我國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定有了明確的“時(shí)間表”，并將首次開(kāi)啟生態(tài)保護紅線(xiàn)戰略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。2月20日，環(huán)境保護部相關(guān)負責人對《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細解讀。

《意見(jiàn)》明確規定，到2017年底前，京津冀地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省(市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2018年底前，其他各省(區、市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。到2030年，生態(tài)保護紅線(xiàn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著(zhù)提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

生態(tài)保護紅線(xiàn)也被稱(chēng)為繼耕地之后的國家層面的“生命線(xiàn)”?！皩τ谏鷳B(tài)保護紅線(xiàn)的調整有非常嚴格地限制?！杯h(huán)保部自然生態(tài)保護司司長(cháng)程立峰說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，調整就是要落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)“只能增加、不能減少”的要求。

據介紹，對生態(tài)紅線(xiàn)劃分的依據是：一是對生態(tài)功能重要區域劃定，主要目的是提供生態(tài)產(chǎn)品;二是對一些生物多樣性非常重要區域進(jìn)行劃定，主要目的是保護物種自然資源;三是對生態(tài)環(huán)境非常敏感脆弱地區也需要劃定，主要目的是減少自然災害的發(fā)生，保障生態(tài)安全。

程立峰說(shuō)，隨著(zhù)生態(tài)保護意識的增強、生態(tài)保護投入力度加大、監管能力提升，特別是通過(guò)生態(tài)修復和恢復面積的增加，必然有一些區域要納入生態(tài)保護紅線(xiàn)予以嚴格保護，進(jìn)一步提升生態(tài)系統的完整性。

劃定出完整的生態(tài)系統

據介紹，截至目前，我國共建成2740處自然保護區，總面積147萬(wàn)平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區446處，總面積97萬(wàn)平方公里。

南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜說(shuō)，我國已有13個(gè)省市劃定紅線(xiàn)，目前各省基本都在開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。為便于紅線(xiàn)劃定，劃定是以行政區劃開(kāi)展的。各個(gè)省劃完后，相互之間進(jìn)行對接?！艾F在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市都在劃，國家層面也在開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定頂層設計。既有行政層面便于工作推動(dòng)，更考慮生態(tài)系統的完整性，從一個(gè)區域、一個(gè)流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。

據程立峰介紹，目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當地的生態(tài)保護紅線(xiàn)。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后，各省區市還要據此進(jìn)行適當調整。最后從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線(xiàn)邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統的完整性。

監測結果納入政績(jì)考核

去年環(huán)保部組織對446個(gè)國家級自然保護區2013—2015年人類(lèi)活動(dòng)變化情況遙感監測，發(fā)現33個(gè)自然保護區人類(lèi)活動(dòng)影響劇烈，89個(gè)自然保護區人類(lèi)活動(dòng)影響明顯，一些自然保護區價(jià)值和功能受到損害，個(gè)別自然保護區主要保護對象已大幅減少甚至消失。

“生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定非常重要，但實(shí)行嚴格管理更為重要?！备呒舱f(shuō)，除《意見(jiàn)》提出的明確措施外，環(huán)保部還開(kāi)展日常監測評估，每年通過(guò)地面和衛星相結合“天地一體化”手段，監測生態(tài)保護紅線(xiàn)保護情況，進(jìn)行評估。將監測評估結果作為對地方干部政績(jì)考核最主要依據，“對做得不好的進(jìn)行問(wèn)責”。

《意見(jiàn)》明確規定，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)責任主體，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強監督管理，做好指導協(xié)調、日常巡護和執法監督，共守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

“我國自然保護區事業(yè)所面臨的最大問(wèn)題，就是保護和開(kāi)發(fā)的矛盾非常突出?！背塘⒎灞硎?，下一步，環(huán)保部將繼續強化遙感監測工作，從今年開(kāi)始，國家級自然保護區一年遙感兩次，并對省級自然保護區遙感監測一次。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)處理。對違法違規問(wèn)題突出的保護區，要通過(guò)約談、通報、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時(shí)強化責任追究，并將主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)自然保護區綜合監管的政務(wù)信息。

編輯：李姝樂(lè )