導讀：E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤對《中國科學(xué)報》記者表示，無(wú)論是通過(guò)政府自行融資建設，還是按照有關(guān)部委的要求通過(guò)PPP建設，在末端的基礎設施(污水廠(chǎng))方面，實(shí)現設施全覆蓋，達到甚至超過(guò)100%的“處理能力”基本沒(méi)有問(wèn)題。但城市污水處理率要想達到95%這一目標，實(shí)現起來(lái)仍面臨一定的挑戰。

日前，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部正式印發(fā)《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯诽岢?，到2020年底，我國將實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%。

《規劃》明確規定，到2020年底，地級及以上城市建成區基本實(shí)現全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%，其中中部地區力爭達到50%;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區提前一年完成。

城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發(fā)展不可或缺的基礎設施，但全面覆蓋卻要面臨不小的資金壓力。目前，隨著(zhù)政府和社會(huì )資本合作(PPP)的大力實(shí)施，污水處理設施通過(guò)PPP的特許經(jīng)營(yíng)模式，成為市場(chǎng)上的香餑餑。

E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤對《中國科學(xué)報》記者表示，無(wú)論是通過(guò)政府自行融資建設，還是按照有關(guān)部委的要求通過(guò)PPP建設，在末端的基礎設施(污水廠(chǎng))方面，實(shí)現設施全覆蓋，達到甚至超過(guò)100%的“處理能力”基本沒(méi)有問(wèn)題。但城市污水處理率要想達到95%這一目標，實(shí)現起來(lái)仍面臨一定的挑戰。

完成處理率目標并非易事

數據顯示，截至2015年，全國城鎮污水處理能力已達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮污水處理設施建設基本完成“十二五”規劃目標。

成績(jì)雖然顯著(zhù)，但同時(shí)也應看到，污水處理設施建設仍然存在著(zhù)區域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴重、建制鎮設施明顯不足、重建設輕管理等問(wèn)題，城鎮污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距。

對此，《規劃》制定了詳細的目標和措施，并明確提出，“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里，新增污水處理設施規模5022萬(wàn)立方米/日，提標改造污水處理設施規模4220萬(wàn)立方米/日，初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。

在薛濤看來(lái)，實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋的目標沒(méi)有太大問(wèn)題，但污水處理率要想達到95%的目標，除了面臨本地值準確統計十分困難等問(wèn)題外，還面臨后續是否有足夠的經(jīng)費保障的挑戰。

“排放的各類(lèi)城市污水要被全面收集，對管網(wǎng)的配套建設是個(gè)挑戰，這塊所需資金巨大，且社會(huì )資本未必青睞。之前是通過(guò)房地產(chǎn)的擴張發(fā)展和部分中央轉移支付資金來(lái)負擔建設費用，而在未來(lái)轉軌中，地方財政是否有足夠的經(jīng)費保障具有挑戰性?！毖治龅?。

另外，《規劃》還提出，到2020年底，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?。直轄市、省?huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

薛濤表示，要達到城市黑臭水體消除的近期目標和河道生態(tài)化的遠期目標，處理率就不是現在的簡(jiǎn)單的計算方式，首先要具備被處理水量和排放量之間的準確性，其次是有效去除污染物的實(shí)際比重，這個(gè)目前尚無(wú)可靠的計算和統計口徑，還需要結合具體城市水體治理進(jìn)行深入研究，包括數據積累和模型的建立，任重道遠。

另外一大挑戰是，當前，即便管網(wǎng)收集覆蓋充分，也依然面對管網(wǎng)建設和運營(yíng)水平不足的問(wèn)題。薛濤舉例稱(chēng)，北方城市地下管網(wǎng)存在污水滲漏在外的問(wèn)題，導致送達污水廠(chǎng)待處理的污水不是全部收集范圍的污水;南方城市地下水位高，部分地下水滲入管網(wǎng)導致污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度偏低，后期廠(chǎng)區內對污水污染物COD的削減效率低。

“這些都是污染物實(shí)際削減比重大大低于污水收集率的問(wèn)題?！毖f(shuō)，“除此之外，包括初期雨水、上游養殖等各種分散的面源污染也制約著(zhù)目標的達成，這些都要伴隨著(zhù)黑臭水體治理和海綿城市的項目推進(jìn)來(lái)摸索?！?

《規劃》指導下攜手共贏(yíng)

不可否認的是，污水處理設施全覆蓋是我國污水處理領(lǐng)域邁出的一大步，但在部分業(yè)內人士看來(lái)，這可能僅僅只是第一步。許多鄉鎮還存在著(zhù)污水處理設施閑置的現象，究其原因，除了鄉鎮財力捉襟見(jiàn)肘外，管護不到位、管理職責不明等問(wèn)題也致使設施成為了“面子工程”。

為了解決上述問(wèn)題，《規劃》明確提出，將轉變政府職能，加大行業(yè)監管力度。加強城鎮污水處理及再生利用設施監管能力建設，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴格的績(jì)效考核制度，合理確定考核指標和標準。

在《規劃》的指導下，薛濤還建議，無(wú)論是PPP建設運營(yíng)的項目，還是政府自行建設的項目，都要認真做好城市水環(huán)境逐步改善與項目建設運營(yíng)之間關(guān)系的整體分析和數據積累，并積極優(yōu)化，同時(shí)還應強化績(jì)效考核，實(shí)現投資建設與環(huán)境質(zhì)量改善之間的有效關(guān)系。

另外，受制于價(jià)格機制的不完善，再生水的推行很難落地，而水環(huán)境治理的大規模投入，政府也沒(méi)有其他收入保障。因此，薛濤建議在水的價(jià)費機制、環(huán)境稅、排污權交易等方面需要積極突破，為地方政府的收費來(lái)源提供保障，同時(shí)還應建立污染者付費的更合理的分擔機制，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體積極參與節水和減少排污。

除此之外，薛濤還建議國家應積極利用市場(chǎng)機制，完善PPP在市政環(huán)保應用中的運營(yíng)績(jì)效約束和支付保障等方面的機制建設，強化對運營(yíng)效率和效果的關(guān)注，避免重建設、輕運營(yíng)的投資浪費再次發(fā)生，而這也是需要各行業(yè)部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)攜手共同努力改善的重要內容。

E20研究院執行院長(cháng) 薛濤

原標題：污水處理目標存挑戰

來(lái)源：《中國科學(xué)報》 (2017-02-16 第5版 技術(shù)經(jīng)濟周刊)

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編輯：趙凡