“中央環(huán)保督察作為一個(gè)改革方案，我們在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，正在研究制定是否要形成一個(gè)環(huán)境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化?！?日，在十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)。

2016年11月15日，中央第五環(huán)境保護督察組向河南省反饋督察情況。攝影/章軻

中央環(huán)保督察是中央加強生態(tài)文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。陳吉寧介紹，目前已經(jīng)完成了試點(diǎn)和兩批督察，第二批已經(jīng)基本結束。今年還有兩批，相關(guān)工作正在準備之中。

他說(shuō)，從已經(jīng)開(kāi)展督察的16個(gè)省份的情況來(lái)看，效果還是非常明顯的。有三個(gè)方面：

第一，提升了地方黨委政府的環(huán)保責任。通過(guò)督察，強化地方落實(shí)生態(tài)文明建設理念和綠色發(fā)展理念，落實(shí)黨政同責和“一崗雙責”，各級省委省政府和部門(mén)對這次督察深受觸動(dòng)?！坝械念I(lǐng)導跟我講，這次督察是一場(chǎng)觸動(dòng)靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環(huán)保責任的落實(shí)?！?

第二，推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問(wèn)題。統計數據顯示，2016年第一批中央環(huán)保督察共立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問(wèn)責3287人。去年底結束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責6454人。

第三，推動(dòng)地方建立環(huán)保的長(cháng)效機制。在中央督察效應帶動(dòng)下，目前全國21個(gè)省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件，把各部門(mén)的環(huán)保責任明確了。24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案。24個(gè)省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。這些文件的出臺，壓實(shí)了地方各級政府和部門(mén)的環(huán)保責任，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。

2016年11月26日，中央第三環(huán)境保護督察組督察湖北省工作動(dòng)員會(huì )在武漢召開(kāi)。攝影/章軻

對于記者關(guān)心的污染企業(yè)反彈的問(wèn)題，陳吉寧表示，“確實(shí)存在，這些問(wèn)題反映了地方生態(tài)文明建設的理念還不牢固，綠色發(fā)展的理念還沒(méi)完全樹(shù)立起來(lái)，環(huán)保的責任也落實(shí)得不夠。我想，正是通過(guò)這樣反復嚴格的查處，持之以恒，法治的籠子在實(shí)踐中才能越編越緊?！?

中央環(huán)保督察組人員在查閱資料。攝影/章軻

陳吉寧表示，下一步，環(huán)保部將采取措施，逐步解決污染企業(yè)反彈問(wèn)題。這些措施包括，不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護督察全覆蓋，還要對一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環(huán)境保護督察為主體，對地市環(huán)保督政為基礎，專(zhuān)項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

繼續推進(jìn)地方地市級的環(huán)保督察工作。地市層面跟中央層面督察，著(zhù)眼點(diǎn)會(huì )各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環(huán)保責任問(wèn)題，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。通過(guò)兩級督察體制的形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

建立完善督察工作的長(cháng)效機制。目前中央環(huán)保督察作為一個(gè)改革方案，在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

同時(shí)，加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下，環(huán)保部建立了國家環(huán)境保護督察辦公室。陳吉寧說(shuō)，“中央督察組和將來(lái)所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來(lái)承擔，來(lái)統籌。我們也要把相應的環(huán)保部?jì)炔康囊恍┤肆φ{動(dòng)到這方面來(lái)，推動(dòng)地方政府不折不扣地落實(shí)好黨中央和國務(wù)院各項環(huán)境保護要求?！?

編輯：程彩云