4月27日，國務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告提請十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議。

報告指出，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續4年超90%。2025年將持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好、持續改善。

國務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

——2025年4月27日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議上

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，請審議。

黨的二十屆三中全會(huì )對新時(shí)代新征程聚焦建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視和戰略謀劃。2024年，習近平總書(shū)記在出席重要會(huì )議活動(dòng)和到各地考察時(shí)，就持續深入打好污染防治攻堅戰、培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力、積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全等作出一系列重要指示，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作、全面推進(jìn)美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。李強總理專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神全面推進(jìn)美麗中國建設工作情況的匯報并作出部署。丁薛祥副總理等領(lǐng)導同志提出明確要求。各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，積極推動(dòng)美麗中國建設，取得新的重要進(jìn)展和明顯成效。

一、2024年度生態(tài)環(huán)境狀況

2024年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，環(huán)境安全形勢保持穩定，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達到91.24%，連續4年超過(guò)90%。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量穩中向好，重污染天氣明顯減少。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數比率為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項主要污染物平均濃度連續5年滿(mǎn)足環(huán)境空氣質(zhì)量二級濃度限值要求。重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量穩定改善，達標城市數量穩步提升。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%，優(yōu)良天數比率同比分別上升3.9個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。北京市PM2.5平均濃度為30.5微克/立方米，連續4年穩定達標；優(yōu)良天數比率為79.2%，達到2013年以來(lái)最好水平。全國空氣質(zhì)量達標城市共222個(gè)，同比增加19個(gè)城市。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量繼續改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)90%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；210個(gè)重點(diǎn)湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫數量占比為77.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖湖體平均水質(zhì)30年來(lái)首次達到Ⅲ類(lèi)水平。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上，長(cháng)江流域、黃河流域、珠江流域、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)持續為優(yōu)，松花江流域水質(zhì)首次由輕度污染改善為良好。長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)。地下水水質(zhì)保持穩定，全國地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.9%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農村生活污水治理率達到45%以上。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)基本穩定，夏季符合一類(lèi)標準的海域面積占比97.7%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域海水水質(zhì)總體穩定、略有波動(dòng)，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例為83.7%，實(shí)現“十四五”規劃目標；劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例為8.6%，主要分布在遼東灣、長(cháng)江口—杭州灣和珠江口等近岸海域。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤重點(diǎn)風(fēng)險監控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定，基本完成52個(gè)重點(diǎn)縣農用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監管地塊實(shí)施污染管控率達到75%以上。

（五）生態(tài)系統狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩定。生態(tài)質(zhì)量指數（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)為“二類(lèi)”。全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，森林覆蓋率達到24.02%。全年完成造林6669萬(wàn)畝、種草改良4836萬(wàn)畝、治理沙化石漠化土地4174萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里，水土保持率達到72.83%。

（六）聲環(huán)境狀況。全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩定。功能區聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標率分別為95.8%、88.2%，同比分別下降0.3個(gè)百分點(diǎn)、上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，1類(lèi)區和4a類(lèi)區夜間達標率相對較低，分別為81.0%和76.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表1級及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩定在每萬(wàn)枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)核設施周?chē)椛洵h(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險狀況。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件174起，其中較大以上級別事件10起，所有事件均得到妥善處置。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況

經(jīng)過(guò)各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率好于年度目標0.3個(gè)百分點(diǎn)；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提前達到“十四五”規劃目標。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降5.0%、2.8%、0.7%、4.0%，達到年度目標要求。初步測算，全年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.4%。

（一）美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)謀劃推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村建設等23項分領(lǐng)域行動(dòng)，美麗中國建設實(shí)施體系基本形成。公布第三批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，加快制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定。中國人民銀行會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局、中國證監會(huì )印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》。交通運輸部全面推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域美麗中國建設行動(dòng)。

（二）污染防治攻堅戰深入推進(jìn)。一是藍天保衛戰加力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制，深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全國新增完成1.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區冬季清潔取暖完成散煤治理約200萬(wàn)戶(hù)，發(fā)現并推動(dòng)整改3.2萬(wàn)個(gè)涉揮發(fā)性有機物突出問(wèn)題。會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放檢驗領(lǐng)域第三方機構專(zhuān)項整治。加強秸稈焚燒、油煙、惡臭等大氣面源污染精細化管理。調度噪聲治理“千件萬(wàn)戶(hù)”投訴典型案件約1600件，推動(dòng)建成2000余個(gè)寧靜小區。制定中國履行蒙特利爾議定書(shū)國家方案（2025—2030年），首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。市場(chǎng)監管總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查。中國民航局會(huì )同有關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展民用運輸機場(chǎng)周?chē)鷧^域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)。國家鐵路局強化老舊型鐵路內燃機車(chē)淘汰監督管理。工業(yè)和信息化部、交通運輸部大力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，全國新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的40.9%，新能源重卡銷(xiāo)量同比增長(cháng)140%。

二是碧水保衛戰鞏固提升。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅戰、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃河省區工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展入河入海排污口“查、測、溯、治”，累計排查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)、入海排污口5.7萬(wàn)個(gè)。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(cháng)江大保護工作三年行動(dòng)計劃。公安部開(kāi)展“平安長(cháng)江2024”專(zhuān)項行動(dòng)，偵破非法捕撈、非法采砂刑事案件6200余起。水利部組織清理整治河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)，加大丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障力度，持續推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，強化河湖生態(tài)流量保障。住房城鄉建設部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》，全國城市累計新建、改造污水管網(wǎng)約1.7萬(wàn)公里，與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)持續深入推進(jìn)城市黑臭水體治理，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)海域綜合治理，推進(jìn)海水養殖生態(tài)環(huán)境監管，實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展“碧海2024”專(zhuān)項執法行動(dòng)。

三是凈土保衛戰穩步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃，累計完成100個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項目建設，指導劃定240個(gè)重點(diǎn)區域執行涉重金屬污染物特別排放限值，完成2473個(gè)建設用地地塊遙感核查，實(shí)現土壤污染超標地塊和存在污染風(fēng)險地塊全覆蓋。強化地下水重點(diǎn)污染源、飲用水水源管理，基本完成全國地下水污染防治重點(diǎn)區劃定。聯(lián)合農業(yè)農村部開(kāi)展28個(gè)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。加強農村生活污水治理和資源化利用，國家監管的農村黑臭水體治理率達到82.3%。水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強地下水超采綜合治理，全國地下水超采量較2015年減少31.9%。農業(yè)農村部推動(dòng)加強秸稈綜合利用，強化農膜全鏈條監管，推進(jìn)黑土地保護利用，支持在長(cháng)江、黃河流域新建44個(gè)農業(yè)面源污染治理項目。

四是固體廢物和新污染物治理不斷加強。生態(tài)環(huán)境部高標準推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，開(kāi)展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查。發(fā)布《國家危險廢物名錄（2025年版）》，累計將83.4萬(wàn)家企業(yè)納入危險廢物信息管理系統，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成污染治理。開(kāi)展違法拆解廢棄設備及消費品環(huán)境污染專(zhuān)項整治。啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國城市建筑垃圾專(zhuān)項整治。工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)實(shí)施磷石膏、赤泥綜合利用行動(dòng)方案，加快建設新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用體系。商務(wù)部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用。海關(guān)總署連續8年開(kāi)展“藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，有效防范和打擊走私“洋垃圾”違法犯罪活動(dòng)。國家衛生健康委持續推進(jìn)醫療機構醫療廢物管理。

（三）生態(tài)保護修復和監管持續加強。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“綠盾2024”自然保護地強化監督，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題納入監督檢查范圍。開(kāi)展第五次全國生態(tài)狀況變化調查評估，加強荒漠化綜合防治生態(tài)監督。更新發(fā)布《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金。自然資源部會(huì )同國家林草局開(kāi)展全國森林草原濕地荒漠化普查，加快實(shí)施紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃。國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程及“三北”工程攻堅戰。國家林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)初步形成全國自然保護地整合優(yōu)化方案。水利部持續深化水土流失綜合防治。

（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善并有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制。開(kāi)展全面加強核電行業(yè)核安全管理專(zhuān)項行動(dòng)，保障國核示范工程全球首堆成功投入商業(yè)運行，全國運行核電機組和在役民用研究堆保持安全運行，在建核電機組和民用研究堆建造質(zhì)量總體可控。累計編制完成2515條重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件部省聯(lián)合應急演練。應急管理部會(huì )同交通運輸部推動(dòng)跨江河公路橋梁危險貨物運輸車(chē)輛安全風(fēng)險防范。工業(yè)和信息化部累計推動(dòng)1165家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成率達到99.1%。

（五）綠色低碳轉型步伐加快。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動(dòng)構建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)，形成全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建設國家溫室氣體排放因子數據庫并正式上線(xiàn)，印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設指南》等，出臺《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》，培育國家綠色工廠(chǎng)1382家。農業(yè)農村部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進(jìn)鄉村生態(tài)振興的指導意見(jiàn)》。國家能源局等部門(mén)加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型，初步核算2024年清潔能源消費比重提升至28.6%。國家統計局推動(dòng)首次實(shí)現全國和省級地區碳排放總量全口徑核算。市場(chǎng)監管總局加強碳達峰、碳中和標準計量體系建設，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點(diǎn)。國務(wù)院國資委印發(fā)中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點(diǎn)，組織實(shí)施中央企業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固提升海洋碳匯能力的指導意見(jiàn)》。

（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執法不斷強化。有關(guān)部門(mén)積極配合立法機關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)出臺能源法，修訂生物安全法、礦產(chǎn)資源法。配合開(kāi)展黃河保護法執法檢查并認真研究落實(shí)舉措。國務(wù)院公布實(shí)施碳排放權交易管理暫行條例、生態(tài)保護補償條例、節約用水條例。生態(tài)環(huán)境部研究起草生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，組織開(kāi)展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察，發(fā)布5個(gè)正面典型案例和36個(gè)負面典型案例，受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報3.9萬(wàn)件。印發(fā)《加快推動(dòng)排放標準制修訂工作方案（2024—2027年）》，修訂發(fā)布13項國家污染物排放標準。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，2024年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬(wàn)件。會(huì )同最高人民檢察院、公安部連續5年開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。公安部深入開(kāi)展“昆侖2024”專(zhuān)項行動(dòng)，立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件4.8萬(wàn)起。有關(guān)部門(mén)配合最高人民法院發(fā)布9批76個(gè)環(huán)境資源審判典型案例，配合最高人民檢察院制定辦理污染環(huán)境犯罪案件證據指引。司法部確定141家不預先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構，支持檢察公益訴訟。2024年，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)5.59萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額46.12億元；各級法院共審結各類(lèi)環(huán)境資源一審案件21.9萬(wàn)件；各級檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件5.6萬(wàn)余件。

（七）生態(tài)環(huán)境治理能力穩步提升。生態(tài)環(huán)境部舉辦2024年深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )，有關(guān)部門(mén)總結推廣習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗，在全國生態(tài)日、六五環(huán)境日廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，利用重要活動(dòng)節點(diǎn)和智慧教育平臺加強普法工作。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》，出臺生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的22條舉措，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程落地。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，全球首顆具備激光主動(dòng)探測二氧化碳能力的大氣環(huán)境監測衛星正式交付?？萍疾繉?shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，完成環(huán)境領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項。審計署推進(jìn)修訂《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部深入推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，持續加強生態(tài)環(huán)境保護資金保障，會(huì )同稅務(wù)總局推動(dòng)將節能節水、環(huán)境保護專(zhuān)用設備數字化智能化改造納入稅收優(yōu)惠支持范圍。中國人民銀行推動(dòng)金融機構和企業(yè)累計發(fā)行綠色債券超過(guò)4.1萬(wàn)億元。中國氣象局開(kāi)展深入打好污染防治攻堅戰氣象保障服務(wù)行動(dòng)。教育部推動(dòng)在239所高職學(xué)校開(kāi)設生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行國際環(huán)境公約，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì )達成一攬子平衡成果，成功舉辦多項重大國際會(huì )議活動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，美麗中國建設任務(wù)艱巨。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩固。大氣污染治理進(jìn)入深水區，大氣主要污染物協(xié)同減排難度大，水生態(tài)保護和修復任務(wù)艱巨，長(cháng)江水生生物完整性指數總體仍處于低位，局部地區土壤和地下水污染問(wèn)題較為突出，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節。二是統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護面臨諸多挑戰。我國產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高排放特征依然突出，綠色發(fā)展內生動(dòng)力不足，工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長(cháng)較快，煤炭消費增速遠超預期。有的地方對生態(tài)環(huán)境保護重視程度有所減弱，節能環(huán)保投入持續減少，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、環(huán)境違法違規問(wèn)題有所反彈。三是生態(tài)安全風(fēng)險防控持續承壓。部分區域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉，重要生態(tài)空間被擠占現象仍時(shí)有發(fā)生，生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。極端天氣、違法排污、歷史遺留問(wèn)題等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險愈發(fā)突出。歷史堆存大宗工業(yè)固體廢物總量大、風(fēng)險高，建筑垃圾跨區域非法傾倒時(shí)有發(fā)生，退役動(dòng)力電池等新型固體廢物問(wèn)題日益顯現。四是全球環(huán)境與氣候治理挑戰加劇。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過(guò)設置綠色貿易壁壘等阻遏我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強。與美麗中國建設相適應的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐體系亟待建立，核與輻射安全監管能力還不適應核事業(yè)發(fā)展要求，環(huán)境管理的市場(chǎng)化手段運用不足，基層監測監管、應急執法能力較為薄弱。

三、2025年生態(tài)環(huán)境保護工作安排

2025年，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面準確落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針，聚焦建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，統籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好、持續改善，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

2025年生態(tài)環(huán)境保護主要目標按照全面對標高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標設置，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標和氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續下降指標確保完成“十四五”規劃目標并力爭更好結果。

（一）全面推進(jìn)美麗中國建設。完善美麗中國建設推進(jìn)落實(shí)機制，加快推動(dòng)各領(lǐng)域行動(dòng)全面開(kāi)展，研究制定美麗中國建設成效考核辦法。積極建設美麗中國先行區，一體推進(jìn)重大戰略區域、省域和美麗城市、美麗鄉村建設，深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣建設提升行動(dòng)，持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。推動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)、重大工程順利完成?？茖W(xué)編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規劃。

（二）持續深入打好污染防治攻堅戰。將藍天保衛戰作為攻堅戰的重中之重，完善重點(diǎn)區域大氣污染防治協(xié)作機制，實(shí)施京津冀及周邊地區大氣污染防治強化措施，穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jì)效分級差異化管控，強化柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械全流程管控，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。加快構建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(cháng)江大保護工作，加強入河入海排污口監督管理和整治提升，加大城市黑臭水體整治力度。全力推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，深入推進(jìn)入海河流總氮等污染治理與管控。全面實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，推動(dòng)做好長(cháng)江干支流岸線(xiàn)1公里范圍內化工項目分類(lèi)處置和化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項治理，大力推動(dòng)“一區兩場(chǎng)”（化工園區、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)）地下水污染問(wèn)題整治，強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃，推動(dòng)典型大宗工業(yè)固體廢物規?；锰幹?，持續深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，啟動(dòng)磷石膏綜合治理行動(dòng)，規范廢棄風(fēng)電光伏設備及動(dòng)力電池污染防治，進(jìn)一步提升危險廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監管水平，加快推動(dòng)建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。大力推進(jìn)噪聲、油煙、惡臭等老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，推動(dòng)秸稈禁燒依法科學(xué)管控和綜合利用，積極回應人民群眾關(guān)切。

（三）切實(shí)守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，組織實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程和生物多樣性保護重大工程。開(kāi)展“綠盾2025”自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境強化監督，推進(jìn)全國生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效五年評估，發(fā)布實(shí)施重大生態(tài)破壞事件判定規程。有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制，建立風(fēng)險監測預警指標體系。嚴格核設施核安全監管，加快建設區域核與輻射應急監測物資儲備庫，確保核與輻射安全。強化極端天氣及汛期生態(tài)環(huán)境安全保障，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（四）積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加大節能降碳工作力度，有力有效管控高耗能高排放項目，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)用能側綠色轉型。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制和產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，持續完善碳排放統計核算體系。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。推動(dòng)建設甲烷監測、報告及核查（MRV）體系，加強溫室氣體三氟甲烷排放管控。規劃應對氣候變化一攬子重大工程。深化多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。完善適應氣候變化工作體系。

（五）著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境立法和督察執法。積極配合立法機關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規制修訂。全力配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法檢查工作。學(xué)習宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。深入開(kāi)展“昆侖2025”、“碧海2025”等專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步規范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執法監管，嚴肅查處機動(dòng)車(chē)、環(huán)評等第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假違法行為。

（六）深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及，廣泛傳播生態(tài)文明理念。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，強化生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測數智化轉型。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，謀劃、儲備、實(shí)施一批重大科技項目。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償。全面實(shí)行排污許可“一證式”管理。構建環(huán)境信用監管體系。大力發(fā)展綠色金融。積極倡導綠色生活方式，開(kāi)展2025年全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養監測。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

下一步，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在全國人大及其常委?huì )的監督支持下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

編輯：李丹