山東省生態(tài)環(huán)境廳5月19日印發(fā)《山東省生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）》，《監督辦法》共9章24條，包括總則、監督事項、紅線(xiàn)調整監督、有限人為活動(dòng)和國家重大項目監督、生態(tài)監測評估、生態(tài)破壞問(wèn)題監督與執法、引導公眾參與、監督結果應用、附則。自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日?！侗O督辦法》適用于山東省轄區范圍內生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督工作?！侗O督辦法》所稱(chēng)的生態(tài)保護紅線(xiàn)是指經(jīng)國務(wù)院批準，由省級人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內各級各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管，法律法規已有規定的從其規定。

山東省生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，保障國家生態(tài)安全，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省轄區范圍內生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督工作。

本辦法所稱(chēng)的生態(tài)保護紅線(xiàn)是指經(jīng)國務(wù)院批準，由省級人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護紅線(xiàn)。

生態(tài)保護紅線(xiàn)內各級各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管，法律法規已有規定的從其規定。

第三條 堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧、綠色發(fā)展、問(wèn)題導向、分類(lèi)監督、公眾參與的原則，建立嚴格的監督體系，實(shí)現一條紅線(xiàn)守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第二章 監督事項

第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督工作包括以下事項：

（一）生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；

（二）生態(tài)保護紅線(xiàn)調整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護紅線(xiàn)內人為活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)破壞問(wèn)題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)保護修復工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規規定應由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監督的其他事項。

第三章 紅線(xiàn)調整監督

第六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整規則，綜合考慮生態(tài)系統完整性、生態(tài)功能重要性、 生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)保護重要性等，對生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見(jiàn)。

第七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據自然資源部門(mén)提供的紅線(xiàn)調整成果，及時(shí)更新生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺等數據應用系統，確保監督與管理范圍一致。

第四章 有限人為活動(dòng)和國家重大項目監督

第八條 生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)內的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴格的生態(tài)環(huán)境監督。

第九條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到自然資源部門(mén)關(guān)于征求有限人為活動(dòng)認定意見(jiàn)的函后，依據職責提出意見(jiàn)，并及時(shí)反饋自然資源部門(mén)。

第十條 生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項目，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，省生態(tài)環(huán)境廳依據職責提出意見(jiàn)。

第十一條 對于占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強指導和服務(wù)，督促建設單位嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求并依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

第五章 生態(tài)監測評估

第十二條 依據生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監測標準規范，省生態(tài)環(huán)境廳負責推動(dòng)完善本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)內的生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，制定監測計劃。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依托現有生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，綜合利用遙感監測、地面監測等手段，按要求以縣域為單位組織開(kāi)展本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監測。

第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)系統格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護成效。

市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據生態(tài)保護紅線(xiàn)監管基礎調查、生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)規范，以縣域為單位，組織開(kāi)展基礎調查和生態(tài)功能評價(jià)，原則上每五年開(kāi)展一次，可根據生態(tài)保護紅線(xiàn)調整情況和監督管理需求開(kāi)展補充調查和評價(jià)。

市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估技術(shù)規范，以縣域為單位，組織開(kāi)展保護成效年度評估和五年評估。

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)指南，組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)保護修復工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強生態(tài)保護修復工程中形式主義問(wèn)題的監督檢查。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監督數據庫和信息系統，與國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據實(shí)際需求，建立完善本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和監督數據庫，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)數據信息共享。

第六章 生態(tài)破壞問(wèn)題監督與執法

第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)破壞問(wèn)題監督，主要工作程序如下：

（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監測結果，結合生態(tài)環(huán)境部推送的有關(guān)信息，以及媒體曝光、群眾舉報和日常監督發(fā)現的生態(tài)破壞問(wèn)題線(xiàn)索，提取疑似生態(tài)破壞問(wèn)題圖斑和線(xiàn)索，依托省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，推送市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

（二）縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展本地區內的疑似生態(tài)破壞問(wèn)題實(shí)地核實(shí)，形成生態(tài)破壞問(wèn)題清單，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，依托省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可自行組織生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)破壞問(wèn)題排查工作，對排查出的生態(tài)破壞問(wèn)題，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，依托省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實(shí)后的生態(tài)破壞問(wèn)題通報市級人民政府，抄送縣級人民政府，按職責分工移交省直主管部門(mén)，并進(jìn)行記錄。

（四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)破壞問(wèn)題的處理、整改情況進(jìn)行監督和銷(xiāo)號。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到縣級銷(xiāo)號申請后，根據問(wèn)題清單、整改方案等對本地區內的生態(tài)破壞問(wèn)題整改情況進(jìn)行銷(xiāo)號，省生態(tài)環(huán)境廳根據需求對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督導和復查。

省生態(tài)環(huán)境廳對生態(tài)破壞嚴重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假、責任不落實(shí)的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。

第十七條 對生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問(wèn)題圖斑和線(xiàn)索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（一）（二）程序進(jìn)行辦理，向生態(tài)環(huán)境部報告實(shí)地核實(shí)結果。對生態(tài)環(huán)境部通報省政府的生態(tài)破壞問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（三）（四）程序進(jìn)行辦理，并將辦理結果按程序報送省政府、生態(tài)環(huán)境部。

第十八條 對生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)破壞的執法工作，依照相

關(guān)法律法規和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法相關(guān)規定開(kāi)展。通過(guò)非現場(chǎng)監管、大數據監管、無(wú)人機監管等應用技術(shù)，強化濕地、林地、草地、自然岸線(xiàn)和近岸海域等區域內開(kāi)礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監督執法。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照法律法規進(jìn)行處罰。

第七章 引導公眾參與

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規向社會(huì )公開(kāi)本地區內生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監督相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規參與生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營(yíng)造全社會(huì )共同監督生態(tài)保護紅線(xiàn)的良好氛圍。

第八章 監督結果應用

第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區開(kāi)展生態(tài)補償等的重要參考。

第二十一條 中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的生態(tài)保護紅線(xiàn)內存在的突出生態(tài)破壞問(wèn)題和生態(tài)保護修復形式主義問(wèn)題，按照相關(guān)規定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據國家和本地區有關(guān)規定，及時(shí)組織開(kāi)展或者移送其他有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督工作中發(fā)現有公職人員涉嫌違紀違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照管理權限，將問(wèn)題線(xiàn)索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機關(guān)或者部門(mén)依規依紀依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)按照有關(guān)規定移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第二十二條 市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可結合本地區具體情況，參照本辦法，制定本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督的有關(guān)規定。

第二十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十四條 本辦法自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日。

編輯：李丹