近年來(lái)，我國一直在進(jìn)行經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的調整，一些重污染企業(yè)已不再適合當前發(fā)展的要求，按照產(chǎn)業(yè)名錄將逐步被淘汰。同時(shí)，一些老城區的工業(yè)企業(yè)也將逐步搬遷至城外或郊區。這使得，關(guān)停搬遷企業(yè)遺留的大量土地成為城市發(fā)展新的空間。不過(guò)這些土地通常伴隨著(zhù)建筑物被廢棄、原料廢渣遺留以及土壤、地表水和地下水被污染等諸多場(chǎng)地污染問(wèn)題，如果不經(jīng)治理就直接開(kāi)發(fā)利用，必將對生產(chǎn)安全、居住健康帶來(lái)極大的威脅。因此，如何推動(dòng)這些污染場(chǎng)地的調查、評估、修復、治理和安全開(kāi)發(fā)再利用，成為擺在黨和政府面前的難題。

受重大環(huán)境污染事件的影響，世界各國從20世紀70、80年代就開(kāi)始重視污染場(chǎng)地的修復。這方面發(fā)達國家起步相對較早，比如美國1980年即頒布了《綜合環(huán)境反應、補償與責任法》，也就是著(zhù)名的《超級基金法》。此后，該法歷經(jīng)數次修訂，并成為全世界模仿的對象?，F如今，積累了多年污染場(chǎng)地修復經(jīng)驗之后，很多國家已經(jīng)形成了一整套針對污染場(chǎng)地風(fēng)險管理和修復治理的法律法規、工作程序和指導規范，值得我們好好研究和思考，為下一步《土壤污染防治法》的推出做好準備工作。

污染場(chǎng)地修復必須堅持法律法規先行。健全的法律法規、質(zhì)量標準、技術(shù)規范是有效治理污染場(chǎng)地的前提和保證。世界各國的污染場(chǎng)地修復管理體系是在對相關(guān)法律法規的不斷修訂中逐步完善的。

我國環(huán)境法律方面有水、大氣、固體廢棄物等方面的專(zhuān)門(mén)立法規定，但是迄今為止沒(méi)有關(guān)于土壤方面的專(zhuān)門(mén)立法，對污染場(chǎng)地的治理都是散見(jiàn)于其他法律之中。不過(guò)近幾年我國加快了相關(guān)專(zhuān)門(mén)立法的進(jìn)度，2016年5月，國務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，11月8日，環(huán)保部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。其中《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》共7章29條,《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》共20條。兩則征求意見(jiàn)稿都明確了土壤環(huán)境的具體調查、風(fēng)險評估、治理和監督管理以及罰則等方面的內容，是對《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的進(jìn)一步延伸和細化，也為未來(lái)《土壤污染防治法》的推出作了鋪墊。

世界各國關(guān)于污染場(chǎng)地修復方面的法律法規大都是在20世紀70、80年代已有法律法規無(wú)法有效應對重大環(huán)境污染問(wèn)題的背景下產(chǎn)生的，其主體架構包括四項制度。

一是信息收集和分析制度。建立信息收集和分析制度目的是及時(shí)摸清污染場(chǎng)地情況，建立污染場(chǎng)地國家優(yōu)先治理名錄，確定反映行動(dòng)的優(yōu)先順序。為此，很多國家的有關(guān)法律法規中都有專(zhuān)門(mén)規定，比如美國《超級基金法》第103條規定了危險物質(zhì)儲存、處理或處置場(chǎng)地的所有人或經(jīng)營(yíng)人的報告義務(wù)；第104條規定了行政機關(guān)收集和獲取信息的權力。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)行了第一次全國土壤污染狀況調查，但是面臨調查范圍有限、污染場(chǎng)地信息缺失等問(wèn)題?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計劃》規定，2018年底前要查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；自2017年起，要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單。這些都意味著(zhù)全國土地污染情況詳查已經(jīng)開(kāi)始。

二是污染場(chǎng)地修復基金制度?；鹬贫仁俏廴緢?chǎng)地修復相關(guān)法律法規中的核心制度之一，對有害物質(zhì)泄漏造成的污染場(chǎng)地進(jìn)行修復治理需要花費的大量資金必須有所保障?；鹬贫劝ɑ鸬慕M成及來(lái)源、基金的支付范圍以及基金的運作過(guò)程等方面內容。其中，資金的組成和來(lái)源最為引人關(guān)注?，F在各國的修復基金來(lái)源均十分廣泛，包括財政撥款、環(huán)境稅，以及貫徹“污染者付費”規定下的潛在責任者付費等。

現在我國土壤污染防治工作的資金主要來(lái)自于財政投入，這說(shuō)明雖然我國土壤修復存量市場(chǎng)空間巨大，但因缺乏良好的收益機制，社會(huì )資本參與土壤污染防治的積極性不高。下一步將努力通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，為土壤污染防治項目提供支持。

三是環(huán)境責任制度。有效的污染場(chǎng)地治理，需要認真檢視現有的責任體系。目前對于污染場(chǎng)地的治理，我國實(shí)行“污染者擔責”原則，這種規定看似合理，但在出現污染者不明、無(wú)力或不愿承擔責任等問(wèn)題時(shí)，其實(shí)效可能大打折扣。

一些國家采取了更為嚴厲的責任認定方式，比如美國《超級基金法》中確立的法律責任是嚴格的、連帶的和回溯的責任。嚴格責任意味著(zhù)不論潛在責任方的危險廢物排放行為是否過(guò)失，都應當承擔責任；連帶責任意味著(zhù)任何一個(gè)責任方均可能會(huì )對治理危險廢物設施的全部費用負責；回溯責任意味著(zhù)導致承擔責任的行為可能會(huì )發(fā)生在《超級基金法》頒布之前，即使該行為在當時(shí)是合法的。這樣雖然從根本上解決了污染者之間相互推諉的問(wèn)題，但是也造成了污染土地被遺棄后，就沒(méi)人愿意冒險購買(mǎi)的情況。我國可以在充分考慮我國實(shí)際情況的前提下，適當吸取其他各國責任制度的經(jīng)驗教訓。

四是公眾參與制度。污染場(chǎng)地防治法不僅要及時(shí)公開(kāi)場(chǎng)地相關(guān)信息，還應鼓勵更多的市民參與場(chǎng)地修復的決策過(guò)程?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中也有加強社會(huì )監督，推進(jìn)信息公開(kāi)的內容。下一步我國在建立實(shí)施污染場(chǎng)地國家數據庫或國家優(yōu)先名錄的同時(shí)，應加快出臺配套污染場(chǎng)地修復信息公開(kāi)與公眾參與相關(guān)的法律法規，頒布實(shí)施信息公開(kāi)與公眾參與的詳細導則，使公眾對修復的監督有法可依，有據可循，并尋求公眾反饋意見(jiàn)和鼓勵公眾參與。

編輯：葉馨