2017年是全面推行“河長(cháng)制”的關(guān)鍵一年。按照國家的部署，江蘇、浙江等8個(gè)省(市)力爭在2017年底全面建立“河長(cháng)制”，其他省(市、區)力爭在2018年6月底前全面建立“河長(cháng)制”，確保2018年年底前全面建立“河長(cháng)制”。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，“河長(cháng)制”不是一個(gè)人治污，各種社會(huì )資源和社會(huì )力量“合而長(cháng)治”才是真正的目的。

2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議通過(guò)《全面推進(jìn)河長(cháng)制的意見(jiàn)》,通過(guò)新的發(fā)展理念，為加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復，實(shí)現江河湖泊功能可持續利用，提供了重大制度保障。時(shí)隔兩個(gè)月后，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長(cháng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確到2018年底我國全面建立“河長(cháng)制”。至此，由2007年太湖地區藍藻爆發(fā)和飲水危機引發(fā)而首創(chuàng )于無(wú)錫，經(jīng)過(guò)在各地近十年的實(shí)踐、探索、總結而漸趨成熟和完善的“河長(cháng)制”，最終以中央政策的形式確定下來(lái)，由當初的應急之策正式上升為國家意志，全面推行實(shí)施。

全面推行“河長(cháng)制”工作開(kāi)局良好

《意見(jiàn)》發(fā)布后，水利部、環(huán)保部等10個(gè)部委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議貫徹落實(shí)，制定了全面實(shí)施河長(cháng)制的實(shí)施方案。各地紛紛響應，黨政要職擔任河長(cháng)，有些甚至已經(jīng)呈現立竿見(jiàn)影的效果，“河長(cháng)制“推行取得良好開(kāi)局。

3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會(huì )議開(kāi)幕式結束后，水利部部長(cháng)陳雷在“部長(cháng)通道”接受了媒體有關(guān)“河長(cháng)制”話(huà)題的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“‘河長(cháng)制’是加強河湖管理、解決河湖存在諸多問(wèn)題的一種良策，之前已有8個(gè)省市試行，效果非常好。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，目前河長(cháng)制推進(jìn)非常順利，已有25個(gè)省市制定了河長(cháng)制的實(shí)施方案，其中有近20個(gè)已由省委省政府批準出臺?！?

據不完全統計，截至目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已經(jīng)全面推進(jìn)“河長(cháng)制”，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長(cháng)制”探索實(shí)踐的基礎上推出了“河長(cháng)制”升級版。與此同時(shí)，山西、遼寧、湖北等省(自治區、直轄市)在部分市縣或流域水系實(shí)行了“河長(cháng)制”，確保2018年年底前全面建立“河長(cháng)制”。北京、上海、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、長(cháng)春、深圳等地的河長(cháng)名單已在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，公示內容根據各地河長(cháng)設置的不同，主要包含河長(cháng)級別、所轄河道(名稱(chēng)、起訖點(diǎn)、距離等)、河長(cháng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系部門(mén)等。

定目標、建機制、抓落實(shí)、嚴考核

通過(guò)對各地推行“河長(cháng)制”舉措的調研分析發(fā)現，目前各地推進(jìn)“河長(cháng)制“工作主要圍繞“目標、機制、任務(wù)、考核”四方面展開(kāi)。

定目標，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果

目前，各地“河長(cháng)制”工作目標的設置主要是結合“水十條”的有關(guān)要求而提出，面向環(huán)境效果，最終落在水質(zhì)改善上。

浙江提出：

到2017年底，浙江省將消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，城市建成區全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控斷面將到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)比例將達到80%以上，基本建成河湖健康保障體系，實(shí)現河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類(lèi)水域水體潔凈，真正實(shí)現環(huán)境整體優(yōu)美、水清岸綠。

江西提出：

2017年底，全省全面實(shí)施河長(cháng)制;2020年，河湖水域面積保有率7.7%，五河一湖自然岸線(xiàn)保有率90%，重要水功能區水質(zhì)達標率91%，地表水達標率80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，基本實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美。

長(cháng)春提出：

2017年底前，建成區基本消除黑臭水體;2020年底前，全市消除劣Ⅴ類(lèi)水體。

江蘇提出：

河長(cháng)制創(chuàng )立之初以水質(zhì)達標為主要目標，2012年起實(shí)施的河道管理河長(cháng)制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，此次河長(cháng)制圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統治理、水岸同治、長(cháng)效管理及功能提升，統籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理等。

建機制，形成“五級河長(cháng)＋”體系

各地結合實(shí)際，設立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)制辦公室，主任由省主要領(lǐng)導擔任，成員由環(huán)保、城建、發(fā)改、公安、國土、財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)抽調，建立多部門(mén)多級協(xié)調工作機制，統一組織協(xié)調推進(jìn)“河長(cháng)制”工作。建立省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)體系，負責河道污染排查、“一河一策”方案制定與實(shí)施、河道日常巡查、反饋和整改、河道監測等工作。

一些地方創(chuàng )新性地引入“河道警長(cháng)”、“企業(yè)河長(cháng)”、“民間河長(cháng)”、“河道社會(huì )監督員”等，形成了以政府主導、社會(huì )廣泛參與的“五級河長(cháng)+”體系。此外，有些地方實(shí)行“雙河長(cháng)制”，還有像浙江，各省、市、縣級河長(cháng)都專(zhuān)門(mén)確定一個(gè)聯(lián)系部門(mén)，協(xié)助河長(cháng)履行指導、協(xié)調和監督職能，開(kāi)展日常巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告河長(cháng)。同時(shí)，浙江還將五級河長(cháng)體系繼續向下延伸到溝、渠、塘等小微水體，通過(guò)設立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長(cháng))，形成橫向到邊、縱向到底的立體河長(cháng)體系。

與此同時(shí)，為確?！昂娱L(cháng)制“工作的長(cháng)效推進(jìn)，各地出臺了一系列工作管理機制。具有代表性的有：河長(cháng)制目標任務(wù)及責任制、河長(cháng)公示、河(段)長(cháng)責任清單、巡河督查及調度、河(段)長(cháng)日志、區域聯(lián)席會(huì )議、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制、舉報投訴受理、重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)、問(wèn)題督辦制度(河長(cháng)簽發(fā)督辦單)、信息通報制度、例會(huì )報告、信息化管理等。

抓落實(shí)，科學(xué)流程＋配套條件

在具體整治工作層面，各地河長(cháng)普遍依據“現狀調查，建立一河一檔——分析問(wèn)題，制定一河一策——投入+模式，開(kāi)展綜合整治——創(chuàng )新模式，保證長(cháng)效運維”的科學(xué)流程開(kāi)展工作，“管、治、護”全面嚴抓。不同環(huán)節都有不同類(lèi)型的主體參與其中，或有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家團隊支持，也有不同部門(mén)之間的協(xié)調推進(jìn)。

現狀調查，因為其是“控源截污”和制定一河一策的基礎，得到了普遍的重視。目前調查的內容有污染源及分布、排污口登記、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾等?？蒲性核?、第三方企業(yè)是該環(huán)節主要的參與主體。長(cháng)春的《實(shí)施方案》中提出，鼓勵政府通過(guò)采購服務(wù)的方式委托第三方開(kāi)展污染調查和日常監測。

一河一策的制定，有征集-論證方式，也有委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構執行的方式，整個(gè)過(guò)程離不開(kāi)專(zhuān)家團隊的支持。如浙江“五水共治”配備的五個(gè)方面200余位專(zhuān)家，今年又為“剿滅Ⅴ類(lèi)水”目標特設了由33位首席技術(shù)顧問(wèn)組成的專(zhuān)家團隊。

資金投入方面，一方面不斷加大公共財政對河湖管理保護的投入力度：如江蘇省財政專(zhuān)項安排省骨干河道“河長(cháng)制”引導獎補資金，用于河道維修養護。江西也提出要落實(shí)河長(cháng)制專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權、突出問(wèn)題整治及技術(shù)服務(wù)工作費用;足額保障河湖巡查保潔、堤防工程日常管養費用，納入各級財政預算。

另一方面鼓勵和吸引社會(huì )資本廣泛參與，建立健全多主體、多渠道、多形式、長(cháng)效穩定的河長(cháng)制管理投入機制：如安徽蕪湖主要通過(guò)國家和省水生態(tài)環(huán)境治理項目資金、項貸款、水利建設基金適當傾斜而切塊設立專(zhuān)項資金、劃出30%農田水利專(zhuān)項資金用于水生態(tài)治理保護獎補、財務(wù)杠桿吸引鼓勵社會(huì )資本投入等方式保證投入。

在河道的長(cháng)效運維和日常保潔方面，引入市場(chǎng)運作機制。探索分級負責、分類(lèi)管理的河湖管理保護模式，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監測、維修養護、河道保潔、河道整治等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管理保護專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì )化、市場(chǎng)化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護機制，全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護人員近1.2萬(wàn)人，其中581個(gè)河段實(shí)行社會(huì )化管護，541個(gè)河段實(shí)行管理單位自行管護，45個(gè)河段實(shí)行自行管護與社會(huì )化相結合。積極推進(jìn)污染源及河道水質(zhì)在線(xiàn)監控系統建設，如浙江提出，到2017年，90%以上的省控重點(diǎn)污染源建成在線(xiàn)監測系統，建設河道監控信息系統，充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)監控系統，加強河道水質(zhì)監控。

嚴考核，強化長(cháng)效治河約束力

建立了一系列考核、獎懲、問(wèn)責制度，強化“河長(cháng)制”長(cháng)效治河的約束力。各地具有代表性的做法有：

浙江

30個(gè)督查組每季度明察暗訪(fǎng)、媒體現場(chǎng)抽查+第三方電話(huà)抽查、處分、約談問(wèn)責、最美最差河道評選、紅黃綠三色預警管理、河長(cháng)保證金制度、排名考核等，河長(cháng)的考核結果成為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，特別是對垃圾河、黑臭河、劣V類(lèi)水質(zhì)斷面嚴重反彈或造成嚴重水生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照規定追究責任;

江蘇

由各級總河長(cháng)牽頭、河長(cháng)辦組織、相關(guān)部門(mén)參加、第三方監測評估的績(jì)效考核體系，針對不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核;對防汛、黑臭河道整治未完成一票否決;獎懲掛鉤，以獎代補，財政補助資金與考核結果掛鉤，作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據;生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等;推進(jìn)河道管理評價(jià)指標體系和評價(jià)標準研究，開(kāi)展管理標準化河道示范段創(chuàng )建試點(diǎn)等。

江西

以水質(zhì)水量監測、水域岸線(xiàn)管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護為主要考核指標;考核納入對省政府對市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和生態(tài)補償考核機制;生態(tài)環(huán)境損害責任追究等。

安徽合肥

生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究;責令作出書(shū)面檢查、誡勉談話(huà)、通報批評直至免職8種問(wèn)責方式;2000元/公里村河長(cháng)制工作經(jīng)費(納入預算);河長(cháng)履職保證金等。

此外，持續推進(jìn)信息化管理，強化實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)管理、信息共享和公眾參與，實(shí)現水質(zhì)查詢(xún)、污染源分布、巡查日志、信訪(fǎng)舉報處理、應急指揮、統計報表等功能集聚。如浙江省以錢(qián)塘江河長(cháng)制信息系統為龍頭，全省已初步實(shí)現了河長(cháng)制信息平臺、各類(lèi)APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起了融信息查詢(xún)、河長(cháng)巡河、信訪(fǎng)舉報、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。各級河長(cháng)巡河實(shí)現了電子化，軌跡可查、結果可考，群眾投訴舉報第一時(shí)間受理交辦、河長(cháng)提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦。

“治”河持久戰，亟待“制”轉“治”

“河長(cháng)制”經(jīng)過(guò)近十年探索、完善而上升為國家意志，一經(jīng)推行就即刻煥發(fā)勃勃生機，其在打開(kāi)傳統水環(huán)境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實(shí)際執行中也反映出了一些問(wèn)題，如地方黨政領(lǐng)導意識尚不到位、現狀掌握不清、擔子下壓基層、河(段)“虛位”、流于形式、流域治理統籌協(xié)調弱、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態(tài)，河長(cháng)制工作的推行也多是從效仿開(kāi)始，剛剛起步。

但“治”河重任，急不可待，非一人之力可施，也非一時(shí)之功可達,“河長(cháng)制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效并長(cháng)久保持，必須從制度落實(shí)到行動(dòng)，由“河長(cháng)制”轉向“河長(cháng)治”。

那么，如何將“河長(cháng)制”付諸于“河長(cháng)治”?對此，環(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)劉鴻志等人在其《關(guān)于深化河長(cháng)制制度的思考》一文中提到，“應重視在系統決策、一河一策、精準施策三個(gè)方面用好功、使好招?！笔紫认到y決策，即治河決策要統籌考慮區域和流域;其次，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準問(wèn)題，因河對證施策，綜合施測全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核、工作機制、公眾參與、監管、投入等相關(guān)配套機制，保障精準施策。