山東省人民政府網(wǎng)站11月15日發(fā)布《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅持分級分類(lèi)全域覆蓋，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系；強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施精準科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護；建立健全長(cháng)效機制，提升生態(tài)環(huán)境分區管控效能。詳情如下：

中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年11月8日）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，精準科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，經(jīng)省委、省政府同意，現結合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持分級分類(lèi)全域覆蓋，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

（一）制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案。在國家指導下，省級定底線(xiàn)、建底圖、抓統籌，市級抓落實(shí)、強特色、重應用，省、市級人民政府分別編制本行政區域內生態(tài)環(huán)境分區管控方案。深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，依托國土空間規劃“一張圖”系統，與相應國土空間規劃銜接核對一致，合理劃定生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境分區管控方案報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。

（二）實(shí)施“一單元一策略”精細化管理。按照國家技術(shù)規范，落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果，分類(lèi)劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元，其他區域實(shí)施一般管控。銜接我省“一群兩心三圈”區域布局，制定由省級、3大經(jīng)濟圈、16市、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的“1+3+16+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，因地制宜實(shí)行“一單元一策略”精細化管理。優(yōu)先保護單元主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)功能重要區域，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格執行各類(lèi)自然保護地、河湖海岸線(xiàn)等管理規定，加強生態(tài)系統保護和功能維護。重點(diǎn)管控單元主要涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施一般管控的區域以保持區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定為目標，執行區域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

（三）共享共用生態(tài)環(huán)境分區管控信息。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控數字化建設，建立完善省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統，加強與國家生態(tài)環(huán)境分區管控系統、省級其他業(yè)務(wù)系統的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)部門(mén)之間數據共用，強化對數據管理、調整更新、實(shí)施應用、跟蹤評估、監督管理的支撐作用。省自然資源廳要做好生態(tài)保護紅線(xiàn)等數據共享。省交通運輸廳要做好港口岸線(xiàn)管理等有關(guān)數據共享。省水利廳要做好水資源管理、水域岸線(xiàn)管理等有關(guān)數據共享。省統計局要做好統計數據共享。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區管控融合創(chuàng )新，依托“愛(ài)山東”等平臺，提升在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策效能。有條件的市可建設市級信息平臺。

（四）科學(xué)實(shí)施定期調整和動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況，根據國家統一部署，按程序開(kāi)展定期調整。動(dòng)態(tài)更新按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展。

二、強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

（五）服務(wù)國家重大戰略。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區差異化管控，加強整體性保護和系統性治理，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強自然修復和休養生息，推進(jìn)水資源節約集約利用，不斷提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統穩定性，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。在保證生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。持續開(kāi)展黃河口生態(tài)系統預警監測，推進(jìn)以衛星遙感為核心的監測與評估業(yè)務(wù)，提升氣候變化對黃河下游（山東段）濕地、灘涂影響評估能力。

（六）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式。引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地方科學(xué)布局、有序轉移，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退；加快綠色工業(yè)園區建設，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。

（七）提高綜合決策效能。各級各有關(guān)部門(mén)單位要將生態(tài)環(huán)境分區管控成果作為綜合決策的重要依據，在政策制定、執法監管等過(guò)程中，加強相符性、協(xié)調性分析，不得變通突破、降低標準。生態(tài)環(huán)境分區管控系統依法依規設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區管控要求的符合性，加強對企業(yè)投資的引導，釋放經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、實(shí)施精準科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護

（八）維護生態(tài)安全格局。銜接全省“兩屏、三帶、七廊、八心”生態(tài)保護格局，以生態(tài)保護紅線(xiàn)為重點(diǎn)，加強各類(lèi)重要生態(tài)功能區保護，建設生態(tài)廊道，溝通串聯(lián)生態(tài)斑塊，促進(jìn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )化，提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。在功能受損的生態(tài)空間優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。加強監測預警，主動(dòng)適應氣候變化。對黃河三角洲、海岸帶等重點(diǎn)區域，分單元識別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

（九）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級在制定生態(tài)環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境分區管控方案中環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)等目標要求作為重要依據，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，形成問(wèn)題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環(huán)。深化流域水環(huán)境分區精細化管控，強化水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，有針對性地加強水質(zhì)超標、高排放等流域單元的污染排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控。沿海7市要加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控，強化海陸統籌，推進(jìn)黃河口、萊州灣、膠州灣等重點(diǎn)河口海灣管理。推進(jìn)大氣環(huán)境區域聯(lián)防聯(lián)控，突出NOx、VOCs等多污染物協(xié)同減排。加強土壤環(huán)境分區管控，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理。探索開(kāi)展地下水污染防治分區管控模式，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區，制定差別化管控要求。加強聲環(huán)境管理，推動(dòng)大型交通基礎設施、工業(yè)集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協(xié)調。

（十）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同發(fā)力。做好生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間開(kāi)發(fā)、碳達峰碳中和、能源資源管理、環(huán)境要素管理等工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃和用途管制要求的動(dòng)態(tài)銜接，選擇典型地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃銜接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，完善機制，形成政策合力。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。強化生態(tài)環(huán)境分區管控在大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素管理中的應用，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境要素管理銜接機制研究，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、執法監管等協(xié)調聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境分區管控—規劃環(huán)評—建設項目環(huán)評管理體系。

（十一）強化法制保障。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入相關(guān)地方性法規制定修訂。鼓勵各市根據需要研究制定與生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)的地方性法規。

四、建立健全長(cháng)效機制，提升生態(tài)環(huán)境分區管控效能

（十二）推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區管控方案的制定實(shí)施、跟蹤評估、更新調整等工作，組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)單位制定完善生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)政策。省發(fā)展改革委要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控成果與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的充分銜接。省科技廳要加強生態(tài)環(huán)境分區管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究和人才培養。省工業(yè)和信息化廳要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構政策制定中的應用。省財政廳要綜合考慮工作目標和任務(wù)，按照財政事權和支出責任劃分落實(shí)資金保障。省自然資源廳要依托國土空間規劃“一張圖”系統，加強生態(tài)環(huán)境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作。省水利廳負責水資源管理、水域岸線(xiàn)管理等有關(guān)工作，實(shí)施水資源差別化管理，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用規模，與生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)。省氣象局要加強生態(tài)系統遙感預警監測和惡劣天氣聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，在重點(diǎn)區域強化生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)，助力生態(tài)環(huán)境分區管控。省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省海洋局等部門(mén)單位要根據職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區管控協(xié)調聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規劃時(shí)，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區管控要求，減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。有關(guān)部門(mén)單位應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用的政策。

（十三）加強監督管理。各有關(guān)部門(mén)單位要按照職責分工，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控監督執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依托相關(guān)監管平臺，充分利用大數據等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控，對發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區管控工作中存在的突出問(wèn)題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。

（十四）強化成效評估。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施成效評估工作，對各級生態(tài)環(huán)境分區管控工作落實(shí)情況和實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤了解，評估結果作為優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理的重要依據。

五、強化組織實(shí)施

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區管控工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調整更新、監督落實(shí)、宣傳培訓等事項，及時(shí)報告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。各級各有關(guān)部門(mén)單位對照中央意見(jiàn)和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際抓好落實(shí)，各市原則上不再制定配套文件。

編輯：李丹