2023年1月1日，由E20環(huán)境平臺和中國標準化研究院資環(huán)分院牽頭和組織編制，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會(huì )歸口管理的城鎮污水處理廠(chǎng)和生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)“排行榜”評價(jià)系列團體標準發(fā)布并實(shí)施。該系列標準從環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領(lǐng)域著(zhù)手，掀起了環(huán)境末端治理向環(huán)境質(zhì)量服務(wù)標準化升級的大趨勢，為環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品化、品牌化、差異化奠定了標準基礎和建設方向。

習近平總書(shū)記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。2018年6月，由市場(chǎng)監管總局等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》，確立并啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度工作。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，2022年市場(chǎng)監管總局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》等重要文件中均部署實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，培育和優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作。中國標準化研究院作為本項制度的工作機構，持續推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域機構、企業(yè)積極參與“領(lǐng)跑者”工作，連續4年發(fā)布企業(yè)標準排行榜及“領(lǐng)跑者”名單，“排行榜”反應的是單項指標水平?！邦I(lǐng)跑者”代表的是多指標綜合水平領(lǐng)先的要求。截止目前已制定覆蓋電器機械、通用設備、環(huán)保等領(lǐng)域700余項“領(lǐng)跑者”標準。標準遵循“重要指標全覆蓋、核心指標分等級、先進(jìn)水平對國際、創(chuàng )新指標顯特色”的原則，為企業(yè)標準編制和第三方機構開(kāi)展評估工作提供有效的依據。 

2023年1月1日，由E20環(huán)境平臺和中國標準化研究院資環(huán)分院牽頭和組織編制，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會(huì )歸口管理的城鎮污水處理廠(chǎng)和生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)“排行榜”評價(jià)系列團體標準發(fā)布并實(shí)施。該系列標準從環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領(lǐng)域著(zhù)手，掀起了環(huán)境末端治理向環(huán)境質(zhì)量服務(wù)標準化升級的大趨勢，為環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品化、品牌化、差異化奠定了標準基礎和建設方向。

這5項“排行榜”標準是對城鎮污水處理廠(chǎng)和生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)展環(huán)境服務(wù)“領(lǐng)跑者”評價(jià)工作的基礎。未來(lái)，城鎮污水處理廠(chǎng)以及城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的“領(lǐng)跑者”評價(jià)標準將由“1+6”標準體系組成，其中“1”是環(huán)境服務(wù)“領(lǐng)跑者”評價(jià)的總則，“6”是該環(huán)境服務(wù)的6個(gè)“領(lǐng)跑者”特征。以污水處理服務(wù)標準體系為例，其中的“1”指的是城鎮污水處理廠(chǎng)“領(lǐng)跑者”評價(jià)總則，“6”指的是城鎮污水處理廠(chǎng)“精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會(huì )化”排行榜評價(jià)要求標準，“1+6”標準體系構建了一套系統評價(jià)標準，為客觀(guān)有效評價(jià)污水處理行業(yè)差異化、多元化特征提供了標準支撐。

表1.近期發(fā)布實(shí)施的“排行榜”評價(jià)系列標準

01污水處理服務(wù)精細化、低碳化、社會(huì )化評價(jià)

城鎮污水處理服務(wù)“排行榜”評價(jià)系列標準，提出了城鎮污水處理廠(chǎng)管理體系建設、污染物排放、技術(shù)工藝及運營(yíng)效果等基本要求，并針對社會(huì )開(kāi)放服務(wù)、精細運營(yíng)管理、低碳運營(yíng)服務(wù)等方面分別提出了“排行榜”評價(jià)指標體系和指標要求。

污水處理服務(wù)系列標準中規定了城鎮污水處理廠(chǎng)基礎要求，包括：城鎮污水處理廠(chǎng)符合或優(yōu)于GB18918中規定的一級A污染物排放標準要求，設計規模達到或高于10000m3/d，涉及污泥處理處置、再生水利用、預處理設施、生物處理池、深度處理工藝、污泥處置設施、臭氣處理設施、水回用設施、水質(zhì)采樣及水質(zhì)監測等運行和技術(shù)要求應符合國家相關(guān)標準。

首批3項污水處理服務(wù)“排行榜”的評價(jià)結果劃分為5星級、4星級和3星級。達到3星級要求及以上的企業(yè)標準并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開(kāi)后均可進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)標準“排行榜”，評價(jià)結果作為城鎮污水處理廠(chǎng)“領(lǐng)跑者”評價(jià)要求的依據之一。

1） T/CSTE 290.2-2022《城鎮污水處理廠(chǎng)精細運營(yíng)管理“排行榜”評價(jià)要求》規定了城鎮污水處理廠(chǎng)管理過(guò)程中在風(fēng)險防控、運行管理、設備管理、安全管理及綜合管理等方面，實(shí)現全面、規范、細致、高效管理的目標。對包括風(fēng)險防控、規范管理、噸水進(jìn)水提升1米電單耗、混合系統單位容積能耗、好氧池末端或消氧區溶解氧、藥劑成本等指標進(jìn)行全面而細致的評價(jià)。  

其中，一些核心指標對達到先進(jìn)水平的要求比較精細，如噸水進(jìn)水提升1米電單耗0.0045 kW·h/(m3·m)及以下、混合系統單位容積能耗4W/m3及以下等要求。

2） T/CSTE 290.3-2022《城鎮污水處理廠(chǎng)低碳運營(yíng)服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》通過(guò)對城鎮污水處理廠(chǎng)設施設備低碳改造、低碳建設、優(yōu)化運行、監測與核算等低碳行為進(jìn)行鼓勵，為污水廠(chǎng)低碳建設和低碳運營(yíng)提供路徑參考和評價(jià)方法，其中評價(jià)指標主要包括單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、廠(chǎng)區能源自給率、低碳行為鼓勵等。

其中，針對單位電耗這一影響污水廠(chǎng)低碳水平的核心指標，從不同的排放標準、設計規模等維度進(jìn)行分級。如排放標準在一級A以上，設計規模1-10萬(wàn)噸的水廠(chǎng)，先進(jìn)水平的單位污水電耗應≤0.34kWh/m3，而設計規模10萬(wàn)噸以上則應≤0.30kWh/m3。同時(shí)，為細化精準的電耗指標，還規定了單位耗氧污染物耗電量等指標水平。

同時(shí)也規定了低碳行為鼓勵，相關(guān)行為包括關(guān)鍵耗電設備效率評估與改造、用電分區計量、碳排放核算等，其中13項滿(mǎn)足要求則達到先進(jìn)水平，6項及以上滿(mǎn)足要求則達到平均水平，3項及以上滿(mǎn)足要求則達到基準水平。

3） T/CSTE 290.4-2022《城鎮污水處理廠(chǎng)社會(huì )開(kāi)放服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規定了城鎮污水處理廠(chǎng)社會(huì )開(kāi)放服務(wù)“排行榜”評價(jià)的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。主要是為了鼓勵城市的污水處理設施向公眾開(kāi)放，規范了具體開(kāi)放的內容及基礎條件等開(kāi)放要素。

評價(jià)指標和要求主要包括制度建設、專(zhuān)業(yè)團隊建設、專(zhuān)業(yè)人員培訓、配套環(huán)境教育條件、開(kāi)放點(diǎn)位及場(chǎng)地、配套室內活動(dòng)場(chǎng)地、接待公眾能力等共計16項評價(jià)指標。其中，針對主要指標的先進(jìn)水平提出了明確要求，如配套建設環(huán)境教育課件數量要達到4套以上、開(kāi)放點(diǎn)位及場(chǎng)地8個(gè)以上、配套室內活動(dòng)場(chǎng)地建筑面積150㎡以上、接待50人以上社會(huì )團體頻次5次/年及以上等。

02生活垃圾焚燒服務(wù)低碳化和系統化協(xié)同評價(jià)

城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電服務(wù)“排行榜”評價(jià)系列標準，提出了生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)管理體系建設要求，規模及選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監測要求等，并針對系統化協(xié)同服務(wù)和低碳運營(yíng)服務(wù)分別提出了“排行榜”評價(jià)指標體系和指標要求。 

城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)系列標準中規定了城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)基礎要求，如近三年，城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)無(wú)較大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故；城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)應未列入國家信用信息嚴重失信主體相關(guān)名錄等，還規定了城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)商業(yè)運行一年及以上，設計規模達到500t/d及以上等基礎要求。

城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)評價(jià)結果也分為五星級、四星級和三星級。達到三星級要求及以上的企業(yè)標準并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開(kāi)后均可進(jìn)入城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)企業(yè)標準排行榜，評價(jià)結果可作為“領(lǐng)跑者”評價(jià)的依據之一。

1） T/CSTE 291.2-2022《城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)低碳運營(yíng)服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規定了城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)低碳運營(yíng)服務(wù)“排行榜”的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。從運營(yíng)管理和運營(yíng)效果上對垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行整體的評價(jià)。

其中，評價(jià)指標體系及要求主要包括年均廠(chǎng)入爐噸垃圾發(fā)電量、年均綜合廠(chǎng)用電率、單位進(jìn)廠(chǎng)垃圾消耗電量等。

并且，能源管理應滿(mǎn)足GB/T 23331、GB/T 38218相關(guān)規定，包括開(kāi)展能源管理體系策劃、開(kāi)展全員能力意識培訓、建立并實(shí)施有效運營(yíng)和維護準則、實(shí)施能源計量器具的配備和管理四個(gè)方面的14項要求，滿(mǎn)足標準附錄中四項要求且完成度為100%達到先進(jìn)水平，完成度為80%達到平均水平，完成度為50%達到基準水平。

2） T/CSTE 291.3-2022《城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)系統化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規定了城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)系統化協(xié)同服務(wù)“排行榜”的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。主要是鼓勵垃圾焚燒廠(chǎng)在垃圾分類(lèi)及國補退坡的大背景下，協(xié)同處理更多類(lèi)型的垃圾，以擴大其服務(wù)能力和盈利模式。其中協(xié)同處置其他廢棄物范圍包括餐廚垃圾，污泥，建筑垃圾等。適用于應用爐排爐技術(shù)協(xié)同處置多源廢棄物的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)或熱電聯(lián)產(chǎn)項目的系統化協(xié)同服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)標準“排行榜”評價(jià)。

其中，評價(jià)指標體系及要求主要包括協(xié)同處理處置廢物的種類(lèi)、污泥協(xié)同運營(yíng)爐渣熱酌減率、資源化協(xié)同服務(wù)水平等。

根據城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)協(xié)同處理處置市政其他垃圾以外的其他廢棄物的種類(lèi)，能夠處理處置3種及以上其他廢棄物則達到先進(jìn)水平；能夠處理處置2種其他廢棄物則達到平均水平；能夠處理處置1種其他廢棄物則達到基準水平。

資源化協(xié)同服務(wù)水平為系統化協(xié)同服務(wù)的核心評價(jià)指標，資源化產(chǎn)品種類(lèi)越多、廠(chǎng)區排出污染物越少，則資源化協(xié)同服務(wù)水平越高。資源化協(xié)同值大于2達到基準水平，資源化協(xié)同值大于3達到平均水平，資源化協(xié)同值大于4達到先進(jìn)水平。

03環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要領(lǐng)跑者標準的引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展是現階段我國現代化建設的重要任務(wù)，如何以高標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級已成為各行業(yè)普遍關(guān)心的話(huà)題。2018年，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》，旨在各行業(yè)推舉出一批領(lǐng)跑產(chǎn)品與服務(wù)標準，鼓勵有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，以高標準產(chǎn)品與服務(wù)為風(fēng)向標，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量建設方向。

城鎮污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電是當前我國環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的核心環(huán)節，也是人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施以來(lái)，在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)跑產(chǎn)品及服務(wù)的評價(jià)工作幾乎空白，如何引領(lǐng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當前環(huán)境保護工作的迫切需求。

首批發(fā)布的5項標準可作為“領(lǐng)跑者”排行榜評價(jià)的依據，指導第三方評估機構開(kāi)展環(huán)境服務(wù) “領(lǐng)跑者”排行榜評估工作，為環(huán)境領(lǐng)域 “領(lǐng)跑者”制度工作的順利開(kāi)展提供支撐。城鎮污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電“排行榜”評價(jià)系列標準的實(shí)施，有望開(kāi)創(chuàng )性的構建環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”評價(jià)新方法體系，推動(dòng)和引領(lǐng)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

介紹

兩山標準化研究中心

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》文件精神，在環(huán)境領(lǐng)域加快推進(jìn)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》相關(guān)部署，以“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”為指引、以環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品化為先導、以提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量為目標，以標準化建設推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，E20環(huán)境平臺與中國標準化研究院資環(huán)分院聯(lián)合成立“兩山標準化研究中心”，共同打造環(huán)境領(lǐng)域標準化綜合服務(wù)平臺，旨在推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)標準化建設升級與生態(tài)文明建設標準化服務(wù)落地，主要服務(wù)包括組織開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度工作、組織環(huán)境企業(yè)研制環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)標準、聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)標準化服務(wù)、開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域標準化工作宣傳推廣活動(dòng)。