《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之一

　　黨的二十大報告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)和提升環(huán)境基礎設施建設水平。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出協(xié)同推動(dòng)污水處理減污降碳的目標任務(wù)、關(guān)鍵路徑、政策措施，對深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)溫室氣體減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型具有重要意義。

　　一、深刻認識推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義

　　(一)深入打好污染防治攻堅戰的重要保障。污水收集處理是推進(jìn)污染治理、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，我國污水處理取得顯著(zhù)成效，2022年全國城市污水處理廠(chǎng)日處理能力已突破2.1億立方米，污水處理率增長(cháng)至98.1%。同時(shí)，我們也要看到，污水收集效能仍有較大提升空間，2022年，全國城市污水收集率約70%。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，提高污染物收集處理效能，有助于統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)美麗中國建設。

　　(二)實(shí)施全面節約戰略的重要抓手。黨的二十大報告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)施全面節約戰略。但近年來(lái)隨著(zhù)污水處理排放標準逐步提升，處理工藝逐步深化，污水處理廠(chǎng)資源能源消耗進(jìn)一步增加，污水污泥資源化利用水平仍有待進(jìn)一步提升。推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效，對促進(jìn)能源資源節約集約和循環(huán)利用具有積極意義，有助于加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　　(三)推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標的有力支撐。據有關(guān)統計，污水處理行業(yè)碳排放量約占全社會(huì )溫室氣體排放總量的1%~3%。根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》測算，污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來(lái)源之一，約占全社會(huì )非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進(jìn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效勢在必行，將對積極應對氣候變化、實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標提供有力支撐。

　　二、多層次、全領(lǐng)域建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式

　　(一)多維度實(shí)現減污降碳協(xié)同增效目標?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅持節能降耗和開(kāi)源增效兩手發(fā)力。一是強調通過(guò)使用高效節能的產(chǎn)品設備、發(fā)展節能降耗專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，減少污水處理能耗物耗。二是提出通過(guò)推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應用，積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設施，提高可再生能源應用穩定性。

　　(二)全流程挖掘減污降碳協(xié)同增效潛力?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出源頭治理、系統治理、綜合治理，針對污水處理的源頭、收集、處理和循環(huán)利用等全流程各環(huán)節，從工藝選擇、技術(shù)路線(xiàn)、管理模式等方面提出具體要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，全面提高污水處理綜合效能。

　　(三)多渠道凝聚減污降碳協(xié)同增效共識。提供多元化激勵政策，《實(shí)施意見(jiàn)》提出加大對相關(guān)項目的資金支持力度，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道，在價(jià)格、稅收、核發(fā)綠證等方面也作出具體安排。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加強綠色低碳理念的宣傳教育，消除認識誤區，形成全社會(huì )綠色發(fā)展合力。

　　三、多措并舉，開(kāi)拓污水處理減污降碳協(xié)同增效新路徑

　　(一)堅持規劃引領(lǐng)、規范有序。加強統籌謀劃，《實(shí)施意見(jiàn)》要求對污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水管網(wǎng)、再生水廠(chǎng)的規劃、布局、建設進(jìn)行系統安排，減少污水、再生水運輸距離。健全標準規范體系，《實(shí)施意見(jiàn)》明確科學(xué)合理制修訂污水排放地方標準、再生水利用系列標準、城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關(guān)標準，加快制定《協(xié)同降碳績(jì)效評價(jià) 城鎮污水處理》國家標準，為污水處理減污降碳工作開(kāi)展提供標準支撐。

　　(二)堅持因地制宜、分類(lèi)施策?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，擴大再生水利用場(chǎng)景，統籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等;結合當地自然稟賦及社會(huì )發(fā)展需要，有序建設區域再生水循環(huán)利用工程。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》針對土地資源短缺的城市污水處理廠(chǎng)建設、西北干旱地區再生水利用方式的選擇等提出針對性的技術(shù)方案。

　　(三)堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破。對于污水收集效能較低問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，以老舊城區為重點(diǎn)，開(kāi)展老舊破損、混錯漏接等問(wèn)題管網(wǎng)診斷修復更新，實(shí)施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠(chǎng)一策”整治。

　　四、協(xié)同發(fā)力，探索污水處理減污降碳協(xié)同增效新機制

　　(一)強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。一是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)融合發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)數字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要加強污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng )新技術(shù)科技成果轉化、技術(shù)集成示范和應用推廣。

　　(二)發(fā)揮標桿示范帶動(dòng)作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出“建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區”的具體要求，加快消除城鎮污水收集管網(wǎng)空白區，提升污水收集效能。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，鼓勵標桿廠(chǎng)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護，通過(guò)開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新設備的先行先試，引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展。

　　(三)提高精細化管理水平。強調數字賦能，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，推廣建設智慧水務(wù)管理系統，開(kāi)展全過(guò)程智能調控與優(yōu)化，實(shí)現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等;推動(dòng)大數據、人工智能、數字孿生等數字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效決策管理數字化、信息化、智慧化轉型。

　　總體而言，《實(shí)施意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念，錨定目標、聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式、新路徑、新機制，通過(guò)減污和降碳的深度耦合和同頻共振，實(shí)現污水處理提質(zhì)增效，目標清晰、指導性強。各地區、各部門(mén)應充分認識推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義，加強設施規劃建設運營(yíng)管理，健全完善工作機制，統籌兼顧、久久為功，助力碳達峰碳中和戰略目標實(shí)現，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。(作者：王凱 全國工程勘察設計大師，中國城市規劃設計研究院院長(cháng);龔道孝 中國城市規劃設計研究院副總工程師、水務(wù)院院長(cháng)、廈門(mén)分院院長(cháng))

編輯：趙凡