3月9日，十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問(wèn)題，回答中外記者的提問(wèn)。

發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，各路記者熱情高漲，紛紛舉手要求提問(wèn)。

作為一個(gè)多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進(jìn)行環(huán)保督查的記者，心里最想問(wèn)的當然是環(huán)保督查中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題。因此，當記者獲得寶貴的提問(wèn)機會(huì )時(shí)，就提出如何解決“一些地方，（中央環(huán)保）督察組前腳剛走，違法企業(yè)馬上死灰復燃”的問(wèn)題。

對此，陳吉寧強調，將采取四個(gè)方面措施，逐步解決這個(gè)問(wèn)題：不折不扣地完成督察任務(wù)，繼續推進(jìn)地方地市級的環(huán)保督察工作，建立完善督察工作的長(cháng)效機制，加強督察能力建設。

此外，對于此前社會(huì )普遍擔憂(yōu)的環(huán)保督察會(huì )不會(huì )成為“運動(dòng)式”執法的問(wèn)題，陳吉寧給出了明確答案：正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

中央和省級兩級環(huán)保督察大格局初步形成

陳吉寧說(shuō)：“中央環(huán)保督察是中央加強生態(tài)文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點(diǎn)，也完成了兩批督察，第二批已經(jīng)基本結束?！?

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，提出“要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象”。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的準備，2016年，中國正式進(jìn)入了“中央環(huán)保督察元年”。

2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)啟動(dòng)，首站進(jìn)駐河北省，在為期一個(gè)月的督察過(guò)程中，督察組發(fā)現了大量問(wèn)題，針對中央環(huán)境保護督察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索，河北省對487名責任人進(jìn)行了嚴肅問(wèn)責。

2016年7月，中央環(huán)保督察組陸續進(jìn)駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區。通過(guò)這次督察，共約談2176人，問(wèn)責3287人。2016年底，中央環(huán)保督察組進(jìn)一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校?shí)施督察進(jìn)駐。

“從已經(jīng)開(kāi)展督察的16個(gè)省份情況來(lái)看，效果還是非常明顯的?！标惣獙幈硎?，通過(guò)督察，提升了地方黨委政府的環(huán)保責任，強化了地方落實(shí)生態(tài)文明建設理念和綠色發(fā)展理念，落實(shí)黨政同責和“一崗雙責”。各級省委省政府和部門(mén)對這次督察深受觸動(dòng)，有的領(lǐng)導講，這次督察是一場(chǎng)觸動(dòng)靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環(huán)保責任的落實(shí)；推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問(wèn)題；推動(dòng)地方建立環(huán)保的長(cháng)效機制。

不過(guò)，每次中央環(huán)保督察完成后，在通報問(wèn)題、嚴肅問(wèn)責時(shí)，業(yè)內除了欣喜外更有一些擔憂(yōu)。記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，很多業(yè)內專(zhuān)家擔心，中央環(huán)保督察只是“運動(dòng)式”執法檢查，難以對地方政府形成真正的壓力，對于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。

對此，陳吉寧強調，在中央督察效應帶動(dòng)下，目前全國21個(gè)省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件，把各部門(mén)的環(huán)保責任明確了，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個(gè)省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。這些文件的出臺，壓實(shí)了地方各級政府和部門(mén)的環(huán)保責任，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。

已建國家環(huán)保督察辦公室

京津冀及周邊地區是環(huán)境治理，尤其是大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)地區，中央環(huán)保督察組已完成對北京、河北、河南的督察工作。不過(guò)，記者注意到，環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題并要求地方整改后，一些地區的環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃，違法排污問(wèn)題依舊嚴重。

以河北為例，2016年底至今，《每日經(jīng)濟新聞》記者已多次跟隨環(huán)保督查組對河北部分地區進(jìn)行環(huán)保督查，但每次督查過(guò)程中仍會(huì )發(fā)現不少企業(yè)違法排污的問(wèn)題。

比如，一些地區“小散亂污”企業(yè)問(wèn)題依然突出，部分企業(yè)的超標排放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別小企業(yè)或小鍋爐甚至在毫無(wú)煙氣處理設施的情況下，進(jìn)行煙氣直排等。

長(cháng)期以來(lái)，如何破解企業(yè)違法排放屢禁不止的難題縈繞在記者心頭。

“中央環(huán)保督察讓公眾充滿(mǎn)期待，但媒體發(fā)現在一些地方督察組前腳剛走，一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復燃，繼續肆意違法排污，氣焰囂張。請問(wèn)陳部長(cháng)您有沒(méi)有發(fā)現這個(gè)情況，對這個(gè)問(wèn)題有什么辦法可以解決？”在獲得提問(wèn)機會(huì )后，記者毫不猶豫如此問(wèn)道。

陳吉寧表示，下一步，將采取四個(gè)方面措施，逐步解決這個(gè)問(wèn)題。

一、不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護督察全覆蓋，還要對一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環(huán)境保護督察為主體，地市環(huán)保督政為基礎，專(zhuān)項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

二、繼續推進(jìn)地方地市級的環(huán)保督察工作。地市級主要解決目前縣區一級的環(huán)保責任問(wèn)題，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。通過(guò)兩級督察體制的形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

三、建立完善督察工作的長(cháng)效機制。目前中央環(huán)保督察作為一個(gè)改革方案，環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護督察條例》，把其上升到法制層面，把它制度化。

四、加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下，現在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護督察辦公室，中央督察組和將來(lái)所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來(lái)承擔，來(lái)統籌。也要把相應的環(huán)保部?jì)炔康囊恍┤肆φ{動(dòng)到這方面來(lái)，推動(dòng)地方政府不折不扣地落實(shí)好黨中央和國務(wù)院各項環(huán)境保護要求。

編輯：程彩云