日前，寧夏發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》。文件提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、總體準入要求硬約束全面落實(shí)。

全文如下：

自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)

寧黨辦〔2024〕82號

（2024年11月16日）

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，確保到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、總體準入要求硬約束全面落實(shí)；到2030年，生態(tài)環(huán)境分區管控成果充分應用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升；到2035年，全區生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)安全格局穩定、生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗寧夏目標基本實(shí)現提供有力支撐，經(jīng)自治區黨委和政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系

1. 制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案。立足黃河和賀蘭山、六盤(pán)山、羅山主體功能定位，深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)《寧夏回族自治區國土空間規劃（2021—2035年）》，堅持自治區統籌、市級落地的原則，充分做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接，分級編制發(fā)布本行政區域內生態(tài)環(huán)境分區管控方案。自治區級管控方案明確全區生態(tài)環(huán)境分區管控總體格局，統籌確定管控單元的空間分布和面積比例，編制全區生態(tài)環(huán)境總體準入要求；市級生態(tài)環(huán)境分區管控方案應在自治區級生態(tài)環(huán)境分區管控方案框架下，核實(shí)確定轄區內各生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界，編制全市生態(tài)環(huán)境準入清單。各級生態(tài)環(huán)境分區管控方案由同級政府組織編制，報上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì )）

2. 精準確定生態(tài)環(huán)境管控單元及準入清單。錨定“一帶三區”總體布局和“一河三山”生態(tài)坐標，基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量等特征，合理劃分管控區域。以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，加強生態(tài)系統保護和功能維護；以沿黃城市帶、黃河干流、重要支流及主要排水溝、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，強化污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護修復；其他區域為生態(tài)環(huán)境一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定。落實(shí)自治區生態(tài)環(huán)境總體準入要求，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照“一單元一策略”實(shí)施精細化管理，精準制定差異化生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì )）

3. 推進(jìn)信息化智能化應用平臺建設。統籌建設全區生態(tài)環(huán)境分區管控數據應用系統，將其納入數字政府公共支撐平臺，提供數據管理、成果查詢(xún)、統計分析等服務(wù)。推進(jìn)信息化平臺落地實(shí)施，共享生態(tài)保護紅線(xiàn)、水土保持重點(diǎn)區域等數據，推動(dòng)成果備案、跟蹤評估、監督管理數字化全覆蓋，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨層級共享共用，不斷提升智能化水平，優(yōu)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，面向多元主體不同需求發(fā)揮作用。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

4. 統籌開(kāi)展定期調整與動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)調整，做好跟蹤評估。因重大戰略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學(xué)論證；生態(tài)保護紅線(xiàn)、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有新規定的，相應進(jìn)行同步更新。更新工作由同級政府（寧東能源化工基地管委會(huì )）結合地方實(shí)際組織實(shí)施，并履行更新備案程序。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì )）

二、助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

5. 積極服務(wù)重大發(fā)展戰略。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，保障國家及自治區重大戰略實(shí)施和基礎設施建設。堅持“大生態(tài)”和“單元管控”相統一，探索生態(tài)環(huán)境分區管控在支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施路徑和方向，服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系。支持新能源、數字信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)算力和互聯(lián)網(wǎng)交換“雙中心”建設，實(shí)現數字賦能。推動(dòng)草光林光農光互補、風(fēng)光同場(chǎng)、老舊風(fēng)電場(chǎng)“以大代小”改造，實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風(fēng)電和光伏項目，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。設定資源消耗上線(xiàn)，對水資源消耗總量實(shí)施管控，堅持“四水四定”，以沿黃城市帶為重點(diǎn)區域，優(yōu)化水資源配置，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用規模，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量，以水資源有效保護和高效利用支撐全區重大發(fā)展戰略。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、自然資源廳、寧東能源化工基地管委會(huì )）

6. 深化分區管控成果支撐綜合決策。以保護好“一河三山”的生態(tài)環(huán)境作為謀劃改革發(fā)展的基準線(xiàn)，深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償機制。強化生態(tài)環(huán)境分區管控成果與能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準銜接，為各級黨委和政府提供決策支撐。各部門(mén)（單位）在制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規劃時(shí)，加強與生態(tài)環(huán)境分區管控協(xié)調聯(lián)動(dòng)，減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響，并出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用的政策。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會(huì )）

7. 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用，引導產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、規范開(kāi)發(fā)建設行為，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，支持工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)助推特色產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級，將綠色轉型要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。優(yōu)化能源結構，有序推動(dòng)新型儲能規?；a(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。運用環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等綜合標準，加快實(shí)施石化化工、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)節能降碳和清潔生產(chǎn)改造。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、應急管理廳、市場(chǎng)監管廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會(huì )）

三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護

8. 不斷筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，強化自然生態(tài)空間保護修復，降低對生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，穩步提升生態(tài)功能質(zhì)量。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區域，加大雪豹、馬麝、四合木等珍稀動(dòng)植物保護力度。全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區、重點(diǎn)生態(tài)系統、重點(diǎn)生態(tài)廊道、重點(diǎn)河湖灘地保護修復。持續深化“綠盾”、“黃河”、“昆侖”等專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施賀蘭山、六盤(pán)山、羅山生態(tài)功能區山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施水源涵養林建設、禁牧封育、退化草原生態(tài)修復、濕地保護修復、水土保持等，科學(xué)開(kāi)展國土綠化，統籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復和鹽堿地綜合治理，打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，持續推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、公安廳、農業(yè)農村廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì )）

9. 持續助力污染防治攻堅。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單和相關(guān)管控要求，逐步實(shí)現降碳、減污、擴綠、增長(cháng)四個(gè)協(xié)同，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，打好污染防治標志性重大戰役，將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。在功能受損的優(yōu)先保護單元開(kāi)展生態(tài)修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標；在一般管控單元加強生活源和農業(yè)面源污染防治，加大污染防治基礎設施建設，逐步削減污染物排放量。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、住房和城鄉建設廳、寧東能源化工基地管委會(huì )）

10. 全面強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標準、法規政策。加強生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃的動(dòng)態(tài)銜接，針對不同區域開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現生態(tài)環(huán)境精準管控，形成國土空間開(kāi)發(fā)保護政策合力。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳，鼓勵在開(kāi)發(fā)區和城鎮等重點(diǎn)管控單元開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。以產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、執法監管、生態(tài)環(huán)境損害賠償等政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。（責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、司法廳、寧東能源化工基地管委會(huì )）

加強黨對生態(tài)環(huán)境分區管控工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，建立聯(lián)動(dòng)機制，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級財政部門(mén)要結合生態(tài)環(huán)境分區管控目標任務(wù)，按照財政事權和支出責任劃分原則落實(shí)資金保障。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工強化監管執法，督促生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量明顯降低的區域落實(shí)整改。要加強教育培訓和宣傳解讀，及時(shí)總結推廣正面典型，曝光反面案例，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

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編輯：李丹