近日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，立足玉溪水利改革發(fā)展實(shí)際，以農業(yè)水價(jià)、農村供水水價(jià)和新建工程水價(jià)三個(gè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，通過(guò)深化改革，加快構建合理的水價(jià)形成機制和長(cháng)效水價(jià)管理體系。強化水利工程供水成本監審、調查、測算，合理核定供水價(jià)格。非農業(yè)用水價(jià)格，要達到補償成本、合理盈利水平;農業(yè)用水價(jià)格，要合理把握調價(jià)幅度和節奏，逐步達到運行維護成本水平。

針對農村供水水價(jià)改革，《意見(jiàn)》提出，加大農村供水水價(jià)改革力度，推進(jìn)工程建管模式和投融資機制創(chuàng )新，全面提升農村供水保障水平，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快城鄉供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)農村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類(lèi)定價(jià)，居民生活用水價(jià)格按照保本微利原則確定，非居民用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區)形成完善的農村供水水價(jià)政策體系，實(shí)現農村集中供水工程全面定價(jià)、全面收費，水費收取率達到95%以上。

《意見(jiàn)》提出，要理順水價(jià)定價(jià)機制，建立健全推進(jìn)水價(jià)改革配套政策。以完善水價(jià)形成機制為核心，統籌推進(jìn)初始水權分配、精準補貼和節水獎勵、工程建設和管護、社會(huì )資本參與等政策配套，確保水價(jià)改革長(cháng)效、可持續。

玉溪市人民政府辦公室關(guān)于深化水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)

玉政辦發(fā)〔2022〕37號

各縣(市、區)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為認真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2021〕24號)和省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農業(yè)農村廳《轉發(fā)國家發(fā)展改革委等四部委關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(云發(fā)改價(jià)格〔2021〕842號)等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立健全水利工程供水價(jià)格機制，加快全域現代化水網(wǎng)建設，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格遵循“先建機制、后建工程”總體要求，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府加強水安全保障的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以促進(jìn)節水增效為目標，以完善水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，因地制宜，綜合施策，全面深化水利工程供水價(jià)格改革，服務(wù)玉溪市全域現代化水網(wǎng)建設。

二、基本原則

(一)堅持調整水價(jià)水平與理順水價(jià)結構相結合?？茖W(xué)合理安排各類(lèi)水價(jià)比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率和效益。

(二)堅持促進(jìn)水價(jià)改革與水利事業(yè)建設相結合。統籌考慮供用水各方利益關(guān)系，科學(xué)合理核定用水價(jià)格，建立和培育水資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強供水設施建設，促進(jìn)節水工程建設和技術(shù)推廣。

(三)堅持統一政策與分級管理相結合。按照改革目標、責任與權力統一，水利工程水價(jià)改革實(shí)行分級管理、分級負責。

(四)堅持水價(jià)改革與供水管理體制改革相結合。強化供水成本約束，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用。

三、目標任務(wù)

(一)改革的重點(diǎn)和目標。立足玉溪水利改革發(fā)展實(shí)際，以農業(yè)水價(jià)、農村供水水價(jià)和新建工程水價(jià)三個(gè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，通過(guò)深化改革，加快構建合理的水價(jià)形成機制和長(cháng)效水價(jià)管理體系。統籌資源要素優(yōu)化配置，推進(jìn)水價(jià)改革配套政策健全完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿作用，積極引導、支持社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)管理，有效解決水利改革發(fā)展資金瓶頸，加快全域現代化水網(wǎng)建設，為玉溪“一極兩區”高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

(二)分類(lèi)制定水利工程供水價(jià)格。強化水利工程供水成本監審、調查、測算，合理核定供水價(jià)格。非農業(yè)用水價(jià)格，要達到補償成本、合理盈利水平;農業(yè)用水價(jià)格，要合理把握調價(jià)幅度和節奏，逐步達到運行維護成本水平。

1.農業(yè)水價(jià)綜合改革。堅持“先建機制，后建工程”，以完善農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿在水資源配置方面的作用，實(shí)現農田水利設施“有錢(qián)建、有人管、管得好”。大中型灌區骨干工程農業(yè)供水價(jià)格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到保本水平;中型灌區末級渠系和小型灌區農業(yè)供水價(jià)格達到保本水平，有條件的地區達到補償成本適當盈利水平。農業(yè)水價(jià)綜合改革要以高效節水項目、高標準農田建設、大中型灌區等區域為重點(diǎn)，加大改革力度，至“十四五”末，合理的農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制基本建立，農業(yè)用水總量控制和定額管理有效推行，農業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉變。

2.農村供水水價(jià)改革。認真貫徹落實(shí)《云南省農村供水管理辦法》(云南省人民政府令第220號)，加大農村供水水價(jià)改革力度，推進(jìn)工程建管模式和投融資機制創(chuàng )新，全面提升農村供水保障水平，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快城鄉供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)農村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類(lèi)定價(jià)，居民生活用水價(jià)格按照保本微利原則確定，非居民用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區)形成完善的農村供水水價(jià)政策體系，實(shí)現農村集中供水工程全面定價(jià)、全面收費，水費收取率達到95%以上。

3.新建工程水價(jià)改革。緊緊圍繞全域現代化水網(wǎng)建設，統籌水利投融資改革，完善社會(huì )資本合理回報機制，充分運用好水價(jià)政策，全面調動(dòng)社會(huì )資本投入水利建設和運營(yíng)管理的積極性。對利用貸款、債券建設和政府鼓勵發(fā)展的民辦民營(yíng)水利工程供水價(jià)格，按照補償成本并獲得合理利潤確定。對于不能完全市場(chǎng)化運營(yíng)的水利建設項目，可采取政府注入部分資本金、給予投資補助、延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期限等方式，保障社會(huì )投資主體能夠獲得合理回報。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮政府投入和政策扶持的引導作用，挖掘基層和群眾的積極性、創(chuàng )造性，大膽探索符合市場(chǎng)導向的水價(jià)形成機制和供水成本費用補償機制，為推進(jìn)水利投融資改革創(chuàng )造條件，為加快全域現代化水網(wǎng)建設提供保障。

(三)實(shí)施超定額(計劃)累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，參照國家、省頒布的用水定額標準，結合各地實(shí)際，積極推進(jìn)供水設施和計量設施配套建設，加強用水總量、用水定額和用水計劃管理，穩步落實(shí)超定額(計劃)累進(jìn)加價(jià)制度。農業(yè)用水要區分不同作物和養殖產(chǎn)品，合理制定農業(yè)用水定額。非農業(yè)用水按照產(chǎn)品用水定額標準或用水計劃，充分考慮節水設施建設和節水技術(shù)推廣應用情況，對超定額(計劃)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。原則上，超定額(計劃)用水30%(含)以?xún)?，超定額(計劃)部分加價(jià)50%;超定額(計劃)用水50%(含)以?xún)?，超定額(計劃)部分加價(jià)100%;超定額(計劃)用水50%以上，超定額(計劃)部分加價(jià)200%。

(四)理順水價(jià)定價(jià)機制。水利工程供水價(jià)格按照管理權限分級管理，嚴格按《云南省定價(jià)目錄》規定執行。全市轄區內跨縣(市、區)和市屬水利工程供水價(jià)格由市發(fā)展改革委擬定價(jià)格方案報市人民政府審批;縣(市、區)屬水利工程供水價(jià)格由縣(市、區)人民政府審批;其他水利工程供水價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。

(五)建立健全推進(jìn)水價(jià)改革配套政策。以完善水價(jià)形成機制為核心，統籌推進(jìn)初始水權分配、精準補貼和節水獎勵、工程建設和管護、社會(huì )資本參與等政策配套，確保水價(jià)改革長(cháng)效、可持續。

1.探索建立初始水權分配機制。強化最嚴格水資源管理制度，研究制定水權分配和交易、用水總量控制、用水定額核定、用水計劃審批等管理辦法，積極培育、規范水權交易，不斷挖掘、盤(pán)活水市場(chǎng)。

2.落實(shí)節水獎勵和精準補貼機制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調節作用，建立和完善節水獎勵機制，推動(dòng)形成多用多付費、節約得獎勵的良性用水供求格局。在合理核定水價(jià)的基礎上，建立和完善精準補貼辦法，對水費收入不能彌補建設和運營(yíng)成本的，由縣(市、區)人民政府根據項目運營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補貼，調動(dòng)全社會(huì )參與水價(jià)改革的積極性。

3.健全工程管護機制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，明晰工程產(chǎn)權，明確管護責任主體。加強農村基層水利服務(wù)體系建設，鼓勵成立農民用水合作組織，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費計收的責任主體。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托、邀標等形式選擇工程運營(yíng)單位，提升管理水平，控制管理成本。

4.完善社會(huì )資本參與機制。研究制定全面放開(kāi)和鼓勵社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)管理的政策制度，明確社會(huì )資本參與的主體、范圍、方式、程序和責任，完善優(yōu)惠和扶持政策;推進(jìn)水利建設市場(chǎng)信用體系建設，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新審批方式，加快審批進(jìn)度。

四、保障措施

(一)統一思想，提高認識。水價(jià)改革作為推進(jìn)全域現代化水網(wǎng)建設、實(shí)現“十四五”水安全保障規劃目標的重要內容和關(guān)鍵措施，是加快水利建設管理體制機制創(chuàng )新、破解水利改革發(fā)展瓶頸、增強水利發(fā)展活力的根本途徑。各級、各部門(mén)要站在全局和戰略的高度，充分認識其重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，深化認識，加強組織領(lǐng)導，確保改革工作順利推進(jìn)。

(二)壓實(shí)責任，形成合力。市人民政府對全市水利工程供水價(jià)格改革工作負總責，加強統籌協(xié)調，強化督查督辦，確保改革順利推進(jìn)。各縣(市、區)人民政府負責轄區內水價(jià)改革工作，嚴格按要求制定改革方案，健全工作機制，強化資源整合，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。發(fā)展改革部門(mén)負責抓好政府定價(jià)、政府指導價(jià)范圍內的成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、價(jià)格制定等具體工作。水利部門(mén)負責加強水利基礎設施建設，深化管理體制機制改革，強化最嚴格水資源管理，加強基層水利服務(wù)體系建設等工作。財政部門(mén)負責資金調度，加強涉水資金統籌使用，多渠道籌集改革工作經(jīng)費、精準補貼和節水獎勵資金。農業(yè)農村部門(mén)負責加強農田水利設施建設和管理，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣農業(yè)節水措施，為農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造條件。市場(chǎng)監管部門(mén)負責用水綜合定額核定，加強計量設施監管。其他涉及部門(mén)要按照職能職責，全力配合做好水價(jià)改革各項工作。

(三)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣(市、區)、有關(guān)部門(mén)要認真做好水價(jià)改革的政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開(kāi)展宣傳。要進(jìn)一步強化水情教育，引導用水主體樹(shù)立節水觀(guān)念，增強有償用水意識和節約用水自覺(jué)性，為推進(jìn)水價(jià)改革營(yíng)造良好環(huán)境。要圍繞推進(jìn)水價(jià)改革開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平，確保水價(jià)改革政策落到實(shí)處。

(四)嚴格督導，確保實(shí)效。各地要建立健全水價(jià)改革監督檢查和績(jì)效考核機制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進(jìn)行專(zhuān)項督導，定期通報各地工作進(jìn)展情況，推動(dòng)水價(jià)改革各項任務(wù)落到實(shí)處。要建立成本公開(kāi)和水價(jià)公示制度，對政府制定的水價(jià)，一律不準擅自加收任何費用，確保水費征收公開(kāi)、透明。要加強水費的使用監督，確保水費合理用于供水工程運行維護管理開(kāi)支。要加強國有、集體所有水利工程供水收益監管，嚴格財務(wù)管理制度，納入非稅收入管理的要嚴格執行收支兩條線(xiàn)等管理規定。要強化精準補貼和節水獎勵資金使用監督，堅決杜絕亂挪亂支。

各縣(市、區)人民政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際制定深化水利工程供水價(jià)格改革實(shí)施方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

編輯：趙凡