2015年4月，《水污染行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）頒布實(shí)施，距今將近兩年。在3月23-24日舉辦的“2017（第十五屆）水業(yè)戰略論壇”中，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤向與會(huì )人員介紹了水十條發(fā)布以來(lái)實(shí)施情況及對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響。

以下內容根據發(fā)言人現場(chǎng)發(fā)言整理。

水十條實(shí)施情況

（一）六方面舉措強力推進(jìn)“水十條”實(shí)施

1. 分解落實(shí)，責任落地。根據水十條目標，制定了分省的責任書(shū)，與各省簽訂責任書(shū)，明確了1940個(gè)地表水斷面、884個(gè)集中式飲用水水源、1173個(gè)地下水考核點(diǎn)位的分年度目標。通過(guò)這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這一要求量化、可操作化。同時(shí)，各控制單元目標和治污方案向社會(huì )公開(kāi)，可以作為產(chǎn)業(yè)界開(kāi)拓市場(chǎng)的目標指引。

2. 單元落地，分類(lèi)實(shí)施。在水十條實(shí)施過(guò)程中，研究提出了一個(gè)上下結合的控制單元體系，在控制單元內部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現輸入響應、水陸統籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》將其細化為“十三五”期間需要水質(zhì)改善提類(lèi)的清單化的343個(gè)單元。重點(diǎn)流域水污染防治規劃確定了不同類(lèi)型、不同目標要求的落地化要求，以?xún)?yōu)先控制單元為重點(diǎn)，系統治理“差水”、全面保護“好水”，據此來(lái)推進(jìn)流域水污染防治網(wǎng)格化、精細化管理，也通過(guò)重點(diǎn)流域規劃的編制實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)”水十條”的實(shí)施。

3. 強化協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等區域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制；編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，印發(fā)兩年行動(dòng)計劃；開(kāi)展沿江飲用水水源地環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，排查整治11?。ㄊ校?26個(gè)地級以上城市319個(gè)集中式飲用水水源地；指導11?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成。目前，不少地方建立了上下游生態(tài)補償機制，也正在按照中央要探索開(kāi)展了按流域設置監管機構和行政執法的試點(diǎn)，這是一個(gè)重大創(chuàng )新。

4. 政策配套、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。水十條的綜合性特征決定了部門(mén)分工、分工協(xié)作的重要性。國務(wù)院要求2016年底前出臺22項重要配套政策措施，任務(wù)下達至環(huán)保發(fā)改、工信、水利、農業(yè)等12個(gè)相關(guān)部委。水十條考核與部門(mén)分工相對應，體現了各負其責。通過(guò)這一年的實(shí)施，我感覺(jué)到水十條的部門(mén)分工調動(dòng)了部門(mén)的積極性，目前各部門(mén)也出臺了一系列的政策性的文件，對于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)比較良好的持續推進(jìn)作用。

5. 嚴格監管、重點(diǎn)突破。這里面包括排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全狀況、居民用水階梯價(jià)格制度等問(wèn)題。其中我主要講一下黑臭水體，這是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環(huán)境治理獲得感的工作。為此，搞了一個(gè)黑臭水體排查與整治平臺，排查確認了全國黑臭水體2059個(gè)，眾監督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛星遙感抽測37個(gè)城市黑臭水體情況。一批黑臭水體完成整治工作。

6. 定期調度、對標管理。方案做得再好，過(guò)程管理不到位也收不到好的效果。為加強過(guò)程管理，建立了季度形式分析平臺，定期調度各地和相關(guān)部門(mén)關(guān)于《水十條》的實(shí)施進(jìn)展情況；每月分析水環(huán)境形勢，對達標存在困難或水質(zhì)惡化地區實(shí)施預警；按季度對《水十條》各?。▍^、市）進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（二）需強化的地方

通過(guò)跟蹤分析、調研座談，我認為，在這一年多的工作過(guò)程中，水十條實(shí)施取得了較好的成效，同時(shí)從地方實(shí)踐來(lái)看，也反映了一些需要強化的地方。

1. 黑臭水體

有一些地方的責任并沒(méi)有完全落實(shí)，在部門(mén)之間存在相互推諉的現象；黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進(jìn)入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實(shí)際和當初的預計有差距；各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規劃聯(lián)動(dòng)的方面，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年水十條的第一個(gè)階段任務(wù)難度不??；前期調查不充分，治理技術(shù)路線(xiàn)不明確，簡(jiǎn)單單一；有些依賴(lài)投撒藥劑、調水沖污、原地簡(jiǎn)易處理等措施，缺乏系統整治思維；截污不徹底，截留倍數不夠，治標不治本；投入有限，資金壓力大；效果易反復，后期運行維護問(wèn)題。

2.生態(tài)流量問(wèn)題和生態(tài)系統健康問(wèn)題

應注意到，目前河道斷流比較多。我一直認為，如果把水治成斷流了，問(wèn)題比劣V類(lèi)水更惡劣。河道中水庫閘壩多，河流片段化、渠庫化，過(guò)分開(kāi)發(fā)水的經(jīng)濟屬性而忽略水的環(huán)境屬性和生態(tài)屬性，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，下泄流量不足，水生態(tài)系統健康無(wú)基礎。部分地方黑臭水體治理后導致河流成為河床、河道，也應特別說(shuō)明，河流斷流不是黑臭水體整治的目標方向；此外，污水回用與濕地深度凈化修復力度需要加強。

此外，在調研中還了解到一些問(wèn)題，如一些污水處理廠(chǎng)中提標改造、超負荷運行中造成河道污染問(wèn)題；一些污水處理費偏低；污水處理設施運營(yíng)利潤偏高與監管需要加強；污泥安全處置與管理仍然沒(méi)有得到很好解決問(wèn)題；農村適宜污水處理工藝和長(cháng)效運行機制迫切需要建立；部分地區畜禽養殖禁養區劃分進(jìn)度慢；一些地方公布飲用水源地、自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問(wèn)題不完全到位；一些地方對紅黃牌理解與執行不到位等等，在此不作詳細敘述。

在未來(lái)工作中，我認為有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行重點(diǎn)研究：一是污水處理與城鎮排水體系的集中與分散問(wèn)題。過(guò)去較多地采取沿河總污水截流干渠和末段集中大規模污水處理廠(chǎng)的方式。要注意到雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問(wèn)題對流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭。在城鎮污水處理規模較大、社會(huì )關(guān)注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術(shù)路線(xiàn)還是一個(gè)好的選擇。二是工業(yè)園區集中處理與企業(yè)預處理、達標排放問(wèn)題。水十條強化了工業(yè)集聚區集中治理要求，2016年這方面工作也抓得比較緊。但有些地方執行過(guò)程中錯誤地理解了集中與分散關(guān)系，我調研過(guò)程中，發(fā)現一些企業(yè)預處理不到位、工業(yè)園區污水處理不達標等問(wèn)題；三是總磷污染凸顯。在其他污染物濃度持續穩定下降的同時(shí)，總磷改善不明顯，20余個(gè)地市所轄斷面出現總磷超標問(wèn)題等，需要引起關(guān)注、加大綜合整治力度。

“水十條”下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）在水十條的拉動(dòng)下快速增長(cháng)

在水十條編制過(guò)程當中，我們采用基于重點(diǎn)領(lǐng)域工程任務(wù)量的測算方法，依據投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，預計完成水十條的全社會(huì )投資大概是4.6萬(wàn)億左右；采用投入產(chǎn)出模型，模擬得出《水污染防治行動(dòng)計劃》通過(guò)加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)約1.9萬(wàn)億，在治理設備和運行服務(wù)里面有一些細分領(lǐng)域，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

在《水污染防治行動(dòng)計劃》的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機遇，對水污染防治設備制造業(yè)和環(huán)境監測儀器設備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動(dòng)作用最強，其中，對水污染防治專(zhuān)業(yè)設備制造業(yè)影響最大，直接貢獻為0.42萬(wàn)億，間接貢獻0.11萬(wàn)億。

在實(shí)際中，由水十條引發(fā)的間接治理市場(chǎng)規模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2950億元，同比增長(cháng)約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入約占行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的30%；水污染治理服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約占70%。

從2012年開(kāi)始，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現了新氣象，領(lǐng)域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng )新。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內涵也從傳統的技術(shù)研發(fā)、工程設計、設施運營(yíng)等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監測社會(huì )化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。。

（二）需區分出水污染治理的特征和亮點(diǎn)

水十條、氣十條、土十條頒布以后都對相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實(shí)施后，A股市場(chǎng)修復領(lǐng)域就有一個(gè)上升勢頭。

水治理和大氣治理不太一樣，二者的領(lǐng)域、結構、污染源分布不一樣。從近年來(lái)環(huán)保投資構成上可以看出，對比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關(guān)聯(lián)，與工業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)，因而大氣十條帶動(dòng)工業(yè)治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動(dòng)比較多的是城市基礎設施投資。

應該注意到，近年來(lái)國內環(huán)保治理發(fā)展，比較多地依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、技術(shù)進(jìn)步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發(fā)達國家相對穩定的國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)不一樣的地方。

目前，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由設備制造、工程建設等參與環(huán)保公共服務(wù)向提供綜合環(huán)保服務(wù)拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區污水處理廠(chǎng)和生活污水處理廠(chǎng)等水環(huán)境監測、污染防控和安全預警一體化的監控服務(wù)業(yè)成亮點(diǎn)；消除城市黑臭水體為目標的水體環(huán)境生態(tài)修復服務(wù)，將成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰場(chǎng)。

未來(lái)幾年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著(zhù)水十條的發(fā)布實(shí)施，若干的細化規劃也開(kāi)始下發(fā)，”十三五“期間相應的安排也陸續出臺。一個(gè)政策下去，通常就會(huì )有一個(gè)投資高峰期出現。

此前，我們判斷在2017年左右會(huì )出現一個(gè)大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著(zhù)近年來(lái)政府的換屆效應、經(jīng)濟的穩定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時(shí)滯特性表現會(huì )有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后，產(chǎn)業(yè)還會(huì )出現一個(gè)峰值的平臺期。

PPP模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

十三五規劃綱要提到“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，這是”十三五“期間生態(tài)環(huán)保工作的重大轉型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對區域進(jìn)行綜合治理；不僅關(guān)心治理過(guò)程，同時(shí)更關(guān)心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設、運行的方式進(jìn)行處理，需要一個(gè)綜合化、規?；?、建設運行一體化、融資技術(shù)服務(wù)全面的解決方案。

在水十條時(shí)代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時(shí)更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復雜。

截止2017 年1 月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個(gè)，其中環(huán)保類(lèi)項目2334 個(gè)，占全部入庫項目總數的21.55%。環(huán)保類(lèi)項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過(guò)80%。

應注意到，由于PPP模式整體體現規模比較大，需要更高的投資，傳統環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場(chǎng)的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實(shí)現改善區域流域環(huán)境質(zhì)量的的目標。

特別質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。

我們經(jīng)常講，中國的環(huán)保企業(yè)呈現小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則規?；?、比較集中。但目前國內產(chǎn)業(yè)結構目前正在發(fā)生轉變，這種結構性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析。

在新的改善質(zhì)量為核心及PPP模式下，小型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)，如何找準自己的定位，在其中發(fā)揮作用，需要我們創(chuàng )造性地想一些招，找準自己的定位和發(fā)力點(diǎn)。

現場(chǎng)互動(dòng)：

提問(wèn)1：吳院長(cháng)您好，您剛才提到紅黃牌執行理解不一樣，其實(shí)業(yè)內很多法律法規，在不同地方的理解執行標準都不太一樣，您覺(jué)得這個(gè)有什么可行的解決方案？

吳院長(cháng)：原來(lái)設計的紅黃牌，是想對企業(yè)的達標情況進(jìn)行排查，以顏色評價(jià)的形象方式將企業(yè)環(huán)境信用公布于眾，以使公眾參與、社會(huì )監督有個(gè)好的抓手，同時(shí)也與環(huán)保信貸、銀行融資掛鉤，是一個(gè)四兩撥千斤的方式。但在執行過(guò)程當中，一些地方越往下走越容易走樣，有的地方簡(jiǎn)單地理解為公布違法企業(yè)名單，政策效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，比較善于用這種方式。各個(gè)地區發(fā)展階段、管理能力、意識水平不一樣，使很多政策實(shí)施進(jìn)程不平衡。

如何應對？第一，政策要分區分類(lèi)，搞好精細化。第二，在執行宣貫方面多加強力量、加強指導，加強上下游對口銜接。第三，可以通過(guò)樹(shù)立典型，樹(shù)立政策示范的方式來(lái)引導工作，把好的東西做法推到更廣闊范圍去。

提問(wèn)2：吳院長(cháng)好，2017年有很多指標要求2017年完成，能不能預測一下今年的情況和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響。

吳院長(cháng)：2016年，國家高度重視生態(tài)環(huán)保工作和水十條的實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)地推動(dòng)工作，圓滿(mǎn)的達到了我們原來(lái)預期年度目標。這為2017年水十條的階段性目標完成奠定了較好的基礎，因此，我對2017年的工作總體進(jìn)程表示謹慎的樂(lè )觀(guān)，付出了總有回報，應該有一個(gè)比較好的收成。當然任務(wù)艱巨，困難不少，還需要做很多深入的工作，包括加大執行力度，把一些薄弱環(huán)節給補上去。

另一方面，2017年是水治理產(chǎn)業(yè)的大年。2015年4月頒布的水十條，但2015年工作大多做的是啟動(dòng)準備、分解落實(shí)、前期準備等工作。2016年是大規模實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的第一個(gè)整年。2017年則是完成階段目標的關(guān)鍵一年。應該說(shuō)，隨著(zhù)前幾年部署工作的逐步推開(kāi)、發(fā)揮作用，各方面的治理成效會(huì )有所彰顯。這兩年又是各地政府換屆的重要節點(diǎn)，所以治理力度會(huì )形成一個(gè)小高潮。今年中央環(huán)境保護督察將實(shí)現全覆蓋，這些工作對于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責繼而帶動(dòng)水十條實(shí)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì )起到積極作用。

我認為，2017年過(guò)去之后，水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還會(huì )保持很好的發(fā)展勢頭。但每一個(gè)階段中，每個(gè)領(lǐng)域的生命周期是不一樣的。需要大家根據發(fā)展重點(diǎn)，根據發(fā)展階段不同，采取相應不同的措施，找準自己的定位，這樣才能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體利好的情況下精準發(fā)力，掘好自己的那桶“金”。