成效明顯總體形勢依然嚴峻

“十二五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅決向污染宣戰，環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。在水污染控制方面，實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》，加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。

全國地表水國控斷面劣Ⅴ類(lèi)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，大江大河干流水質(zhì)穩步改善，水污染控制整體成效明顯，水環(huán)境服務(wù)功能明顯提升40%以上。盡管如此，我國的水環(huán)境問(wèn)題形勢依然嚴峻，整體形勢不容樂(lè )觀(guān)。

流域水質(zhì)持續好轉，主要污染污染物指標為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷

2001年以來(lái)，流域水質(zhì)持續好轉，水質(zhì)變化情況如下圖1所示。其中，2015年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個(gè)國控斷面中，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)以及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占比分別為2.7%、 38.1%、31.3%、14.3%、4.7%和8.9%。其中，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。主要污染指標為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。

圖1 我國主要流域歷年水質(zhì)變化情況

湖泊(水庫)整體富營(yíng)養化狀況有所緩解，“三湖”仍為輕度以上污染

2015年，全國62個(gè)重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ3類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)湖泊(水庫)數量分別為5個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、10個(gè)、4個(gè)和5個(gè)。主要污染指標為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數。

“三湖”——太湖、巢湖和滇池分屬輕度污染、中度污染和重度污染狀態(tài)。同時(shí)，開(kāi)展營(yíng)養狀態(tài)監測的61個(gè)湖泊(水庫)中，貧營(yíng)養、中營(yíng)養、輕度富營(yíng)養化、中度富營(yíng)養化的數量分別為6個(gè)、41個(gè)、12個(gè)和2個(gè)，整體富營(yíng)養化狀況有所緩解，但問(wèn)題依然突出。我國湖泊(水庫)歷年水質(zhì)及營(yíng)養狀態(tài)變化情況見(jiàn)下圖2和3。

圖2 我國主要湖泊(水庫)歷年水質(zhì)變化情況

圖3 我國主要湖泊(水庫)綜合營(yíng)養狀態(tài)歷年變化情況

六成以上地下水監測井(點(diǎn))水質(zhì)較差或極差，水質(zhì)惡化問(wèn)題突出

2015年，全國31個(gè)省(區、市)202個(gè)地市級行政區的5118個(gè)監測井(點(diǎn))的地下水水質(zhì)監測結果顯示：水質(zhì)呈優(yōu)良、良好、較好、較差和極差級的監測井(點(diǎn))分別占比9.1%、25.0%、4.6%、42.5%和18.8%，其中較差和極差級合計占比達61.3%，地下水水質(zhì)惡化問(wèn)題突出。

超標指標主要包括總硬度、溶解性總固體、pH值、COD、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮)、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等，個(gè)別水質(zhì)監測點(diǎn)存在鉛、六價(jià)鉻、鎘等重(類(lèi))金屬超標現象。我國地下水歷年水質(zhì)變化情況見(jiàn)圖4。

圖4 我國地下水歷年水質(zhì)變化情況

同時(shí)，以流域為單元，水利部門(mén)對北方平原區17個(gè)省(區、市)的重點(diǎn)地區開(kāi)展了地下水水質(zhì)監測，監測井主要分布在地下水開(kāi)發(fā)利用程度較大，污染較嚴重的地區。監測對象以淺層地下水為主，易受地表或土壤水污染下滲影響，水質(zhì)評價(jià)結果總體較差。2103個(gè)測站數據評價(jià)結果顯示：水質(zhì)優(yōu)良、良好、較差和極差的測站比例分別為0.6%、19.8%、48.4%和31.2%，無(wú)水質(zhì)較好的測站?！叭蔽廴据^重，部分地區存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。

飲用水水源地水質(zhì)總體良好，部分仍存在不達標現象

2015年，全國338個(gè)地級以上城市的集中式飲用水水源地取水總量為355.43億噸，服務(wù)人口3.32億人。其中，達標取水量為345.06億噸，占取水總量的97.1%。其中，地表飲用水水源地557個(gè)，達標水源地占92.6%，主要超標指標為總磷、溶解氧和五日生化需氧量;地下飲用水水源地358個(gè)，達標水源地占86.6%，主要超標指標為錳、鐵和氨氮。我國地級及以上城市集中式飲用水水源地歷年水質(zhì)達標率情況如下圖5。

圖5 我國地級及以上城市集中式飲用水水源地歷年水質(zhì)達標率情況

主要污染物排放總量有所下降，減排壓力依然較大

2015年，全國廢水排放總量為695.40億噸，化學(xué)需氧量排放總量2223.5萬(wàn)噸，氨氮排放總量229.9萬(wàn)噸。廢水及主要污染物排放總量均有所下降，但減排壓力依然較大。我國歷年廢水及主要污染物排放情況見(jiàn)圖6-圖8。

圖6 我國歷年廢水排放總量

圖7 我國廢水中COD歷年排放情況

圖8 我國廢水中氨氮歷年排放情況

污水處理率逐年提高，水污染治理仍有較大缺口

歷年來(lái)我國污水處理設施建設及污水處理率變化情況見(jiàn)圖9-圖10。2015年，全國城市污水處理率達到91.97%，完成“十二五”規劃目標要求。同時(shí)，根據住房和城鄉建設部公布的2015年第二季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況，截至2015年6月底，全國設市城市、縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮，不含其它建制鎮)累計建成污水處理廠(chǎng)3802座，污水處理能力達1.61億立方米/日。全國設市城市建成運行污水處理廠(chǎng)共計2149座，形成污水處理能力1.32億立方米/日。全國已有1427個(gè)縣城建有污水處理廠(chǎng)，占縣城總數的88.4%;累計建成污水處理廠(chǎng)1653座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。

圖9 歷年來(lái)我國城鎮污水處理廠(chǎng)數量與處理能力(設計能力)

與此同時(shí)，廣大農村地區水環(huán)境狀況惡化、污染事故時(shí)有發(fā)生。2015年，農村生活污水治理試點(diǎn)示范工作在全國梯次推開(kāi)。采取城鎮管網(wǎng)延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。實(shí)際完成農村飲水安全工程總投資397億元，其中中央投資266.68億元、地方投資130.32億元。建成集中式供水工程5.38萬(wàn)處、分散式供水工程12.87萬(wàn)處，解決了6434萬(wàn)農村居民和農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。盡管如此，農村的水環(huán)境治理仍處于初級階段?？傮w來(lái)看，雖然我國污水處理率在逐年提高，但缺口仍比較大。

“人為”是水污染問(wèn)題的主要成因

《中華人民共和國水污染防治法》中對“水污染”給出了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現象稱(chēng)為“水污染”。探究其成因，主要分為自然因素和人為因素，其中人類(lèi)活動(dòng)使大量的工業(yè)、農業(yè)和生活廢棄物排入水體，是水污染問(wèn)題的主要因素。

工業(yè)污染，雖小卻毒，多“疑難雜癥”

工業(yè)廢水我國水污染的重要源頭，其由工業(yè)“三廢”產(chǎn)生，工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會(huì )對大氣產(chǎn)生嚴重的一次污染，而這些污染物又會(huì )隨降雨落到地面，對地表徑流和地下水造成二次污染;未經(jīng)處理的電鍍廢水、酸洗污水、冶煉廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水造成的水污染;工業(yè)廢渣如高爐礦渣、粉煤灰、硫鐵渣、洗煤泥、選礦場(chǎng)尾礦及污水處理廠(chǎng)的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接對地表徑流或滲入地下水形成水污染。

相比于生活污水，工業(yè)廢水排放量要小很多，但是工業(yè)廢水污染物往往比較復雜，不同行業(yè)和工序排放各具特性、危害非常大，而且目前還有極大量的頑固雜癥，處理難度極大。工業(yè)廢水主要來(lái)自冶金、造紙、采礦業(yè)等重污染工業(yè)，食品加工和農產(chǎn)品加工業(yè)等其他行業(yè)也會(huì )帶來(lái)各種各樣的水污染問(wèn)題。

城市化不斷加大增量，生活污染不容小覷

隨著(zhù)城鎮化的大規模發(fā)展，一方面城市人口不斷增加，導致生活污水排放量持續增長(cháng)，居高不下;另一方面，城市化建設大大改變地表墊面的性質(zhì)，而城區的下水道和污水處理設施建設又相對較慢，與整個(gè)城市建設和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應，導致大量污染物隨雨水未經(jīng)處理就直接排放至水體中，產(chǎn)生諸多負效應。同時(shí)，水污染防治投資仍比較有限，加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因，使得污水的處理效果不夠理想。

農業(yè)農村污染，問(wèn)題久遠，力度尚淺

這里的污染主要包括三個(gè)方面

一是農業(yè)種植污染，主要是來(lái)自現代農業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度的使用農藥、化肥，這些施用的肥料中有一部分會(huì )留在土壤中，隨著(zhù)植物根莖會(huì )滲透流入到地表水和地下水系中，造成地下水氮、磷、硝酸鹽等含量超標，水環(huán)境污染呈現出常規的點(diǎn)源污染向面源污染與點(diǎn)源相結合的復合型污染特點(diǎn)。

二是農村畜禽養殖導致的水體污染，近年來(lái)，隨著(zhù)畜禽養殖越來(lái)越規?；?，農村環(huán)境容量較小的特征使得其難以能夠及時(shí)消納畜禽的糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水;此外，畜禽養殖環(huán)境標準體系還不完善，制約了畜禽養殖廢水還田綜合利用的實(shí)施，導致大量污染無(wú)直接進(jìn)入到村邊河流或地表水中，對水環(huán)境造成污染。

三是居民生活的污染源，由于農村污水處理系統建設的滯后，不可能對生活污水進(jìn)行統一處理，也沒(méi)有任何生活污水收集和處理措施，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

技術(shù)與監管，當期效果潛力無(wú)窮卻有限

技術(shù)和監管作為水污染治理問(wèn)題主動(dòng)和被動(dòng)的解決方式，伴隨著(zhù)需求的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，需求的發(fā)展而發(fā)展，而人類(lèi)對世界的認識是無(wú)窮盡的，因此，技術(shù)和監管一定階段和空間內，其效果也是潛力無(wú)窮卻有限。一方面表現為有效技術(shù)的缺乏，另一方面好的成熟的技術(shù)也未得到廣泛的推廣和工程應用。

人的意識是第一位

一切的一切，人的意識才是第一位的。浪費、偷拍、稀釋排放等等，有的切實(shí)發(fā)生在自己身上，有的就發(fā)生在身邊人的身上，不只是企業(yè)、甚至有一些官方人員都這樣做過(guò)。曾經(jīng)，筆者就親眼目睹高濃度的重金屬廢水不經(jīng)處理直接嘩嘩排掉的場(chǎng)景，那種無(wú)奈與心痛，不經(jīng)歷無(wú)以體會(huì )。

技術(shù)、標準和監管，永不過(guò)時(shí)的方向

說(shuō)到底，幾乎所有的環(huán)境污染問(wèn)題，都是長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有充分處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系積累出的問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題的“存量”加上現行處理能力和發(fā)展需求不匹配帶來(lái)的“增量”，我國水污染治理問(wèn)題任重而道遠。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的背景和需求下，技術(shù)、標準和監管，將成為水污染治理領(lǐng)域永不過(guò)時(shí)的發(fā)展方向：

這里的技術(shù)，不單限定于處理末端污染的技術(shù)，還包括源頭削減、過(guò)程減排、末端循環(huán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括用水調度等節水技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術(shù)。

這里的標準，將是與未來(lái)需求和當下技術(shù)可達相匹配的、污染排放與水環(huán)境質(zhì)量相結合的具有可達性、適應性、前瞻性的標準，是既能對當下污染起到管控、又能促進(jìn)污染控制技術(shù)發(fā)展的標準。

這里的監管，也不只是傳統意義上的法律法規和政府監管，還包括從國家細化到流域到地方的水環(huán)境戰略、機制和模式，如水十條等重大行動(dòng)計劃和方案，甚至還包括公眾參與的更廣泛的監管。

本文摘選自北控水務(wù)科技內刊《水務(wù)視界》01期