近日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責工作全面完成，其中，移交問(wèn)題158個(gè)，問(wèn)責3371人。經(jīng)梳理發(fā)現，違規處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問(wèn)題再次上榜。

6月19日，第二輪第六批督察的河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責情況已通過(guò)“一臺一報一網(wǎng)”（“一臺”即省級電視臺、“一報”即省級黨報、“一網(wǎng)”即省級人民政府網(wǎng)站）對外公開(kāi)。至此，第二輪督察的31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和6家中央企業(yè)全部完成督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責工作，并已全部對外公開(kāi)。督察組共向被督察對象移交158個(gè)責任追究問(wèn)題，被督察對象嚴肅精準有效實(shí)施問(wèn)責，共3371人被問(wèn)責。經(jīng)匯總分析，31?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團對督察移交的135個(gè)責任追究問(wèn)題共追責問(wèn)責3035人，含廳級干部371人（其中正廳級干部93人），處級干部1244人（其中正處級干部594人）；其中，給予黨紀政務(wù)處分1509人（涉及廳級干部108人、處級干部576人），誡勉782人（涉及廳級干部108人、處級干部377人），其他處理744人。國務(wù)院國資委和6家中央企業(yè)對督察移交的23個(gè)責任追究問(wèn)題共追責問(wèn)責336人，其中，給予黨紀政務(wù)處分183人，誡勉63人，其他處理90人。

梳理本次中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問(wèn)題發(fā)現，違規處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問(wèn)題再次上榜。

01違規處置污泥，環(huán)境風(fēng)險隱患突出

在第二輪第六批督察公布的結果中顯示，邢臺市隆堯縣正祥牧業(yè)有限公司未辦理相關(guān)審批手續，以養殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)等19家單位違規簽訂污泥處置合同，污泥產(chǎn)生單位沒(méi)有依法核實(shí)正祥牧業(yè)有限公司資質(zhì)。2017年10月以來(lái)，正祥牧業(yè)有限公司非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬(wàn)余噸，其中從石家莊軍城皮革有限公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸；大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過(guò)226畝，環(huán)保督察時(shí)可清晰辨認的污泥就有近1.3萬(wàn)噸，未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施，造成環(huán)境污染隱患。

唐山市古冶區沃農有機肥有限公司以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)評審批手續。2018年以來(lái)，該公司違規從唐山城市排水有限公司下屬5家污水處理廠(chǎng)非法接收污泥15.56萬(wàn)噸。

2021年12月至2022年3月，衡水市棗強縣大營(yíng)污水處理廠(chǎng)將2697噸工業(yè)污泥違規委托無(wú)污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置。

邢臺市隆堯縣、唐山市古冶區、衡水市棗強縣對污泥違法處置監管責任缺失，不作為、慢作為問(wèn)題突出，審核把關(guān)不嚴，任由非法處置污泥問(wèn)題長(cháng)期存在。

污泥的非法處理處置，很大程度上會(huì )帶來(lái)更大的環(huán)境污染，如在河北的相關(guān)案例當中，E20研究院固廢研究中心分析師表示：“制革鉻鞣工藝產(chǎn)生的含鉻污泥屬于危廢（HW21），須在危廢處理許可證管理下得到妥善的無(wú)害化或資源化處置。需再次明確的是非法傾倒、處置危險廢物三噸以上屬刑事犯罪。生活污泥及工業(yè)污泥的違規處置屢禁不止，其主要原因是污泥處置能力不足，處置費用高，在環(huán)保監管的高壓下，產(chǎn)廢企業(yè)被利益驅使鋌而走險。面對這類(lèi)問(wèn)題的屢屢發(fā)生，除加強監管體系建設，加大處罰力度外，還應宣傳普及污泥不當處置的環(huán)境危害及法律后果，從全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、從每一環(huán)的決策端到執行端滲透認知，打消僥幸心理。同時(shí)，應加強污泥處置能力補足，推動(dòng)污泥資源化技術(shù)創(chuàng )新，從而提升污泥資源化水平，降低污泥處置成本。我國危廢處理行業(yè)已進(jìn)入到精細化發(fā)展階段，監管部門(mén)、產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)都應充分考慮危廢的全生命周期管理，從而建立健全危廢處理體系，從根本上杜絕涉危廢違法事件的發(fā)生?！?/span>

中央生態(tài)環(huán)保督察此前已經(jīng)多次指出多地污泥處理處置不當問(wèn)題。 如在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，北京、天津、浙江等3省市被點(diǎn)名存在污泥違規處置現象。 在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，遼寧朝陽(yáng)被指出40余萬(wàn)噸污泥長(cháng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。 在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，四川遂寧被指出存在非法處置污泥問(wèn)題，嚴重污染周邊環(huán)境。 由此可見(jiàn)，污泥問(wèn)題在成為環(huán)境督察和治理中焦點(diǎn)的同時(shí)，也被生態(tài)環(huán)保督察所重視。同樣，從上述案例中也可以看出污泥的非法處置途徑基本分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是非法傾倒在耕地、租用土地等；第二類(lèi)是將污泥擅自交付給不具有處置資質(zhì)的企業(yè)作為生產(chǎn)原料。

02污水偷排、直排，嚴重影響流域生態(tài)環(huán)境

鎮江市長(cháng)江岸線(xiàn)清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

鎮江市對違反水法、河道管理條例等法律法規占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問(wèn)題?，F場(chǎng)抽查發(fā)現，長(cháng)江干流鎮江段河道管理范圍內仍有19個(gè)項目未取得涉河建設項目審批手續，其中《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施前建設項目9個(gè)，頒布實(shí)施后建設項目10個(gè)。

揚中市有關(guān)部門(mén)以水利設施名義立項建設的西沙灣星空酒店位于長(cháng)江河道內，揚中市明知該項目違法，但在上級排查時(shí)仍將其報告為水利設施。

丹徒區安豐船業(yè)有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩家企業(yè)2021年后仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問(wèn)題。江蘇復興船舶修造有限公司未經(jīng)審批違法占用長(cháng)江岸線(xiàn)新建船舶修造和拆解項目，含油廢水直排長(cháng)江。鎮江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設廠(chǎng)房和生產(chǎn)設施。江蘇遠澤電器有限公司產(chǎn)生廢水偷排長(cháng)江。揚中市眾康畜牧養殖有限公司位于長(cháng)江河道內，擅自停運污水處理設施，糞污廢水直排長(cháng)江。鎮江華生新材料有限公司和揚中龍昌塑料廢料加工廠(chǎng)在長(cháng)江河道管理范圍內建有9條塑料顆粒生產(chǎn)線(xiàn)，“兩斷三清”不到位。

鎮江市相關(guān)部門(mén)和區（市）對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復的重要性認識不夠，長(cháng)江岸線(xiàn)違法違規項目清理整治工作不到位，監管執法工作不力。

宿遷市生態(tài)保護不到位，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”交辦宿遷市豫星化工公司在大運河岸線(xiàn)露天堆存磷石膏并向堆場(chǎng)偷排廢水問(wèn)題后，宿豫區在場(chǎng)地內仍有數萬(wàn)噸磷石膏堆存情況下，2019年7月上報完成整改并申請銷(xiāo)號。2019年11月江蘇省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出該問(wèn)題后，當地2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改銷(xiāo)號。此次督察進(jìn)駐前，當地突擊清運磷石膏等固體廢物4.7萬(wàn)余噸，并將大量固體廢物就地覆土掩埋，督察組指出該問(wèn)題后，當地又清理出固體廢物混合土約4萬(wàn)噸。對其析出的淋溶液抽樣監測，總磷、氨氮濃度分別達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水環(huán)境安全形成嚴重威脅。大運河規劃出臺以后，泗陽(yáng)縣、宿豫區分別出讓大運河濱河生態(tài)空間2.4萬(wàn)平方米、10.8萬(wàn)平方米土地建設工業(yè)項目。

江蘇惠然實(shí)業(yè)有限公司長(cháng)期非法占用大運河鄰近約130畝土地堆放工業(yè)固體廢物。馬陵河周邊區域管網(wǎng)雨污混流嚴重，大量雨污水混合排入馬陵河。宿遷市主城區的民便河、小白河等河道均有多處污水直排口和溢流口。

宿遷市相關(guān)部門(mén)和區（縣）保護大運河生態(tài)環(huán)境不到位，建設大運河綠色生態(tài)廊道工作不堅決，對督察交辦問(wèn)題敷衍整改，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全受到威脅。

空港新區污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長(cháng)期直排問(wèn)題。

空港新區成立于2015年4月，是西藏自治區級新區。按照《西藏空港新區總體規劃（2016—2035）》等要求，空港新區應于2020年前建成規模為7500立方米/日的污水處理廠(chǎng)和37.5公里配套管網(wǎng)。但空港新區直至2019年1月才組織勘察設計招標，之后便不了了之，致使項目至中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題時(shí)仍未開(kāi)工建設。同時(shí)，吉雄干渠空港新區段沿岸遍布污水排口，大量未經(jīng)處理的生活污水直排，對吉雄干渠水質(zhì)造成較大影響。其中，空港壹號商務(wù)酒店外排污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準30倍、17倍、15倍；空港新區管委會(huì )辦公樓前排污溝污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流經(jīng)空港新區后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍?？崭坌聟^對污水長(cháng)期直排問(wèn)題熟視無(wú)睹，也未按自治區生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室2021年12月督辦通知要求整改污水直排問(wèn)題，僅采取定期開(kāi)閘放水、加快水體流動(dòng)等措施敷衍應對整改，形式主義問(wèn)題突出。

針對污水直排問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)邱啟文曾表示，我國正加強長(cháng)江、渤海、黃河入河入海排污口監督管理，依法嚴打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規相關(guān)規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口，逃避監管、借道排污的，要溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。對于偷排、監測數據造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，并對違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。對于涉嫌犯罪的，與司法機關(guān)保持聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

03污水收集不到位，水環(huán)境污染問(wèn)題突出

淮安市城鎮污水管網(wǎng)建設和雨污分流改造不到位，2021年城市生活污水集中收集率僅為44%，生活污水直排問(wèn)題較為普遍。

現場(chǎng)檢查發(fā)現，鹽河城區段約3公里河道有5個(gè)雨水排口晴天直排污水，在河面形成明顯污染帶?；窗彩虚_(kāi)發(fā)區豐收河、清江浦區清安河、漣水縣城北大溝、郵電中溝均有污水直排?；窗彩?021年對建成區51條水體開(kāi)展監測，發(fā)現27條出現黑臭?；搓巺^鹽河小區2021年完成截污改造的新建管網(wǎng)出現多處破損，大量污水直排，周邊水體重度黑臭。抽查發(fā)現，清江浦區清安河、洪福河均為黑臭。

由于區域污水收集處理、沿線(xiàn)環(huán)境整治不到位，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國家和省考核斷面上游支流支浜水質(zhì)較差。2022年3月，當地對斷面上游10公里范圍內排澇泵站和涵閘攔蓄水體監測發(fā)現，76個(gè)采樣點(diǎn)位中，V類(lèi)和劣V類(lèi)點(diǎn)位占比達21%。2020年和2021年汛期，南六塘河等6條水體水質(zhì)明顯下降。

2021年7月，全市11個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅27.3%，同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，趙公河等4條河流水質(zhì)降為劣V類(lèi)?；窗彩邢嚓P(guān)部門(mén)和區（縣）對水污染防治工作重視不夠，環(huán)境基礎設施建設推進(jìn)不力，生活污水收集處理不到位，水環(huán)境治理有明顯差距。

E20研究院指出，針對污染物收集處理率低，應優(yōu)先實(shí)施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對管網(wǎng)全面普查的基礎上，糾正管網(wǎng)的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠(chǎng)；對超負荷污水處理設施予以改擴建，提高現有設施處理能力；采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對策投入大、工期長(cháng)，需要從長(cháng)計議，系統規劃、逐步實(shí)施，是久久為功的事情，如建設綠色基礎設施(海綿)，控制溢流污染；建設溢流控制設施，提高截留倍數；控制管道的入流/入滲。

04大氣污染防治推進(jìn)不力，重污染天氣多發(fā)

經(jīng)查，烏魯木齊市、昌吉州人民政府對削減煤炭消費總量工作重視不夠，工作推進(jìn)打折扣、搞變通，未完成下降10%的目標；阜康市人民政府推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治工作不深不細、執法不嚴、“以罰代管”，導致部分焦化企業(yè)超標排放；烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)區）違反有關(guān)規定，未征求相鄰行政區的意見(jiàn)，為引進(jìn)的高能耗項目辦理了項目登記備案；昌吉市、石河子市、五家渠市聯(lián)合啟動(dòng)Ⅱ級重污染天氣應急響應，米東區未按照同防同治框架協(xié)議同步啟動(dòng)應急響應；昌吉州人民政府對涉氣企業(yè)應急減排清單全覆蓋審核把關(guān)不嚴，導致轄區內71家涉氣企業(yè)未納入2021年應急減排清單。

工業(yè)廢氣超標排放、隨意排放問(wèn)題，一直是我國重點(diǎn)關(guān)注的大氣污染問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，揮發(fā)性有機物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

為解決工業(yè)大氣污染這一問(wèn)題，2022年9月，工信部出臺了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開(kāi)展節能改造和綠色低碳技術(shù)改造，完善綠色制造體系。

05總書(shū)記密切關(guān)注，第三輪中央環(huán)保督察力度不減

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng )新和重大改革舉措。嚴格責任追究是生態(tài)環(huán)境保護督察的內在要求，也是推進(jìn)督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決的有效手段。

在督察的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記掌舵定向、引領(lǐng)前行，多次發(fā)表重要講話(huà)，多次作出重要指示批示，親自審閱了每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實(shí)情況的報告，為做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(cháng)翟青曾在記者招待會(huì )上表示，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，全面總結督察實(shí)踐經(jīng)驗，系統謀劃開(kāi)展第三輪督察?。ㄏ嚓P(guān)閱讀：第三輪環(huán)保督察怎么搞？劍指何方？）

由此可見(jiàn)，第三輪中央環(huán)保督察力度將一如既往。

前兩輪中央環(huán)保督察移交的問(wèn)題，就將是第三輪中央環(huán)保督察的重點(diǎn)與市場(chǎng)機遇。發(fā)現和曝光問(wèn)題是手段，解決問(wèn)題才是目的。

編輯：李丹