受理群眾舉報3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件，約談6307人，問(wèn)責6454人……2016年，中央環(huán)境保護督察在全國掀起一場(chǎng)治污問(wèn)責風(fēng)暴，解決了一大批突出的環(huán)境問(wèn)題，并使綠色發(fā)展理念在各地得到強化。

中央環(huán)保督察的扎實(shí)推進(jìn)是生態(tài)文明制度建設的一個(gè)縮影。2016年，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革、控制污染物排放許可制、全面推行河長(cháng)制等重大政策文件相繼出臺，為生態(tài)文明建設進(jìn)一步提供了制度保障，激發(fā)了生態(tài)環(huán)保新活力。

打破堅冰

2016年，生態(tài)文明體制改革措施以建章立制、試點(diǎn)試驗、示范引領(lǐng)、逐級部署、評價(jià)考核、督查督察、獎勵追責等方式推進(jìn)，從中央到地方，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的堅冰正在被打破——

如何破解地方保護主義對環(huán)境監測執法干預，一直是環(huán)境監測監察執法工作中存在的突出問(wèn)題。

“打破環(huán)保工作中地方干預‘痼疾’,關(guān)鍵是理順環(huán)保系統省市縣三級關(guān)系,理順環(huán)保部門(mén)與所屬地黨委政府之間責任關(guān)系?！杯h(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說(shuō)，《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》在清除“地方干預”病灶方面，既精準發(fā)力，又運用“巧方”。

環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤說(shuō)，這次改革涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，這項關(guān)乎環(huán)境治理基礎制度的改革，也被稱(chēng)為“底盤(pán)性”的制度改革。

多年以來(lái)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局如何破解？

按照中央的整體部署，貴州、吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、云南等省市率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革?！吧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔應有的賠償責任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復?！杯h(huán)境保護部副部長(cháng)黃潤秋說(shuō)。

勢如破竹

2016年，從源頭防控到事中事后監管，從落實(shí)地方政府責任到運用環(huán)境經(jīng)濟政策，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各項改革勢如破竹。

落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，“一把手”環(huán)境保護責任更加明確。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，要求評價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項考核的基礎上綜合開(kāi)展，采取評價(jià)和考核相結合的方式，實(shí)行一年一評價(jià)、五年一考核。這意味著(zhù)環(huán)境保護責任落實(shí)的好壞將成為政績(jì)考核的必考題。

深化環(huán)評制度改革，強調污染的“源頭防控”。去年，環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》，通過(guò)程序上不斷優(yōu)化、管理上不斷規范來(lái)改革環(huán)評管理模式，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

完善生態(tài)保護補償制度，調動(dòng)各方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》，著(zhù)力落實(shí)森林、草原、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償任務(wù)，并要求從7個(gè)方面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

……

“這些改革舉措對產(chǎn)業(yè)結構調整、空間結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條形成、違法行為糾正，起到了實(shí)實(shí)在在的作用，環(huán)境污染惡化的趨勢總體得到遏制，一些地方的環(huán)境質(zhì)量在一些時(shí)段得到改善?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)。

持續發(fā)力

“必須看到，生態(tài)文明建設和改革措施只有落地并得到地方的積極響應，才能充分發(fā)揮預期的作用。中央環(huán)境保護督察中發(fā)現的很多共性問(wèn)題出現在生態(tài)文明體制改革3年左右的時(shí)間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，這說(shuō)明生態(tài)文明建設和體制改革措施的推進(jìn)，需要更深入的改革和更有力度的推行措施?！背＜o文說(shuō)。

2017年注定也是生態(tài)環(huán)保改革持續深入的一年。按照兩年時(shí)間對所有省區市督察一遍的要求，中央環(huán)保督察將實(shí)現全覆蓋，進(jìn)一步強化并落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧提出，2017年將加強改革試點(diǎn)的協(xié)調指導、跟蹤評估和督促檢查，全面評估試點(diǎn)經(jīng)驗，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。建立環(huán)境損害司法鑒定機構評審國家級專(zhuān)家庫和地方庫，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。

2017年，著(zhù)力補齊生態(tài)保護環(huán)境治理短板，謀劃經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏(yíng)的改革正快馬揚鞭。