5月30日，四川省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》，這是四川省首次出臺市場(chǎng)化推進(jìn)生態(tài)保護修復的指導性文件，對于加快美麗四川建設、助推高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

《實(shí)施意見(jiàn)》從總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、參與機制、支持政策、保障措施等方面規范引導社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，主要內容可總結為四個(gè)“堅持”。

四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

川自然資發(fā)〔2023〕15號

各市(州) 人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

四川省自然資源廳

2023年5月18日

關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）文件精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護修復市場(chǎng)機制，充分調動(dòng)全社會(huì )力量參與生態(tài)保護修復，逐步形成政府主導、多方參與、政策支持的生態(tài)保護修復新格局，助推美麗四川建設。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域　

（一）自然生態(tài)系統保護修復。實(shí)施典型生態(tài)系統保護與修復，加快若爾蓋草原濕地水源涵養生態(tài)保護和修復、橫斷山區水源涵養與生物多樣性保護、長(cháng)江上中游巖溶地區石漠化綜合治理、大巴山區生物多樣性保護與生態(tài)修復等生態(tài)保護和修復重大工程建設。依據自然保護地相關(guān)規定，引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實(shí)驗等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項目。

（二）農田生態(tài)系統保護修復。開(kāi)展全域土地綜合整治，統籌實(shí)施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等。優(yōu)先在成渝地區雙城經(jīng)濟圈、安寧河流域、重要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)、地震災區等重點(diǎn)區域開(kāi)展土地綜合整治。

（三）城鎮生態(tài)系統保護修復。實(shí)施河湖水系連通、生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施建設，提升城鎮生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，構建串聯(lián)城鄉、貫通全域、功能復合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。探索開(kāi)展成都等公園城市、江油等生態(tài)園林城市（縣城）、遂寧等海綿城市、德陽(yáng)等人居環(huán)境整治等試點(diǎn)示范。

（四）礦山生態(tài)保護修復。加強歷史遺留礦山生態(tài)保護修復、采煤沉陷區綜合治理、地質(zhì)災害隱患治理，合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用。加快推進(jìn)大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。加強全省礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，支持參與綠色礦山建設，推進(jìn)攀枝花等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結合生態(tài)保護修復項目建設，統籌發(fā)展生態(tài)農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)川茶、川酒、川菜、川藥等特色生態(tài)產(chǎn)品規?；?、標準化、品牌化發(fā)展。支持生態(tài)系統碳匯項目開(kāi)發(fā)與碳匯交易。推廣“小組微生”新農村綜合體建設模式，積極探索川西林盤(pán)生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑。

三、參與機制

（一）參與內容。鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區域生態(tài)保護修復進(jìn)行全生命周期運營(yíng)管護。重點(diǎn)鼓勵和支持社會(huì )資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務(wù)，承擔修復或賠償責任。

（二）參與方式1.自主投資模式。社會(huì )資本以單獨、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護修復。通過(guò)公開(kāi)競爭方式引入社會(huì )資本，大力推廣“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”模式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2.與政府合作模式。社會(huì )資本可按照市場(chǎng)化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性較差的生態(tài)保護修復項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)施。對有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的生態(tài)保護修復項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作等模式，地方政府可按規定通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本金注入等方式支持社會(huì )資本獲得合理回報。3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作，參與生態(tài)保護修復。

（三）參與程序結合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的積極性，采取如下程序：

1.統籌編制年度項目計劃清單。依據各級國土空間規劃、生態(tài)保護修復規劃，由縣級人民政府確定生態(tài)保護修復任務(wù)和重點(diǎn)項目，初步明確項目自然資源資產(chǎn)配置安排意向和支持政策，制定年度項目計劃清單，經(jīng)市（州）自然資源主管部門(mén)審核后報省自然資源廳備案，備案后向社會(huì )公布。

2.科學(xué)制定生態(tài)保護修復實(shí)施方案和自然資源資產(chǎn)配置方案?？h級人民政府有關(guān)部門(mén)應依據年度項目計劃清單制定生態(tài)保護修復實(shí)施方案，明確生態(tài)保護修復績(jì)效目標、工程措施、投資概算、支持政策、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、資本進(jìn)出路徑及投入回報等內容；同步編制相應的自然資源資產(chǎn)配置方案，明確自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置，建設用地、補充耕地等指標，土地使用和經(jīng)營(yíng)權等情況。生態(tài)保護修復實(shí)施方案和相應的自然資源資產(chǎn)配置方案應在市縣兩級人民政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊等平臺公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日。征求意見(jiàn)結束后由縣級人民政府報市級人民政府或經(jīng)授權的市級有關(guān)部門(mén)組織方案審查，審查通過(guò)后由縣級人民政府批準實(shí)施，并及時(shí)錄入省國土空間生態(tài)修復監管應用系統。

3.公開(kāi)競爭引入生態(tài)保護修復主體?？h級人民政府有關(guān)部門(mén)將生態(tài)保護修復實(shí)施方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案在本級公共資源交易平臺一并公開(kāi)，通過(guò)競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。相關(guān)信息確定后，通過(guò)本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。4.有序開(kāi)展項目實(shí)施。生態(tài)保護修復主體按相關(guān)行業(yè)要求組織實(shí)施?？h級人民政府組織相關(guān)部門(mén)負責項目驗收，對政府和社會(huì )資本合作項目及涉及政府獎補的項目組織財務(wù)審計。有關(guān)部門(mén)要對社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目進(jìn)行全過(guò)程監督指導。5.規范開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源產(chǎn)權交易平臺，明確產(chǎn)品交易規則，建立交易主體信用評級體系，規范開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

四、支持政策

（一）規劃支持政策。市縣兩級人民政府應將生態(tài)保護修復和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入本級國土空間規劃。在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區域內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序。生態(tài)保護修復項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，在確保耕地總量不減少的前提下，可納入生態(tài)保護修復實(shí)施方案一并依法審批；涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續。項目完成后，由自然資源主管部門(mén)通過(guò)年度土地變更調查統一調整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依據調整土地用途文件，按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規定辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）產(chǎn)權激勵政策。探索促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制，對集中連片開(kāi)展生態(tài)保護修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規劃的前提下，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；其中修復規模50%以上為林草地的，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對社會(huì )資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在公開(kāi)競爭中具有優(yōu)先權。修復后新增的集體農用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地，符合規劃的，可根據國家統一部署穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會(huì )資本投資修復并依法獲得的土地使用權等相關(guān)權益，在完成修復任務(wù)后，可依法依規流轉并獲得相應收益。

（三）指標使用政策。社會(huì )資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并通過(guò)驗收后，騰退的建設用地指標可以?xún)?yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)驗收合格，省級相關(guān)部門(mén)復核后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類(lèi)的農用地。

（四）資源利用政策。按照生態(tài)保護修復實(shí)施方案、自然資源資產(chǎn)配置方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理；如有剩余的，由市縣兩級人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。

（五）財政支持政策。鼓勵有條件的地方由政府出臺生態(tài)保護修復項目配套產(chǎn)業(yè)的支持政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護修復項目配套基礎設施建設資金。用足用活中央財政林業(yè)補助補貼資金、林業(yè)貸款貼息以及地方配套貼息、補助等財政資金支持。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復，落實(shí)好國家關(guān)于生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策等環(huán)境保護、節能節水等方面相應稅收優(yōu)惠政策。社會(huì )資本實(shí)施造林綠化，可按有關(guān)規定享受造林補助政策。社會(huì )資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。由省級相關(guān)主管部門(mén)遴選生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益顯著(zhù)的典型生態(tài)保護修復項目，從省級部門(mén)管理的專(zhuān)項資金中給予省級補助或獎勵。

（六）金融支持政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，鼓勵創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，按市場(chǎng)化原則為項目提供資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構針對生態(tài)保護修復建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地區探索開(kāi)展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn)，推進(jìn)草原保險試點(diǎn)，加大保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度，完善災害風(fēng)險防控和分散機制。

（七）用地支持政策。在符合國土空間規劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場(chǎng)價(jià)補繳土地出讓價(jià)款后，生態(tài)保護修復主體可將依法取得的國有建設用地修復后用于經(jīng)營(yíng)性用途，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其中，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可暫不變更土地用途，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后依法按新用途辦理用地手續。生態(tài)保護修復主體利用取得的自然資源資產(chǎn)使用權實(shí)施生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等項目建設，在保障生態(tài)效益和依法依規的前提下，可（按照國家規定）通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等方式進(jìn)行供地。依據國土空間規劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田、不破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)、不影響地質(zhì)安全并對優(yōu)質(zhì)耕作層實(shí)施保護措施的前提下，其用地可不征收、不轉用，按現用途管理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市縣兩級人民政府要建立統籌協(xié)調機制，制定完善相關(guān)配套支持政策，細化操作程序，暢通和規范社會(huì )資本進(jìn)入渠道，保障社會(huì )資本合法權益，增強長(cháng)期投資信心。各有關(guān)部門(mén)和單位加大支持力度，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）強化示范引領(lǐng)。鼓勵地方政府與政策性銀行聯(lián)合建立試點(diǎn)示范資金獎補機制，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用，探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的可持續發(fā)展模式。加大與研究機構、高校交流合作，鼓勵開(kāi)展生態(tài)保護修復理論和方法等基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣。

（三）加強項目監管。運用省國土空間生態(tài)修復監管應用系統，推動(dòng)項目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監測監管。建立社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目負面清單。建立信用監管機制，實(shí)現跨地區跨部門(mén)獎懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護修復過(guò)程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的，嚴格按照相關(guān)規定執行。

（四）做好宣傳推廣。各地、各部門(mén)應加大宣傳力度，積極宣傳生態(tài)保護修復典型案例，鼓勵開(kāi)展工作經(jīng)驗交流，推廣成功經(jīng)驗做法，增強社會(huì )資本參與的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì )形成關(guān)心支持生態(tài)保護修復工作的良好氛圍。此文件自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

編輯：李丹