一年一度的地方兩會(huì )相繼召開(kāi)，政府工作報告謀劃新一年行動(dòng)，代表委員建言獻策，關(guān)注民生。

民之所想，亦為政之所向，環(huán)境保護依然是今年地方兩會(huì )的重要議題。

新氣象、新變化承載的是群眾的期待和囑托；踐改革、促治理，則是政府對人民的厚重承諾。

綜觀(guān)各地政府工作報告，關(guān)于環(huán)保的內容呈現明顯變化，振奮人心：環(huán)保治理篇幅更長(cháng)，指向更為具體；大氣、水、土壤治理不僅目標明確，并且目標定量、定性，確定地級以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數考核，城鎮污水處理設施運行率、污水處理率、垃圾資源無(wú)害化處理率等有嚴格規定。同時(shí)，嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，消滅城市黑臭水體，出現在不少地方政府工作報告中。

治霾：收官之年怎樣作為？目標更明確，措施更具體

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）的收官之年，如何按期完成大氣污染治理任務(wù)，成為地方兩會(huì )的關(guān)注焦點(diǎn)。

從霧霾治理的首要區域——京津冀及周邊地區來(lái)看，過(guò)去一年的表現有好有壞：北京市2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%；天津市已提前完成國家規定的PM2.5降幅目標任務(wù)；河北省2016年達標天數增加16天，PM2.5平均濃度下降9.1%，降至70微克/立方米左右，降幅創(chuàng )下近幾年之最。其中，廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數不斷下降，成功退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市“倒數前十”。

河南省省長(cháng)陳潤兒在作河南省政府工作報告時(shí)指出，2016年河南省PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，優(yōu)良天數達到196天，增加13天。

同為京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組成員的山西省，2016年，除大同、呂梁、忻州三市外，陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運城等8市未完成城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例年度任務(wù)。

“大氣十條”提出，到2017年京津冀區域PM2.5濃度下降25%，北京PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右，而治氣成效有好有壞，能否完成這一目標？這對各地來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)考驗。

以北京市為例，2016年，北京市PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，想要在2017年降到60微克/立方米，則意味著(zhù)要同比下降17.8%。而統計近4年來(lái)北京市的PM2.5濃度，累計降幅才僅為19%。17.8%的降幅壓力，可想而知。

基于現狀，為了加快大氣污染治理速度，京津冀在今年的政府工作報告中首先確定了更加明確的治理目標，目的就是倒逼治理措施切實(shí)推進(jìn)。

北京市提出，2017年力爭將細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，同比下降18%左右。天津市政府工作報告則顯示，2017年將繼續深化大氣污染治理，實(shí)現PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務(wù)。河北省省長(cháng)張慶偉在作政府工作報告時(shí)明確提出，今年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。

達到既定目標，化解治氣壓力，治理措施必須切實(shí)可行、明確具體。

北京市今年計劃投入182.2億元，全面發(fā)力治理霧霾。

北京市發(fā)改委主任盧彥表示：“2017年，將要推進(jìn)十個(gè)方面治理大氣污染的重點(diǎn)舉措?！逼渲?項都與壓減燃煤有關(guān)，包括全年壓減燃煤30%，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成700個(gè)村散煤改清潔能源等。

天津市政府工作報告提出，2017年將繼續深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉散煤，嚴格控制機動(dòng)車(chē)和船舶排放污染，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。

河北省則強調，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標、城區工業(yè)企業(yè)調整退出、工業(yè)園區調整、散煤治理、礦山關(guān)閉復綠等規劃，明確年度目標，定期公開(kāi)結果，嚴格考核獎懲。

治水：讓百姓喝上干凈水嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，告別黑臭水體

水環(huán)境治理關(guān)乎民生福祉，多年來(lái)一直是地方兩會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，更多了兩個(gè)熱點(diǎn)：一個(gè)是河長(cháng)制，一個(gè)是城市黑臭水體。

河長(cháng)要配齊。

湖北省水利廳副廳長(cháng)趙金河在參加政協(xié)湖北省十一屆五次會(huì )議進(jìn)行界別小組討論時(shí)透露，今年湖北省將全面推行“河長(cháng)制”，對長(cháng)度50公里以上的1230條河流，年內全面配齊河長(cháng)。

黑臭水體污染要解決。

上海市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國強在政協(xié)上海市十二屆五次會(huì )議上透露，今年，上海市將全面開(kāi)展黑臭河道整治工作，任務(wù)是631公里。消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長(cháng)制也出現在不少地方今年的政府工作報告中。

廣西壯族自治區在政府工作安排上明確提出落實(shí)河長(cháng)制，強化河流湖庫、近岸海域保護；云南省提出，要狠抓環(huán)境污染防治，全面推行河長(cháng)制，加強長(cháng)江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理；吉林省也提出，今年全面啟動(dòng)河長(cháng)制，加強重點(diǎn)流域環(huán)境整治；江西省則將鞏固完善五級河長(cháng)組織體系，打造河長(cháng)制升級版。

作為完善水污染治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新，全面推行河長(cháng)制成為解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措。

“省長(cháng)村長(cháng)，都是河長(cháng)”，“一把手”擔任總河長(cháng)掛帥出征“親自操刀”，將進(jìn)一步確保江河湖海治理的水質(zhì)達標。據不完全統計，截至目前，浙江省共有省級河長(cháng)6名、市級河長(cháng)199名、縣級河長(cháng)2688名、鄉鎮河長(cháng)16417名、村級河長(cháng)42120名；福建省3條重點(diǎn)流域分別由3位副省長(cháng)掛帥擔任河長(cháng)。此外，江蘇、貴州、四川、陜西等地也在積極踐行。

根據日前出臺的《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此，各地對消除城市黑臭水體都提出比較具體的治理措施。

江蘇將推進(jìn)30個(gè)縣（市、區）省級村莊生活污水治理試點(diǎn)建設；四川2017年要提升五大流域87個(gè)國控考核斷面水質(zhì)達標率，成都主城區全部消除黑臭水體；江西提出，深入開(kāi)展“清河行動(dòng)”，加快推進(jìn)48個(gè)縣（市）和25個(gè)工業(yè)園區污水管網(wǎng)、鄱陽(yáng)湖沿線(xiàn)20個(gè)建制鎮污水處理設施及管網(wǎng)項目建設；甘肅則把水環(huán)境目標納入政府績(jì)效考核，加強飲用水水源地保護、“兩江一水”區域治理及黑臭水體治理。

相對于其他省，河南省確定的黑臭水體治理任務(wù)頗重，2017年將確保全?、駘Ⅲ類(lèi)水達到52%以上，劣Ⅴ類(lèi)水降到18%以下，省轄市建成區130個(gè)黑臭水體基本消除。

與此同時(shí)，興建污水處理廠(chǎng)、完成污水處理廠(chǎng)的升級改造也是地方省份實(shí)現水環(huán)境治理目標的必要手段。天津2017年要完成53座污水處理廠(chǎng)改造，并加強引江、引灤水源保護。上海2017年繼續啟動(dòng)28座污水處理廠(chǎng)改造，使污水處理率達到92%以上。

治土：還大地一片清潔土壤污染防治列入多地政府重點(diǎn)工作

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）。環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上表示，2017年將全面實(shí)施“土十條”，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展建設用地土壤環(huán)境調查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續推動(dòng)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區建設。

根據“土十條”時(shí)間表，各?。▍^、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復規劃的制定、項目庫的建立，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區要率先完成。

為了積極做好土壤污染治理，今年地方兩會(huì )召開(kāi)期間，絕大多數?。▍^、市）的政府工作報告中已經(jīng)明確把土壤污染防治工作列入2017年重點(diǎn)工作。

湖南省指出，2016年以來(lái)全面實(shí)施土壤污染狀況詳查，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)；陜西省在政府工作報告中指出，2017年將實(shí)施土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目，支持潼關(guān)縣開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設試點(diǎn)。

上海市市長(cháng)楊雄在作政府工作報告時(shí)特別指出，2017年上海市將啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。上海市環(huán)保局局長(cháng)張全在上海市人大召開(kāi)的“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專(zhuān)題審議會(huì )上也透露，根據《上海市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，上海市將從強化空間布局管控、嚴控工業(yè)污染排放、加強固體廢物污染防治、加強農業(yè)生產(chǎn)監管、減少生活污染、加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理等6方面嚴格控制和預防土壤污染。

為了加快土壤污染治理，廣東省在國家“土十條”的基礎上還增加了2018年的短期目標，對重點(diǎn)監管行業(yè)各有側重，并針對珠三角地區工業(yè)發(fā)達和污染地塊密集的特點(diǎn)，提出了部分城市開(kāi)展污染地塊環(huán)境監管試點(diǎn)等措施。

執法：捍衛每一片綠水藍天對環(huán)境違法“零容忍”，生態(tài)損害將終身追究

在今年的地方兩會(huì )上，多位地方黨政“一把手”將關(guān)注點(diǎn)著(zhù)重放到了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護上，并且有目標、有措施。

河北省省長(cháng)張慶偉提出，突出科學(xué)治污、精準治霾；山東省省長(cháng)郭樹(shù)清強調，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化；福建省省長(cháng)于偉國坦言，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大……環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的理念已經(jīng)深入到各級黨政主要領(lǐng)導心中。

浙江省在政府工作報告中提出，致使生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化；環(huán)境質(zhì)量考核目標連續兩年未完成；實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核連續兩年不合格；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背；地區和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果等行為，追究黨政“一把手”責任，權責一致、終身追究。

山東省也明確指出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已經(jīng)調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，影響期滿(mǎn)后擬重新任用的，不得擔任原任職務(wù)。

陜西省在政府工作報告中強調，要完善政績(jì)考核辦法，全面實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

“十三五”開(kāi)局以來(lái)，一系列約束性指標的提出，需要更加有效的考核監督，加強執法監管成為關(guān)鍵。在多地政府工作報告中，不乏有關(guān)環(huán)境執法改革的亮點(diǎn)與新動(dòng)向。

為了加大環(huán)境執法力度，北京增加了環(huán)境執法編制，組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監管執法，嚴厲懲處偷排超排行為。江蘇明確嚴格執行新環(huán)保法，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。

寧夏同樣加大了監管力度，要在今年建立各級領(lǐng)導牽頭包抓環(huán)境突出問(wèn)題機制，推行政府、企業(yè)“雙督辦、雙問(wèn)責”。

補足生態(tài)環(huán)境“短板”，推進(jìn)全面小康，新一年，任務(wù)更加明確，措施更為有力，我們期待各地在環(huán)境質(zhì)量改善的道路上漸行漸遠。