慢的問(wèn)題。

“當前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的，但是由于一些地方政策法規比較滯后，體制機制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機制沒(méi)有建立起來(lái)，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項工作還存在一些問(wèn)題”。該負責人介紹說(shuō)，“比如責任不明晰，行業(yè)不規范，信息不對稱(chēng)，以及價(jià)格機制和監管機制沒(méi)有完善?！?

從嚴監管提升整體質(zhì)量

為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，上述負責人表示，生態(tài)環(huán)境部正在著(zhù)手按照問(wèn)題導向和目標導向，從多方面進(jìn)行監管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)看，一是深化政策設計，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價(jià)和監管的力度，落實(shí)激勵和約束要求；二是加大環(huán)境保護專(zhuān)項資金向PPP項目?jì)A斜力度，結合生態(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部正在開(kāi)展的項目?jì)鋷旖ㄔO運行，優(yōu)先支持PPP項目；三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)總結經(jīng)驗、加強宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國進(jìn)行推廣。

此外，針對第三方機構參與環(huán)境污染治理的市場(chǎng)，將進(jìn)一步加強對第三方治理行為的監管力度。落實(shí)環(huán)境保護法律法規的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監管的配套政策。

在從嚴監管的同時(shí)，也鼓勵第三方治理機制和模式創(chuàng )新。建立第三方治理試點(diǎn)項目的儲備庫，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng )新相關(guān)的機制和模式。并且，鼓勵信息公開(kāi)，加快推進(jìn)構建信息平臺，鼓勵第三方單位主動(dòng)接受社會(huì )監督。

趙笠鈞表示，伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升，環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng )新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應用，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)了更多開(kāi)拓市場(chǎng)的機遇。