去年國務(wù)院下發(fā)生態(tài)文明考核指標和生態(tài)環(huán)境損害責任書(shū)的通知。通知明確提出造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。本通知將環(huán)境治理與官員的升遷、調任息息相關(guān)，中央大招已出，各地政府官員不得不扭轉唯GDP政績(jì)觀(guān)的舊理念，投入精力和心血治理日益嚴峻的環(huán)?，F狀。

2016年各地環(huán)境治理成效如何，今年又將下達什么“小目標”，且看地方兩會(huì )審議通過(guò)的2017年政府工作報告。據E20環(huán)境平臺不完全統計，截止到目前，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等28個(gè)省市都將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體、土壤修復” 作為重要議題寫(xiě)進(jìn)工作報告之中，治霾、 治污、削減污染物排放總量、環(huán)保督察整改等成為向污染宣戰的高頻率詞匯。

從目前各地兩會(huì )召開(kāi)情況來(lái)看，解決大氣污染、水污染、土壤以及垃圾等環(huán)境問(wèn)題依然是今年的重點(diǎn)工作。相對于以往政府工作報告，今年政府工作報告環(huán)保治理篇幅長(cháng)、指向更為具體，明確提出大氣、水、土治理目標，并把目標定量定性化，確定地級以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數考核，城鎮污水處理實(shí)施、污水處理率、黑臭水體、垃圾資源無(wú)害化處理率等目標。同時(shí)并把河長(cháng)制、中央環(huán)保督察、生態(tài)文明考核指標等正式入規。

減煤控煤、油品升級、抑塵、禁燃、超低排放

大氣污染防治警鐘長(cháng)鳴

京津冀成為霧霾治理的首要區域，北京市政府工作報告顯示，2017年北京僅在治理大氣污染一項上投入預算即達182.2億元，并提出在2017年將PM2.5濃度控制在60微克/立方米的目標。為此，北京將在2017年全年壓減燃煤30%，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成700個(gè)村散煤改清潔能源，全面禁止秸稈焚燒，淘汰老舊機動(dòng)車(chē)30萬(wàn)輛。并加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬(wàn)蒸噸燃氣鍋爐低氮改造，加快實(shí)施揮發(fā)性有機物泄漏檢測修復等治理工程，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。

天津的政府工作報告提出，要改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務(wù)。

作為空氣污染問(wèn)題較嚴重的省份之一，河北省長(cháng)張慶偉在所作的政府工作報告鄭重宣布，為了實(shí)現2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標，城區要基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐;抓好農村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區18個(gè)縣)散煤歸零;建立違法排污企業(yè)“黑名單”制度，嚴控揮發(fā)性有機物污染。

除了減煤、控煤、油品升級、抑塵等措施，不少省份所管轄下的火電廠(chǎng)都在極力推進(jìn)燃煤機組的超低排放。 河南去年實(shí)現143臺燃煤發(fā)電機組超低排放，新疆也明確提出2017年全面完成60萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造，陜西要完成陜南、陜北燃煤機組50%裝機容量超低排放改造，力爭使全省2017年P(guān)M2.5濃度降低3%以上。

嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”

省長(cháng)掛帥出拳治理黑臭水體

“水十條”細則出臺落地，河長(cháng)制的全面推行，不少省長(cháng)擔任總河長(cháng)掛帥出征“親自操刀”治理江河湖海確保水質(zhì)達標，尤其是下大力度消除黑臭水體。新年之際，北京2017年政府工作安排明確提出，要嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，建設生態(tài)清潔小流域29條，完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，全面消除成區黑臭水體。甘肅則把水環(huán)境目標納入政府績(jì)效考核，加強飲用水水源地保護、“兩江一水”區域治理及黑臭水體治理。2017年吉林要全面啟動(dòng)河長(cháng)制，加強重點(diǎn)流域環(huán)境整治，長(cháng)春市建成區內基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務(wù)。相對于其他省，河南省得黑臭水體治理任務(wù)頗重，2017年確保全?、瘛箢?lèi)水達到52%以上，劣Ⅴ類(lèi)水降到18%以下，省轄市建成區130個(gè)黑臭水體基本消除。

四川2016年完成海綿城市項目193個(gè)。 2017年建立省市縣鄉四級河長(cháng)制，提升五大流域87個(gè)國控考核斷面水質(zhì)達標率，成都主城區全部消除黑臭水體。

與此同時(shí)，興建污水處理廠(chǎng)、完成污水處理廠(chǎng)的升級改造也是地方省份凈化水質(zhì)、使水質(zhì)達標的必要手段。天津2017年要完成53座污水處理廠(chǎng)改造，并加強引江、引灤水源保護。上海2017年繼續啟動(dòng)28座污水處理廠(chǎng)改造使污水處理率達到92%以上。

設定垃圾無(wú)害化處理率目標

垃圾無(wú)害化與資源化處理得到重視

除了做好垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)垃圾處理系統工作，不少省份披露的政府工作報告要抓好畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾無(wú)害化處理，確定垃圾無(wú)害化處理率的目標。  

北京2017年主要治理四環(huán)路到五環(huán)路之間垃圾堆積點(diǎn)，建成醫療廢物和餐廚垃圾集中處理設施，使城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到93%。福建2017年要完成3000個(gè)行政村生活垃圾常態(tài)化治理，市縣生活垃圾、污水無(wú)害化處理率分別達96.5%、88.6%。在做好市縣垃圾常態(tài)化治理的基礎上，湖北今年著(zhù)眼點(diǎn)放在農村，加強農村面源污染治理，力爭農村生活垃圾處理率達到80%。

環(huán)保督察力度只增不減

生態(tài)文明損害責任追究制為破壞環(huán)境“買(mǎi)單”

據不完全統計，在河北開(kāi)展試點(diǎn)后，2016年中央督察組共開(kāi)展15個(gè)省(區、市)的環(huán)保督察?！?017年我國要實(shí)現中央環(huán)保督察全覆蓋，爭取盡早完成其余省市的督察任務(wù)，并適時(shí)開(kāi)展督察回頭看 ，繼續以約談、限批等手段，敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)揮震懾作用?！?陳吉寧在剛閉幕的全國環(huán)保工作會(huì )議表示。

越來(lái)越多的地方官員感受到中央督察組帶來(lái)的壓力，以四川省為例，近年來(lái)，全省9個(gè)設區市政府、53個(gè)縣(市、區)的政府負責人先后被約談，7個(gè)縣(市、區)和1個(gè)集團遭區域限批。四川省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英指出，在2016年完成5市督察基礎上，程序不減、標準不降，爭取在2017年4月底前完成剩余16個(gè)市州的環(huán)保督察。

為破壞環(huán)境買(mǎi)單，沒(méi)有最嚴，只有更嚴!目前，浙江、貴州、重慶、四川等省市披露的政府工作報告均提出要繼續實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，實(shí)行黨政同責、一崗雙責。以浙江為例，明確提出以下幾種情形:致使生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化;環(huán)境質(zhì)量考核目標連續兩年未完成;實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核連續兩年不合格;作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背;地區和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果等行為追究黨政“一把手”責任，權責一致、終身追究。

引人關(guān)注的是，山東實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已經(jīng)調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，影響期滿(mǎn)后擬重新任用的，不得擔任原任職務(wù)。

由地方兩會(huì )看環(huán)保行業(yè)投資機會(huì )

進(jìn)入十三五，環(huán)保細分領(lǐng)域氣、水、土等多個(gè)浪潮掀起，進(jìn)步堪稱(chēng)神速。2017年是十三五規劃的第二年，也是環(huán)保治理的關(guān)鍵一年。在地方兩會(huì )閉幕倒計時(shí)，全國兩會(huì )即將召開(kāi)之際，大氣污染、水污染、土壤污染及垃圾處理這“四大戰役”將再次升溫，由此攪動(dòng)的環(huán)保投資也將越演越烈。

考慮到我國大氣污染物成分多且復雜，大氣治理仍是未來(lái)5年，甚至更長(cháng)時(shí)間內我國環(huán)保治理的重中之重。同時(shí)大范圍的霧霾事件將引發(fā)社會(huì )資本市場(chǎng)的高度關(guān)注，其中燃煤鍋爐清潔化、脫硫脫硝除塵除灰、煤炭替代化、揮發(fā)性有機物VOCs、環(huán)境監測等依然是大氣治理的重點(diǎn)方向。

除了大氣環(huán)境治理，還有水務(wù)、海綿城市、危廢、垃圾資源無(wú)害化、環(huán)衛、土壤修復以及環(huán)境檢測等多領(lǐng)域的細分板塊。就水務(wù)而言，根據“十三五”城鎮污水處理設施建設共投資約5600億元，地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700元。水務(wù)的景氣度有望持續升溫，尤其是黑臭水體治理將成為資本進(jìn)入的首要之選，另外PPP模式將推動(dòng)水務(wù)行業(yè)爆發(fā)新一輪業(yè)績(jì)增長(cháng)，污水處理領(lǐng)域將顯著(zhù)受益。

固廢垃圾處理在PPP模式帶動(dòng)下開(kāi)始逐步放量，危廢處理、垃圾資源化無(wú)害化景氣度高企，兩者將合力推動(dòng)固廢處理行業(yè)業(yè)績(jì)逐步改善。

“土十條”的催化作用顯現，2016年前三季度土壤修復板塊營(yíng)業(yè)收入同比增速繼續保持行業(yè)領(lǐng)先，伴隨《污染地塊土壤管理辦法》出臺, 2017年《土壤污染防治法》也有望推進(jìn),土壤修復行業(yè)處在爆發(fā)初始階段，已是布局良機之時(shí)。