近期，一起發(fā)生在內蒙古自治區烏海市的違規取用生態(tài)補水的案例引發(fā)了社會(huì )各界廣泛關(guān)注。自治區第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察烏海市發(fā)現，海南區城鎮水務(wù)集團在未進(jìn)行水資源論證、未辦理取水許可證的情況下，在位于烏珠林溝河道的萬(wàn)源露天煤業(yè)有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進(jìn)駐時(shí)，將工業(yè)用水以居民水價(jià)賤賣(mài)給9家洗煤、采砂企業(yè)用于生產(chǎn)，共計60多萬(wàn)噸，并漏繳水資源稅。

生態(tài)補水，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是通過(guò)補水恢復或保障當地的生態(tài)環(huán)境。從字面意義就能理解，生態(tài)補水的施用主體是生態(tài)環(huán)境，而不是工業(yè)企業(yè)，不能用于工業(yè)生產(chǎn)。近期，一起違規取用生態(tài)補水的案例引發(fā)了社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

2023年11月，內蒙古自治區第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察烏海市發(fā)現，海南區城鎮水務(wù)集團在未進(jìn)行水資源論證、未辦理取水許可證的情況下，在位于烏珠林溝河道的萬(wàn)源露天煤業(yè)有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進(jìn)駐時(shí)，將工業(yè)用水以居民水價(jià)賤賣(mài)給9家洗煤、采砂企業(yè)用于生產(chǎn)，共計60多萬(wàn)噸，并漏繳水資源稅。海南區農牧水務(wù)局對違規取水問(wèn)題監管不力，僅對其中2家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，由于后續監管缺位，被處罰企業(yè)仍繼續違規取水，違法行為禁而不止。

督察發(fā)現，海南區城鎮水務(wù)集團通過(guò)海南自來(lái)水公司黃河生態(tài)補水取水口，2022年從黃河取用生態(tài)補水406.37萬(wàn)噸用于24家企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，其中無(wú)取水許可的企業(yè)7家，按照8.5元/立方米價(jià)格收取水費3400多萬(wàn)元，借生態(tài)補水之名，行生產(chǎn)用水之實(shí)。

01違規取水現象頻發(fā)

中國水網(wǎng)梳理發(fā)現，水資源匱乏地區違規取水，滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)需要的案例不止內蒙古烏海市這一例。

12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報了首批典型案例，其中就有三地違規取水被通報。

在黃河上游的青海省，柴達木盆地多年平均降水量?jì)H為83毫米，屬于極端干旱區。水資源是當地鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。但督察發(fā)現，仍有一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開(kāi)發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。

甘肅省張掖市甘州、臨澤等區縣有30余處人工水面存在違法違規問(wèn)題，水域總面積達6000余畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個(gè)人工水面，開(kāi)挖方量465萬(wàn)立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。2016年弱水花海景區建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬(wàn)立方米。

黃河中游的河南省三門(mén)峽市，是黃河流入中原的第一站。督察發(fā)現，三門(mén)峽市城鄉一體化示范區未經(jīng)許可違規取用黃河水25萬(wàn)立方米。

此類(lèi)違規取水案例頻發(fā)，背后的深層原因令人深思。

02再生水回用或可解決缺水難題

違規取水的根源在“缺水”。

通報案例中，絕大部分地區處于水資源匱乏地區，當地企業(yè)不少是從事采礦、重金屬等高需水行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，需要用到大量的工業(yè)用水。但當地水資源匱乏的問(wèn)題在工業(yè)生產(chǎn)中被放大，不少企業(yè)鋌而走險，通過(guò)違法手段獲取生產(chǎn)用水。

有方法解決這個(gè)問(wèn)題嗎？再生水回用或許可以。

實(shí)際上，再生水利用已經(jīng)引起了不少?lài)液推髽I(yè)的廣泛關(guān)注。美國、日本、新加坡、以色列等國家在再生水利用技術(shù)上均領(lǐng)先全球。開(kāi)展污水回收利用項目已經(jīng)在各國水資源規劃與利用中凸顯出越來(lái)越高的地位。

例如，美國很早就開(kāi)始開(kāi)展污水再生利用，再生水已經(jīng)成為其水資源的重要組成部分。目前，至少27個(gè)州擁有污水回用設施，大部分州制定了關(guān)于污水再生利用的規章。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量就已經(jīng)達到6億m3。

再以佛羅里達州為例，20世紀80年代，佛羅里達州啟動(dòng)了水回用計劃，以滿(mǎn)足人口增長(cháng)的供水需求，并成為節約水資源的途徑之一。佛羅里達州根據其城市用水集中的特點(diǎn)，提出非飲用水回用，大規模地施行雙管供水系統，以自來(lái)水40％左右的價(jià)格將城市污水處理水供給高爾夫球場(chǎng)、城市綠化和建筑物、住宅區的中水道用水，取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

提到再生水利用，新加坡也是國際上具有代表性的國家之一。新加坡四面環(huán)海，但淡水資源極度匱乏，為破除日常生活用水主要依靠向鄰國進(jìn)口的困局，新加坡大力推進(jìn)海水淡化，并充分利用高科技手段中水回用，回收所有的工業(yè)和家庭生活廢舊水，經(jīng)多道工序過(guò)濾和消毒，使其達到可以飲用的水標準，即所謂的“新生水”。

新加坡提出的新生水技術(shù)路線(xiàn)，不但解決了新加坡水資源短缺的問(wèn)題，同時(shí)打造了完善的水科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。收回每滴用后水，經(jīng)先進(jìn)的膜技術(shù)及紫外線(xiàn)科技凈化處理后生產(chǎn)出新生水。這是新加坡最具科技創(chuàng )新意義的工程。

數據顯示，目前新加坡的用水需求大概每天193萬(wàn)噸，其中居民生活用水占比在45%，工業(yè)等其他用水占比55%，人均綜合用水量每人每日350升左右，新生水占總體水供比例超過(guò)30%。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍認為，新加坡的經(jīng)驗告訴人類(lèi)在水資源利用上是可以有所作為的，關(guān)鍵是怎么來(lái)做。人不可避免地在社會(huì )里會(huì )飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自來(lái)水是來(lái)自處理過(guò)的水。實(shí)際上，新加坡的新生水也是非直接飲用的，經(jīng)過(guò)處理后的新生水會(huì )混合到水庫里，由水庫里再到飲用水廠(chǎng)處理以后再飲用。

王凱軍指出，新生水在飲用水上的安全性得到了長(cháng)期的驗證，如果從2002年新加坡開(kāi)始發(fā)展新生水計算，到現在已經(jīng)有20年以上的經(jīng)驗，在國際上已經(jīng)得到了驗證。

03水資源匱乏狀況下，我國再生水該如何利用

我國是一個(gè)水資源匱乏的國家，人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的1/4。在此情況下，我國非常重視污水再生利用和再生水的利用，曾多次出臺政策，提及推進(jìn)再生水回用相關(guān)方面的內容。

尤其是2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》更是一個(gè)里程碑式的文件，這是我國首次以污水資源化利用做為單一內容來(lái)發(fā)布的文件，標志著(zhù)我國水務(wù)行業(yè)進(jìn)入到污水資源化利用的新階段。

我國再生水利用量自2000年以來(lái)逐步提高，到2020年，全國平均再生水利用率約為20%。

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，目前，污水處理市場(chǎng)中增量項目減少，存量項目逐漸成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，若想挖掘增量項目，或可從再生水入手。

傳統污水處理系統將污水處理達標后排放，而再生水系統則可構建循環(huán)體系，排放的尾水經(jīng)過(guò)不同工藝處理后可以被用于景觀(guān)利用、工業(yè)利用、市政雜用和補充水源地，甚至經(jīng)過(guò)高標準處理后可直接飲用。

例如，北京市是推廣再生水利用的典型城市。按照北京市的統計口徑，再生水利用率已達到60%，再生水供水量已占城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來(lái)源于再生水。再生水成為北京市名副其實(shí)的第二水源。

目前，北京市再生水主要用于城市生態(tài)用水，占比92%；同時(shí)，也作為水源供給工業(yè)企業(yè)，城區9座熱電廠(chǎng)全部利用再生水；另外，北京市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的很多高新技術(shù)企業(yè)，將再生水作為電子超純水使用。

針對再生水發(fā)展，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)提出了幾點(diǎn)認識與建議：

再生水利用技術(shù)、經(jīng)濟可行，是解決缺水問(wèn)題的多贏(yíng)途徑。大量實(shí)踐證明，再生水就近可取、水量穩定、水質(zhì)可控，可作為“城市第二水源”和“工業(yè)第一水源”。再生水利用效益顯著(zhù)、技術(shù)可行，且有政策保障和運營(yíng)經(jīng)驗的支持。特別是在缺水地區，再生水利用早布局、早受益。

近中期要實(shí)現污水處理廠(chǎng)轉型、升級和分質(zhì)供水。未來(lái)5~10年，污水處理廠(chǎng)將被重新定義，從單一的治污功能向治污和供水雙功能轉變。污水處理廠(chǎng)可以通過(guò)再生水供應收取供水費，以此確保資源的持續供應；同時(shí)，還要推進(jìn)多水源供水、分質(zhì)供水，將再生水作為城市供水的重要水源納入規劃，合理布局建設分布式污水處理廠(chǎng)、再生水處理和利用設施等。

中長(cháng)期要建設區域再生水循環(huán)利用系統。未來(lái)10~20年，以區域再生水循環(huán)利用為導向，規劃、設計、建設和運行城市水系統（“三水”共治）。再生水首先用于生態(tài)環(huán)境，再將生態(tài)環(huán)境水作為第二水源在城市范圍內進(jìn)行循環(huán)利用。供水、排水與水環(huán)境、水生態(tài)建設，要一體化規劃、一體化建設和一體化運營(yíng)。

建立全方位、體系化的科技支撐與服務(wù)體系。構建循環(huán)利用系統規劃理論、水質(zhì)凈化技術(shù)體系、生態(tài)構建技術(shù)體系、長(cháng)效運維技術(shù)體系、水質(zhì)指標體系和再生水利用生態(tài)安全監測評價(jià)體系等，保障再生水安全、高效利用。加強政策管理與監督體系，推進(jìn)水權交易，如再生水生產(chǎn)與儲存、取用（水銀行）等。

參考文章：

1、清華大學(xué)胡洪營(yíng)教授：我國污水資源化政策與區域再生水循環(huán)利用實(shí)踐，環(huán)境人Environmentor，2023-10-13

2、觀(guān)點(diǎn)︱再生水利用的國際經(jīng)驗，環(huán)境經(jīng)濟雜志，2023-04-25