11月15日，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明。此時(shí)發(fā)布聯(lián)合聲明傳遞出哪些訊息？對于全球攜手應對氣候變化有哪些意義？如此豐富的內容中有哪些亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心副主任陳迎。

中國環(huán)境報：習近平主席日前抵達美國舊金山舉行中美元首會(huì )晤，同時(shí)出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導人非正式會(huì )議?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì )（COP28）也將于11月底舉行。在這個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明，傳遞出哪些訊息？

陳迎：這是一個(gè)積極的信號，非常值得關(guān)注。中美都是全球氣候治理中的重要成員，此前曾就氣候治理發(fā)表過(guò)多次聲明。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，每到氣候談判的關(guān)鍵時(shí)期，中美通過(guò)聯(lián)合聲明，都對推進(jìn)國際氣候進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。比如，COP21之前，中美就曾發(fā)表三次聯(lián)合聲明，從而促成《巴黎協(xié)定》的簽署。

但之后，從特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》到拜登政府重回《巴黎協(xié)定》，美國氣候政策的波動(dòng)對全球氣候治理進(jìn)程造成了不利影響。將于11月底舉行的COP28是非常關(guān)鍵的一次會(huì )議，《巴黎協(xié)定》其中一項機制是5年開(kāi)展一次全球盤(pán)點(diǎn)，而今年的COP28就是要開(kāi)展首次全球盤(pán)點(diǎn)，可以說(shuō)全球氣候治理又一次站在十字路口。而當前全球氣候變化的形勢越來(lái)越嚴峻，中美兩國的關(guān)系也比較緊張，在這種情況下發(fā)布的中美聯(lián)合聲明，說(shuō)明兩國在努力克服分歧，氣候變化是可以合作的領(lǐng)域。也就是說(shuō)，一方面可以推動(dòng)中美關(guān)系的緩和，另一方面也在推動(dòng)國際氣候治理的進(jìn)程。從某種程度上說(shuō)，氣候變化議題一直是中美關(guān)系的風(fēng)向標，雙方關(guān)系回暖時(shí)，往往是從氣候治理領(lǐng)域開(kāi)始的。

中國環(huán)境報：與2021年4月中美應對氣候危機聯(lián)合聲明、2021年11月中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言相比，此次陽(yáng)光之鄉聲明有哪些值得特別關(guān)注的地方？

陳迎：陽(yáng)光之鄉聲明在開(kāi)篇就提到，“中美兩國回顧、重申并致力于進(jìn)一步有效和持續實(shí)施2021年4月中美應對氣候危機聯(lián)合聲明和2021年11月中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言”，我認為這句話(huà)有幾個(gè)關(guān)鍵詞——回顧、重申、有效、持續實(shí)施。開(kāi)篇這句話(huà)為中美氣候合作定下了基調。

2021年1月拜登上臺后重返《巴黎協(xié)定》，4月的聲明是為4月22日“領(lǐng)導人氣候峰會(huì )”預熱，美國試圖重塑其在全球氣候治理中的領(lǐng)導地位；11月的聲明是在英國格拉斯哥COP26大會(huì )期間，給世界一個(gè)“意外的驚喜”，促進(jìn)氣候談判形成成果。從2021年11月到2023年11月，中美關(guān)系一路下行，幾乎是至暗時(shí)刻，也正因如此，中美格拉斯哥聯(lián)合宣言在這兩年中基本沒(méi)有進(jìn)展，甚至一度中斷氣候磋商。而中美氣候合作停滯，對全球氣候治理都是巨大的損失。21世紀20年代是關(guān)鍵十年，我們已經(jīng)浪費了兩年，所以陽(yáng)光之鄉聲明開(kāi)篇就提到，要抓緊時(shí)間推進(jìn)和落實(shí)前面這兩個(gè)聲明。

再看第二段，“中美兩國認識到，氣候危機對世界各國的影響日益顯著(zhù)”，這說(shuō)明中美兩國共同認識到全球面臨的氣候危機相比兩年前更加嚴峻。今年7月是全球有記錄以來(lái)最熱的7月，全球月平均氣溫首次升溫超過(guò)1.5℃，極端高溫、洪水、干旱、野火等災害在全球范圍內頻發(fā)，中美也遭受很多極端氣候事件的不利影響。中美兩國對這一事實(shí)達成共識，這也是未來(lái)開(kāi)展合作的重要科學(xué)基礎。

第三段提到“中美兩國致力于有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》及其決定，包括格拉斯哥氣候協(xié)議和沙姆沙伊赫實(shí)施計劃”，這是一種表態(tài)，傳遞出兩國要攜手有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》形成的成果。

第四段提到中美兩國決定啟動(dòng)“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”，相當于是推進(jìn)中美兩國開(kāi)展氣候合作的組織保障。其實(shí)成立這個(gè)工作組是2021年《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中的任務(wù)，可惜兩年來(lái)并沒(méi)有進(jìn)展，希望這次可以真正推動(dòng)起來(lái)。

工作組將聚焦的合作領(lǐng)域中，提到了甲烷，這個(gè)也值得特別關(guān)注一下。甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，美國非常關(guān)注甲烷減排的問(wèn)題，在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中有專(zhuān)門(mén)一段。前幾日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，這是我國第一份全面、專(zhuān)門(mén)的甲烷排放控制政策性文件，也是落實(shí)《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的具體舉措，為此次聲明做的一個(gè)鋪墊。

中國環(huán)境報：作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟體，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，對于世界各國攜手應對氣候危機，有哪些重要意義？

陳迎：COP28召開(kāi)在即，中美聲明在最后用了非常大的篇幅為推進(jìn)COP28表態(tài)，傳遞出的信號和積極的態(tài)度是很重要的。每次的氣候公約締約方大會(huì )能不能形成成果，很大程度上取決于大國能不能在之前達成一定共識。此次聯(lián)合聲明就是中美兩國的共識，聲明中提到的能源轉型、適應、甲烷、資金、全球盤(pán)點(diǎn)等都是氣候談判的重要議題，有助于后續各國在磋商時(shí)能夠提高效率，為推動(dòng)COP28取得成果打下了良好的基礎。

長(cháng)遠來(lái)看，中美加強氣候合作，對于世界各國攜手應對氣候危機無(wú)疑是具有重要意義的，但我們也不能盲目樂(lè )觀(guān)。美國氣候政策因為黨派之爭搖擺性很大，關(guān)鍵還是要看之后的具體行動(dòng)。

中國環(huán)境報：陽(yáng)光之鄉聲明中提到，中美兩國將于COP28之前及其后在工作組下重點(diǎn)加速8個(gè)方面的具體行動(dòng)。您認為這些具體行動(dòng)中，哪些是非常有亮點(diǎn)的？

陳迎：8大行動(dòng)每個(gè)都很重要、都有亮點(diǎn)，都是中美雙方共同感興趣的，也都有一定合作的基礎，可以說(shuō)前景廣闊。

在能源轉型方面，中美兩國可再生能源的發(fā)展勢頭都很迅猛，中國提出“雙碳”目標后，政策推動(dòng)力度很大；而在美國，市場(chǎng)的作用更為顯著(zhù)。特朗普政府時(shí)期曾大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)發(fā)展起來(lái)，因為隨著(zhù)可再生能源技術(shù)發(fā)展和成本快速下降，煤炭與之相比并沒(méi)有成本等方面的優(yōu)勢。兩國在能源轉型方面有很多合作的空間。

此次聲明在循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率方面，提到中美兩國決心終結塑料污染，我認為這個(gè)非常重要。對抗塑料污染的首個(gè)全球公約目前正在談判階段，還沒(méi)有結果，中美聲明關(guān)注塑料污染問(wèn)題，對于全球環(huán)境治理是一個(gè)積極的信號。治理塑料污染與生物多樣性保護、防治海洋污染、應對氣候變化等都密切相關(guān)。塑料的難降解會(huì )造成海洋污染，會(huì )對動(dòng)物造成傷害，微塑料會(huì )影響人類(lèi)身體健康，而且塑料本身是石油化工制品，也與碳排放相關(guān)?？梢哉f(shuō)，從源頭減少塑料制品的使用，既減污，又降碳，是減污降碳協(xié)同增效的重要領(lǐng)域。中美雙方能夠在這方面達成共識、共同推進(jìn)，對保護地球很有意義。

地方合作也是一個(gè)亮點(diǎn)。在美國，共和黨和民主黨對于氣候變化問(wèn)題有著(zhù)不同的立場(chǎng)和想法。美國氣候政策經(jīng)常因為政府更迭而改變。但是，美國政府更迭影響的主要是聯(lián)邦政府的政策，各個(gè)州具有相對獨立的行政權和立法權。比如加州，無(wú)論是特朗普政府還是拜登政府時(shí)期，都一直積極實(shí)施溫室氣體減排政策。加強中美地方層面的合作，有利于穩定中美關(guān)系，推動(dòng)中美氣候領(lǐng)域合作，應該積極鼓勵，而且也大有潛力。

中國環(huán)境報：聲明第二十三條提到，“中美兩國將積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤(pán)點(diǎn)”，請您簡(jiǎn)單介紹一下何為全球盤(pán)點(diǎn)？對未來(lái)全球氣候治理有哪些重要作用？

陳迎：《巴黎協(xié)定》規定各方以“國家自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動(dòng)，采用的是“自下而上”的模式，各國自己提出行動(dòng)目標。與《京都議定書(shū)》“自上而下”的模式相比，更有靈活性，是一種各方都能接受的方案。但當前即便各國都能完成各自的目標，距離《巴黎協(xié)定》溫控目標還是有較大差距?！栋屠鑵f(xié)定》還有一項重要機制就是規定每5年進(jìn)行一次全球盤(pán)點(diǎn)，締約方對氣候治理力度、協(xié)定落實(shí)情況和合作進(jìn)展進(jìn)行回顧，梳理總結，找出差距和努力方向。此次中美聲明提到積極參與全球盤(pán)點(diǎn)，是為了即將在COP28開(kāi)展的這項重要工作定調。

實(shí)際上，全球盤(pán)點(diǎn)不僅要盤(pán)點(diǎn)溫室氣體減排情況，還要盤(pán)點(diǎn)資金提供是否到位，各國氣候適應情況如何等。實(shí)際上，全球溫升1.5℃已經(jīng)近在咫尺，世界氣象組織（WMO）在今年5月發(fā)布的預測，未來(lái)5年（2023—2027年）至少有一年平均氣溫暫時(shí)超過(guò)1.5℃的概率超過(guò)66%。1.5℃可能觸發(fā)更多的氣候系統關(guān)鍵要素超越臨界點(diǎn)，引發(fā)更大的氣候風(fēng)險。超過(guò)1.5℃后，適應氣候變化的壓力更大，資金需求也更緊迫。因此，全球盤(pán)點(diǎn)應該是一個(gè)全面的盤(pán)點(diǎn)，目標是為了人類(lèi)社會(huì )更好地應對氣候變化。

中國環(huán)境報：中美一個(gè)是發(fā)展中國家一個(gè)是發(fā)達國家，聲明第二十一條提到“重申國家自主貢獻由國家自主決定的性質(zhì)”，您是怎么理解這一條的？

陳迎：強調這一條是有必要的。國家自主貢獻是《巴黎協(xié)定》的核心制度之一，“自下而上”，各締約方依據自身發(fā)展階段和具體國情，自主決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期的貢獻目標和實(shí)現方式，并結合全球盤(pán)點(diǎn)，鼓勵各方不斷努力，提升行動(dòng)力度。

習近平總書(shū)記在今年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調：“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右?！边@一表述就在強調國家自主貢獻要由國家自主決定的性質(zhì)。

全球氣候治理，公平是重要基石，要充分尊重各國尋求符合本國國情的綠色低碳發(fā)展道路。COP28進(jìn)行全球盤(pán)點(diǎn)之后，肯定會(huì )發(fā)現各方面都存在差距，不僅是巨大的減排差距，適應、資金、能力建設、國際合作等方面可能都不盡如人意。那么如何彌補差距，需要各國共同努力，共同但有區別責任的原則依然是構建公平有效全球治理體系的重要基石。各國對于公平的理解不同，加強溝通和政治互信是國際合作的關(guān)鍵。搞排他性的小圈子，搞單邊懲罰性措施，強加于人，不能解決氣候危機，只會(huì )破壞國際合作的政治基礎。

陳迎，現任中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究室二級研究員，中國社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心副主任，中國社會(huì )科學(xué)院研究生院教授、博士生導師。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）第五次、第六次評估報告第三工作組主要作者，未來(lái)地球計劃中國委員會(huì )副主席，中國氣象學(xué)會(huì )氣候變化與低碳發(fā)展委員會(huì )副主任委員。