近日，在泗河流經(jīng)的十堰市茅箭區和丹江口市交界處，有企業(yè)將生活污水和生產(chǎn)廢水違法偷排進(jìn)泗河。這一偷排廢水事件，也充分說(shuō)明了對入河入海排污口監督管理的重要性。入河入海排污“閘門(mén)”如何守？氮磷問(wèn)題成重頭戲，蘊藏哪些市場(chǎng)機會(huì )？

近日，據中國之聲報道，在泗河流經(jīng)的十堰市茅箭區和丹江口市交界處，有企業(yè)將生活污水和生產(chǎn)廢水違法偷排進(jìn)泗河，就在一個(gè)排污口旁邊還豎著(zhù)湖北十堰泗河國家濕地公園的界標，而這里距離丹江口庫區僅十余公里。從現場(chǎng)發(fā)現，排污口流出的污水呈白灰色，直接排進(jìn)泗河，入河的污水與河水形成鮮明對比。

污水直排入泗河（中國之聲記者 江曉晨 攝）

01河湖排污口情況復雜，入河入海排污口監督管理十分重要

據中國水網(wǎng)獲悉，污水偷排現場(chǎng)所處的湖北省十堰市是南水北調中線(xiàn)工程源頭丹江口水庫的核心水源區，發(fā)源于十堰市茅箭區的泗河，是漢江的一級支流，也是十堰市五個(gè)入庫河流之一，流經(jīng)十堰市多地最終匯入丹江口水庫。

丹江口水庫，位于漢江中上游，分布于湖北省丹江口市和河南省南陽(yáng)市淅川縣，水域橫跨鄂、豫兩省，是亞洲第一大人工淡水湖，也是國家南水北調中線(xiàn)工程水源地、國家一級水源保護區、中國重要的濕地保護區、國家級生態(tài)文明示范區。

就在本月初，生態(tài)環(huán)境部剛剛來(lái)到湖北十堰調研南水北調中線(xiàn)工程水源區生態(tài)環(huán)境安全工作。上級環(huán)保部門(mén)剛走不久，為何又出現黑臭污水和生產(chǎn)廢水偷排泗河的情況？

據附近村民反饋，岸邊企業(yè)往泗河里排放污水，因為害怕被發(fā)現，多是沒(méi)有規律地間歇性排放。老百姓的生產(chǎn)生活受到很大影響。

根據中國之聲的報道中顯示，記者4月21日下午得到反饋消息：泗河污水處理廠(chǎng)附近兩個(gè)工廠(chǎng)污水入河問(wèn)題，基本屬實(shí)。涉嫌排水的兩家企業(yè)十堰惠豪新型建筑材料有限公司、十堰隆泰新型建筑材料有限公司分別位于丹江口市六里坪鎮、茅箭區東城開(kāi)發(fā)區，從事商業(yè)混凝土生產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)。目前已對兩家企業(yè)立案調查，并要求立行立改。4月21日當天，兩家企業(yè)已部分停產(chǎn)，排水行為已停止。但是，刺鼻的黑臭污水究竟來(lái)自哪里？為何會(huì )偷排進(jìn)泗河？截至中國之聲記者發(fā)稿時(shí)，當地環(huán)保部門(mén)的反饋回避了這一問(wèn)題，尚未給出明確答復。

這一偷排廢水事件，也充分說(shuō)明了對入河入海排污口監督管理的重要性。

對于目前部分河湖排污口布設密集、類(lèi)型多樣、底數不清、主體不明、“微容量、重負荷”問(wèn)題突出的情況，我們更需嚴格規范管理，通過(guò)流域統籌、分類(lèi)施策，科學(xué)推進(jìn)長(cháng)效監管；并明確深化排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制。

02政策加碼：真刀真槍的時(shí)代來(lái)了

事實(shí)上，自去年起，國務(wù)院就已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注入河入海排污口監測問(wèn)題。

2022年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），標志著(zhù)入河入海排污口監督管理工作正式全面啟動(dòng)?！兑庖?jiàn)》指出將構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。（相關(guān)鏈接：入河入海排污口將全過(guò)程監管，管網(wǎng)、工業(yè)廢水、污水等領(lǐng)域要關(guān)注什么？）

同時(shí)，《意見(jiàn)》還將2023年底和2025年底作為兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，提出兩個(gè)明確目標：

1.2023年底前，完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長(cháng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2.2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。

這也意味著(zhù)，入河入海排污口的監管工作需要在三年內完成?！兑庖?jiàn)》中排污口排查流域涉及七個(gè)流域的干流和支流，覆蓋范圍較廣，從流域交叉程度來(lái)看，四川、河南、湖北、江蘇、浙江、湖南、安徽、云南、廣東、廣西、江西、山西、陜西等省份，流域干流和支流交叉較為密集，需要重點(diǎn)摸排。

今年，這些流域交叉密集的重點(diǎn)省份，也相繼出臺政策，快馬加鞭執行入河入海排污口摸排檢查的工作。此次事件中丹江口水庫附近的湖北、河南兩省，近期也先后發(fā)布相關(guān)政策。

河南省人民政府辦公廳于今年2月25日，發(fā)布《河南省加強入河排污口監督管理工作方案》，指出2023年年底前，完成丹江口水庫、鴨河口水庫入河（庫），丹江、白河、唐河三大流域主要排污口排查，完成80%的溯源和30%的整治任務(wù)。

湖北省人民政府辦公廳于今年3月15日，發(fā)布《湖北省加強入河排污口監督管理工作實(shí)施方案》，指出重點(diǎn)對24條干支流、24個(gè)重點(diǎn)湖泊、2個(gè)重點(diǎn)水庫，按任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，摸清各類(lèi)排污口底數，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。其中丹江也是湖北省此次入河排污口監督工作開(kāi)展的重點(diǎn)流域，并指出2025年底前，全面完成重點(diǎn)清單的排污口整治任務(wù)，基本完成全省其他流域范圍內排污口排查，優(yōu)先推進(jìn)不達標水體匯水范圍內排污口整治。

但從此次爆出事件來(lái)看，入河排污口整治工作力度還需加大。結合國務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》內容來(lái)看，各級省市在排污口排查工作完成后，需要進(jìn)一步確定排污口責任主體。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。

也就是在未來(lái)，入河排污口將由責任主體負責排污口的治理、維護工作，誰(shuí)污染、誰(shuí)負責的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

 伴隨4月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河排污口監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的公開(kāi)。入河排污口整治工作將進(jìn)入真刀真槍的時(shí)代，《征求意見(jiàn)稿》罰則章節中明確違法設置的責任追究。

 《征求意見(jiàn)稿》中對違規設置排污口、拒不整改等情況，根據情節嚴重程度，處以不同金額罰款，審批或者監督不當下，依據情況，也將對行政單位、行政人員進(jìn)行追責。

綜合來(lái)看，政策層面已經(jīng)為排污口摸排、管理、監督上了最后一道“緊箍咒”。

03氮磷問(wèn)題成重頭戲，蘊藏哪些市場(chǎng)機會(huì )

國家層面，日益高度重視入河入海排污口監管的大勢不可逆，但外部監管是一方面，內部根治也不能忽視。那么影響河流、近海水質(zhì)的根源問(wèn)題在哪里呢？

總氮和總磷問(wèn)題就是“元兇”之二。近年來(lái)，入河入?？偟c總磷通量已成為河流、近海水質(zhì)改善的關(guān)鍵，長(cháng)期備受關(guān)注。

總氮問(wèn)題方面，今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上作工作報告時(shí)指出了渤海入海河流總氮濃度持續反彈的問(wèn)題。3月，黃潤秋先后在河北省和遼寧省現場(chǎng)調研入海河流總氮管控與治理情況，并指出部分入海河流總氮問(wèn)題較為突出。

總磷方面，長(cháng)江干流作為中華民族的發(fā)源地之一，一些斷面經(jīng)常出現總磷局部高值，汛期污染強度大等問(wèn)題，國家將總磷污染控制作為下一步長(cháng)江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅方向。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》。目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個(gè)省份已經(jīng)出臺印發(fā)了流域范圍內的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進(jìn)。

在今年全國兩會(huì )上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(cháng)江流域總磷污染防治工作（詳情點(diǎn)擊：水司司長(cháng)、兩會(huì )代表都關(guān)注的長(cháng)江總磷污染防治，市場(chǎng)應該抓住什么？）

那么，在這一次入河入海排污口監管的大背景下，作為環(huán)保企業(yè)該如何參與進(jìn)來(lái)，尋求市場(chǎng)機會(huì )呢？

具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：

環(huán)境監測、監測市場(chǎng)：既然要對入河入海排污口進(jìn)行監管，必然繞不開(kāi)對水環(huán)境水質(zhì)的監測、檢測。根據《入河排污口監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十條，入河排污口建設應當符合相關(guān)規范要求并在明顯位置樹(shù)立標識牌，設置監測采樣點(diǎn)或者必要的檢查井，便于現場(chǎng)監測和監督檢查。鼓勵有條件的安裝水質(zhì)水量在線(xiàn)監測或者視頻監控系統。

管網(wǎng)：去年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提到“對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)?！迸盼劭诤喜⑦^(guò)程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或將釋放大量污水收集管網(wǎng)建設工程。在生態(tài)環(huán)境部2020年，長(cháng)江、渤海流域整治過(guò)程中，一位生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人指出，僅在一年內，重慶渝北區、兩江新區，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺市累計實(shí)施治理示范工程100多個(gè)，直接投入治理資金30余億元，帶動(dòng)社會(huì )投入數百億元。

國家海洋環(huán)境監測中心海洋綜合治理研究室副主任孫家文在接受《中國環(huán)境報》采訪(fǎng)時(shí)也表示，在城鎮方面，要持續加強城鎮污水管網(wǎng)建設，大力推進(jìn)城鎮雨污管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復，提高污水收集效能，因地制宜實(shí)施雨水設施改造工程。

污水廠(chǎng)提質(zhì)增效：2020年，僅煙臺市的排污口監測中，就有35家涉氮重點(diǎn)企業(yè)和25家污水處理廠(chǎng)按照要求全部安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這也提示廣大污水處理廠(chǎng)，要不斷提質(zhì)增效，做好自我監測和監督。

工業(yè)廢水：工業(yè)排污口作為入河排污口的重點(diǎn)之一，包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等。前文中提到的偷排事件的主要涉事主體，就是工業(yè)企業(yè)?！蛾P(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出“工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并排污口?！?/span>

原則上保留一個(gè)排污口，意味著(zhù)未來(lái)大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕。這無(wú)形中對工業(yè)企業(yè)與工業(yè)園區在環(huán)保方面加了一層碼，未來(lái)或將釋放相當客觀(guān)的工業(yè)廢水處理市場(chǎng)。

農村污水、垃圾等基礎設施：農業(yè)排口也是入河排污口的重中之重。農村方面，孫家文表示，要緊盯農村生活污水與生產(chǎn)生活垃圾治理、化肥農藥減量增效、畜禽養殖污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強源頭控制，堅持因地制宜，選擇適合農村特點(diǎn)的治理方式，持續推進(jìn)農村環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治。

編輯：李丹