3月18日，住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：文件）。文件要求，到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著(zhù)提升。

E20研究院分析道，此文件的發(fā)布對城市生活污水管網(wǎng)建設和運維市場(chǎng)的指導作用顯著(zhù)，它不僅確立了明確且量化的建設與運維目標，而且為設施體系的構建明確了關(guān)鍵性發(fā)展方向。同時(shí)，該文件還系統地涵蓋了管控策略、維護機制以及配套保障措施等多維度內容，全面勾勒出城市污水管網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展定位和整體框架。

該文件發(fā)布的核心是要“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點(diǎn)，推動(dòng)建立廠(chǎng)網(wǎng)統籌的城市生活污水專(zhuān)業(yè)化運行維護管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上。據住建部數據統計，2022年，城市生活污水集中收集率為70.06%，與預期目標尚存約3個(gè)百分點(diǎn)差距，按照每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)計算，理論上可如期達成2027年的既定目標，而從近兩年增長(cháng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)觀(guān)察，目標設定的非常合理。眾所周知，為了達到污水收集率的達標要求，必須深入探究影響收集效率的根本原因，其中，生活污水未經(jīng)處理直接排放和管網(wǎng)系統存在的滲漏、破損等問(wèn)題是導致收集率偏低的關(guān)鍵因素。

在設施體系建設策略上，文件明確提出了若干具體措施，主要關(guān)注點(diǎn)如下：

1. 5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查行動(dòng)。據住建部數據顯示， 2022年全國城市污水管網(wǎng)總長(cháng)度達42萬(wàn)公里，如按照每10年完成一輪城市污水管網(wǎng)排查，那每年管網(wǎng)排查的市場(chǎng)體量至少約4萬(wàn)公里，其中的修復空間依然較大。

2. 鼓勵在完成管網(wǎng)改造的前提下，建設“雨季溢流污水快速凈化設施”，結合本地實(shí)際明確管控要求。文件第一次明確了“鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”，在過(guò)往的市場(chǎng)化項目中，由于沒(méi)有明確文件的支持，導致很多項目要求排放口設施必須水質(zhì)達到一級A或者一級B后排放，這限制了很多市場(chǎng)化項目的有效落地，因而此文件的發(fā)布有效的補充了對于該類(lèi)設施管控的政策性支持的空白。事實(shí)上，針對雨季溢流的場(chǎng)景，它要求設施迅速自動(dòng)啟動(dòng)、停留時(shí)間短、可間歇運行、維護簡(jiǎn)單方便、占地小等特點(diǎn)，并且達到快速凈化的效果，因而很難全指標達標，因此文件的發(fā)布對于雨季溢流污染的治理無(wú)疑是正向利好。

3. 加快污水管網(wǎng)的改造，以及彌補設施空白。管網(wǎng)改造方面，主要提出了對超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出的排水設施的更新與改造，以及檢查井的改造與修復。補空白建設方面，與以往的政策貫穿，提出了對于有條件的大中型城市鼓勵適度超前建設污水處理設施和規?；?a >污泥集中處置設施，并提出對于老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式，考慮了地區需求的差異性，以及運營(yíng)的可持續性。

在設施管理方面，多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和責任終身制及運維管理前置是非常關(guān)鍵的。由于排水戶(hù)的管理、管網(wǎng)的運維、污水廠(chǎng)的監管三者間管理體制的分離，污水處理行業(yè)很難建立真正的“廠(chǎng)網(wǎng)統籌管控”，以及“按效付費”。因而各地排水主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監督和執法聯(lián)動(dòng)是必然的趨勢。此外，工程質(zhì)量終身負責制和鼓勵管網(wǎng)運行維護單位參加驗收均是對管網(wǎng)運維有效落地的保障，避免了建、管的脫離，運維參與前置，形成對工程質(zhì)量的多維監管。

管網(wǎng)運行維護機制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運行維度隊伍”，特別提出要積極推動(dòng)“居住社區內部”雨污水管網(wǎng)養護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運行維護單位負責，體現了國家對于管網(wǎng)運維的高度重視，如前文所述，存量管網(wǎng)由于歷史遺漏的跑冒滴漏等問(wèn)題，已嚴重影響了污水處理設施的原本處理效率，且對地下水等帶來(lái)影響。但當前我國的管網(wǎng)運行維護費用的測算體系仍基于傳統的運營(yíng)維護模式下的定額，在“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)維護下，在污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費下，市場(chǎng)化的管網(wǎng)運行維度費用需要重新建立測算體系。

在保障措施方面，提出了“加強污水管網(wǎng)建設和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營(yíng)補貼”，這對于管網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)化高效運營(yíng)無(wú)疑是利好的，但由于當前市政污水管網(wǎng)仍然是政府付費類(lèi)項目，因而在一定程度上也會(huì )對政府財政增加了壓力。而文件里提出的“合理調整污水處理收費標準”在現行的價(jià)費機制下對于管網(wǎng)的建設和運維的支持效果或許有限。其原因在于，發(fā)改委2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》中明確指出“按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準”。因而污水處理費不包含管網(wǎng)的建設和運營(yíng)成本。而也是因為價(jià)費機制的原因，管網(wǎng)的市場(chǎng)化融資相對較難推進(jìn)。

參與方式方面，文件中提出了“鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，研究探索規范項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔?！?，在2023年發(fā)改委牽頭發(fā)布《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》的通知（國辦函〔2023〕115號）中提出要聚焦使用者付費項目，且在項目清單中明確列出了“污水管網(wǎng)項目”，但由于上述的價(jià)費機制問(wèn)題，具體項目落地的模式還有待觀(guān)察。

文件全文如下：

住房城鄉建設部等5部門(mén)關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場(chǎng)監管局（廳），直轄市住房城鄉建設（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、水務(wù)局、市場(chǎng)監管局（委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、市場(chǎng)監管局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設有關(guān)部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補短板，建立運行維護長(cháng)效機制，切實(shí)提升城市生活污水收集效能，現就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破、建管并舉、系統整治、精準施策，推動(dòng)建立廠(chǎng)網(wǎng)統籌的城市生活污水專(zhuān)業(yè)化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著(zhù)提升。

二、推進(jìn)設施體系建設

（一）開(kāi)展污水收集系統問(wèn)題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，持續推進(jìn)管網(wǎng)現狀評估和修復工作，建立管網(wǎng)長(cháng)效管理與考核評估機制。污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度偏低的地區，重點(diǎn)開(kāi)展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問(wèn)題排查。

（二）加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造。各地要開(kāi)展水體沿線(xiàn)雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng)。加快破損檢查井改造與修復，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。全面開(kāi)展超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出排水設施的更新改造。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強化工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的規模占比達到90%或較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)，污水收集效能明顯提升。

（三）推進(jìn)污水收集和處理設施補空白。城市新區生活污水管網(wǎng)規劃建設應與城市建設同步推進(jìn)。老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規?；勰嗉刑幚硖幹迷O施。

（四）推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過(guò)排水系統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實(shí)際明確排放管控要求。加強工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)雨水排口監管，降低雨季排污環(huán)境影響。

三、加強管網(wǎng)設施管理

（五）強化排水許可管理。各地排水主管部門(mén)要嚴格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結合當地實(shí)際情況，對排水戶(hù)實(shí)行分級分類(lèi)管理，確定重點(diǎn)排水戶(hù)清單。到2025年，各城市重點(diǎn)排水戶(hù)全面落實(shí)排水許可要求。

（六）加強執法監督。各地排水主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對城市生活污水管網(wǎng)建設和運維以及排水行為的聯(lián)合監管和執法聯(lián)動(dòng)，形成執法合力，加強溯源執法。整治“小散亂”排水戶(hù)污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶(hù)排水監管體系，加強對排水戶(hù)排放污水監管，依法對違法排水行為進(jìn)行處罰。

（七）嚴格質(zhì)量管控。各地要強化生活污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管理，嚴格實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制，督促建設、勘察、設計、施工、監理單位依法依規對管網(wǎng)工程質(zhì)量負責，確保管網(wǎng)符合標準。相關(guān)單位應嚴格執行標準規范，嚴格組織管線(xiàn)工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運行維護單位參加驗收。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要運用好“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，加強排水管材質(zhì)量安全監管。

四、完善管網(wǎng)運行維護機制

（八）明確管網(wǎng)運行維護主體，建立常態(tài)化長(cháng)效運維機制。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運行維護隊伍，嚴格規范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運行維護費用。排水主管部門(mén)要積極推動(dòng)居住社區內部雨污水管網(wǎng)養護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運行維護單位負責。

（九）持續推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”專(zhuān)業(yè)化運行維護。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設管理體制和機制，鼓勵組建城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)一體”專(zhuān)業(yè)化運行維護。排水主管部門(mén)要構建以污染物收集效能為導向的管網(wǎng)運行維護績(jì)效考核體系和付費體系，對污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區。

五、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門(mén)對生活污水管網(wǎng)建設改造的整體進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評估，及時(shí)通報有關(guān)情況，總結經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，督促落后。建立健全生活污水收集處理設施建設改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，加快項目落地。

（十一）健全污水管網(wǎng)建設和運行維護費用保障制度。各地要建立健全費用保障機制，合理調整污水處理收費標準，加強污水管網(wǎng)建設和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營(yíng)補貼，保障污水管網(wǎng)設施正常、可持續運行。

（十二）完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設和改造項目。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化原則為污水管網(wǎng)建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，研究探索規范項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。

住房城鄉建設部

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

財政部

市場(chǎng)監管總局

2024年3月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）