中國水網(wǎng)從河北省住建廳了解到《關(guān)于加強城鎮供水企業(yè)挖潛降耗管理的指導意見(jiàn)》已正式印發(fā)，要求降低生產(chǎn)單耗和管網(wǎng)漏損，控制供水成本，2017年底管網(wǎng)基本漏損率控制在12%以?xún)?，?020年控制在10%以?xún)?。具體詳情如下：

各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)，城市管理局(公用局)，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局，定州市規劃局：

為加強城鎮供水企業(yè)監管，推進(jìn)供水企業(yè)優(yōu)化和降低供水成本，保障公共供水平穩，根據《河北省人民政府關(guān)于建立健全水價(jià)補償調整機制的意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2016〕51號)，結合水資源稅改革試點(diǎn)要求，現就加強城鎮供水企業(yè)挖潛降耗管理提出如下指導意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、主要目標

通過(guò)深挖城鎮供水企業(yè)內部管理潛力，強化生產(chǎn)運營(yíng)管理，擴大城鎮公共供水規模，有效解決企業(yè)融資過(guò)高、冗員過(guò)多、管理粗放等問(wèn)題，降低生產(chǎn)單耗和管網(wǎng)漏損，控制供水成本。從2017年起，可變成本費用(人力成本、管理費用、財務(wù)費用、銷(xiāo)售費用等)逐年降低，力爭在水價(jià)調整補償期內平均每年降低3-5%，到2020年底基本符合成本監審要求，達到科學(xué)合理水平;管網(wǎng)漏損率逐年降低，按照適度從嚴、努力可達原則，2017年底管網(wǎng)基本漏損率控制在12%以?xún)?，?020年控制在10%以?xún)?，管網(wǎng)漏損率實(shí)際目標值根據《城鎮供水管網(wǎng)漏損率控制及評定標準》(CJ92-2016)修正確定;水廠(chǎng)規模效益有效提高，供水量逐年增加，到2020年城市公共供水普及率達95%、縣城達85%。

二、重點(diǎn)工作

(一)強化社會(huì )資本監管。各市、縣城鎮供水主管部門(mén)要按照國家和省有關(guān)要求，加強供水企業(yè)社會(huì )融資成本監管，審慎選擇融資方式，嚴格控制社會(huì )融資成本所占比例，科學(xué)合理確定融資企業(yè)回報率，避免社會(huì )融資過(guò)高帶來(lái)還貸壓力，影響供水價(jià)格核算。重視現有供水PPP項目監管，整合制配水體系，盡快消除水廠(chǎng)制水、社會(huì )售水“兩張皮”經(jīng)營(yíng)模式，降低過(guò)程成本。健全社會(huì )資本企業(yè)評估制度，違反協(xié)議的，依據協(xié)議進(jìn)行處理;違反法律法規的，依法予以處罰。

(二)深挖人員管理潛力。從2017年起，各市、縣城鎮供水主管部門(mén)對國有供水企業(yè)需招錄人員進(jìn)行審核把關(guān)，嚴格按照人員定額管理規定，核實(shí)崗位缺編情況，核定招錄人數，依法履行社會(huì )公開(kāi)招錄程序，杜絕不符合要求的人員安置現象。對已超編、超員的國有供水企業(yè)，除急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員外，禁止招錄其他人員。完善績(jì)效考核制度，督促供水企業(yè)強力推行崗位達標評定機制，進(jìn)一步明確崗位職責和績(jì)效標準，科學(xué)分流績(jì)效考核不達標人員，逐年削減企業(yè)冗員，利用3-5年時(shí)間徹底解決企業(yè)超編、一崗多員現象。推行人力成本核算“主輔”分離，凡與供水主業(yè)無(wú)關(guān)的輔業(yè)(主要指企業(yè)內部教育、醫療、餐飲、瓶裝飲用水生產(chǎn)、工程設計施工等服務(wù)產(chǎn)業(yè))人力成本要獨立核算，不得計入主業(yè)人力成本。

(三)降低生產(chǎn)運營(yíng)單耗。各市、縣城鎮供水企業(yè)要將水廠(chǎng)節能降耗作為控制生產(chǎn)成本的關(guān)鍵，在保證供水水質(zhì)安全的前提下，科學(xué)調整制水工藝，落實(shí)規范化、標準化管理要求，提高設施運行效率，降低能耗、物耗等生產(chǎn)單耗。優(yōu)化水廠(chǎng)工藝組合，合理利用峰谷用電、用水時(shí)段，科學(xué)調配水泵機組，充分發(fā)揮機組效益，降低生產(chǎn)能耗。深挖制水處理潛力，規范操作氣水反沖洗，控制水廠(chǎng)自用水量在5%以下;實(shí)施加藥、加氯自動(dòng)化、標準化控制，增強反應、消毒效果，降低生產(chǎn)物耗。制定年度改造計劃，加快對影響供水安全及高耗能的水廠(chǎng)老舊設備更新，合理選用變頻調速、精準計量的先進(jìn)節能降耗設備。

(四)優(yōu)化企業(yè)運營(yíng)管理。支持供水企業(yè)著(zhù)眼長(cháng)遠，打破區域限制，擴大運營(yíng)規模，形成專(zhuān)業(yè)化、規?；默F代化大型企業(yè)集團。鼓勵供水企業(yè)推行“智慧水務(wù)”管理，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代技術(shù)，管理供水系統的生產(chǎn)、運營(yíng)和服務(wù)流程，提高精細化、高效化管理水平;鼓勵供水企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的節能降耗、設施檢漏、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等管理團隊，提高企業(yè)運作效率;深化內部管理機制改革，精簡(jiǎn)合并效率低的部門(mén)和機構，縮減企業(yè)內部管理成本;打破“子母企業(yè)”獨立管理模式，構建統一的建設、財務(wù)、銷(xiāo)售等運營(yíng)體系，提高城鎮供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，有效解決供水企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的“小、散、弱”及管理費用過(guò)高等問(wèn)題，促進(jìn)城鎮公共供水行業(yè)可持續發(fā)展。

(五)嚴控供水管網(wǎng)漏損。各市、縣城鎮供水主管部門(mén)、供水企業(yè)要嚴格落實(shí)管網(wǎng)漏損控制目標，樹(shù)立“超標自付、節約歸己”意識，強化精細化管理，降低管網(wǎng)漏損率。實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，每年管網(wǎng)改造長(cháng)度不低于老舊管網(wǎng)現狀總長(cháng)的15%，力爭“十三五”末完成運行年限過(guò)長(cháng)、漏損嚴重的老舊管網(wǎng)改造。優(yōu)化管網(wǎng)調度運行，合理調控水壓、水量，并采用水量平衡分析方法，及時(shí)掌握有效供水量、無(wú)效供水量變化，查漏補缺，提高有效供水量比重。嚴格水量計量管理，城鎮供水范圍內自產(chǎn)、外購供水量必須計量，注冊用戶(hù)用水量中的居民家庭用水、公共服務(wù)用水、生產(chǎn)運營(yíng)用水以及向相鄰區域管網(wǎng)輸出的水量必須計量。鼓勵有條件的市、縣加快實(shí)施供水分區計量管理(DMA)，明確每個(gè)分區計量管理工作責任人，實(shí)時(shí)測算和分析分區管網(wǎng)壓力、漏損狀況等，準確定位降漏區域。

(六)擴大公共供水規模。各市、縣城鎮供水主管部門(mén)要以推進(jìn)水資源稅改革和地下水超采綜合治理為契機，指導供水企業(yè)加快公共供水設施建設步伐，擴大公共供水范圍，充分發(fā)揮水廠(chǎng)制水效能、規模效益，提高公共供水量，同步降低供水成本。要結合年度自備井關(guān)停計劃，主動(dòng)實(shí)施公共供水接入工程，做到關(guān)停一處、接入一處;結合新型城鎮化發(fā)展需要，統籌實(shí)施城鄉一體化供水工程，積極擴大城鎮公共供水服務(wù)范圍，解決用水缺口，保障城鄉供水安全平穩。

三、保障措施

(一)制定實(shí)施方案。各市、縣城鎮供水主管部門(mén)要做好政策銜接，結合區域實(shí)際，4月底前謀劃制定本級城鎮供水企業(yè)挖潛降耗管理的具體實(shí)施方案，明確分年度降耗增效目標和任務(wù)，指導和督促城鎮供水企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作，落實(shí)挖潛降耗要求。

(二)強化監督檢查。省住房城鄉建設廳將把城鎮供水企業(yè)挖潛降耗管理情況納入省級城鎮供水規范化管理考核體系，每年對相關(guān)市、縣主管部門(mén)和供水企業(yè)進(jìn)行檢查考核，年度考核結果將通報相關(guān)市、縣人民政府。各市、縣主管部門(mén)要參照省廳做法，強化供水企業(yè)監管，抓好本級城鎮供水規范化管理考核工作，共同推進(jìn)城鎮供水企業(yè)盡快實(shí)現挖潛降耗目標任務(wù)。

河北省住房和城鄉建設廳

2017年3月27日