“把環(huán)保作為包袱延續粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì )在區域與全球競爭中死掉?！?月19日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧出席并作如上表述。走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅即將開(kāi)征，將會(huì )是對誰(shuí)征收？如何征收？用于何處呢？

環(huán)保稅真的要來(lái)了

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》2016年12月25日在十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議上獲表決通過(guò)。第六十一號主席令簽署，公布《環(huán)境保護稅法》自2018年1月1日起施行。這是我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法。

3月8日，十二屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)表示，按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會(huì )審議通過(guò)《環(huán)境保護稅法》。這是本屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。

費改稅:2018年起將開(kāi)征環(huán)保稅

我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計達到500多萬(wàn)戶(hù)。其中，2015年征收額為173億元。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護費改稅。環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實(shí)現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩轉移。

環(huán)保稅怎么征收？

環(huán)保稅將由誰(shuí)征收

征收方面，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規定了稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的分工。稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)則負責依法對污染物監測管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機關(guān)應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料?，F行的排污費是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，開(kāi)征之后，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。

環(huán)保稅將向誰(shuí)征收

依據《環(huán)境保護稅法》，以直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。其中，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應應稅污染物，不超過(guò)國家和地方規定的排放標準的，將暫予免征環(huán)境保護稅。這也就是說(shuō)，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

環(huán)保稅的征收項目

征稅項目指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)應稅污染物。據介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機物等也列入，擴大征稅范圍。

環(huán)保稅應用于何處？

環(huán)保稅：讓污染者付費

環(huán)境保護稅是將環(huán)境污染排放外部性損害內部化的一種重要稅種，環(huán)保稅的征稅目的主要是為了降低污染對環(huán)境的破壞，增加污染企業(yè)的稅收負擔，提高其生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加大環(huán)保投入，用法律明確“污染者付費”。大規模的環(huán)境稅征收對重工業(yè)高污染高排放行業(yè)沖擊最大。

征收環(huán)保稅的核心目的不是為增稅

2007年6月，開(kāi)征環(huán)境保護稅的研究工作正式啟動(dòng)?？v觀(guān)十年出臺之路，稅種名稱(chēng)經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護稅”的變化，更加凸顯環(huán)境保護稅的環(huán)境保護目的。環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧曾表示，征收環(huán)保稅的核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。因此開(kāi)征環(huán)保稅對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機遇又是挑戰。

歐洲：全面和標準的環(huán)保稅務(wù)體系

歐盟里有著(zhù)最為全面和標準的所謂環(huán)保稅務(wù)體系。歐盟將控制能源的消費及使用視為環(huán)境保護的關(guān)鍵，歐盟許多國家制定了對能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國家都征收運輸燃料稅，對相似的燃料稅設置不同稅率，以鼓勵使用更為清潔的燃料和技術(shù)，差別稅率的設定使得大多數歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。

日本：環(huán)境稅助力節能環(huán)保

從2012年10月1日起，日本開(kāi)始對石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，即環(huán)境稅。所征環(huán)境稅將主要用于節能環(huán)保產(chǎn)品補助、可再生能源普及等。日本政府2012年3月新設環(huán)境稅，從10月起開(kāi)征?，F階段環(huán)境稅征收標準分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合15.3人民幣)、260日元(約合16.0人民幣)、220日元(約合13.5人民幣)。2014年度和2016年度還將分階段提高征收標準。到2016年度，每年可征收環(huán)境稅2623億日元(約合160.9億人民幣)。

英國：首創(chuàng )氣候變化稅

近年來(lái)，在綠色環(huán)保政策的導向下，英國開(kāi)征了幾種主要的環(huán)境稅：氣候變化稅(CCL)、機場(chǎng)旅客稅(APD)、機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、購房出租環(huán)保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。英國為了節能和保護環(huán)境，自2001年4月1日起開(kāi)征了氣候變化稅。這是全球首創(chuàng )的、實(shí)為銷(xiāo)售稅的新稅種。氣候變化稅稅率為從量計征。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應者(主要供應給工業(yè)、商業(yè)及公共部門(mén))一次性征收。

結語(yǔ):

保護環(huán)境，人人有責。好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的。環(huán)境保護稅的征收不僅有利于污染防治，還在促進(jìn)稅制綠化、優(yōu)化稅制結構等方面具有積極的意義?！熬G色稅制”醞釀近十年，環(huán)保制度將迎來(lái)新里程碑。