“近年來(lái)，污水處理行業(yè)技術(shù)裝備水平正在顯著(zhù)提高，然而同樣也要看到，目前行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，工程建設主導、技術(shù)配置散裝化、運營(yíng)管理更多依靠經(jīng)驗等問(wèn)題普遍存在，導致技術(shù)產(chǎn)品難以獲得用戶(hù)的品牌認可，核心競爭力難以凸顯?！?中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院副研究員張曉昕在2022（第十四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示。

　　無(wú)論是技術(shù)、產(chǎn)品還是服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于標準化的需求非常迫切。企業(yè)如何更好的參與到標準化的工作中？如何借助標準化進(jìn)一步脫穎而出？張曉昕在論壇上進(jìn)行了線(xiàn)上分享，為企業(yè)更好的參與標準化建設、領(lǐng)跑者制度提出了一些建議和指引。

　　張曉昕線(xiàn)上分享

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要標準化賦能

　　近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于標準化的需求非常迫切。張曉昕表示，標準是一項政策導向型的工作，需要支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策落地實(shí)施。

　　這些政策包括國家“十四五”期間發(fā)布的一系列綜合性政策，例如2021發(fā)布的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等；國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的針對性政策，如2022發(fā)布的《工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022－2025年）的通知》、《國家發(fā)展改革委等關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》等；除此之外還包括每年都會(huì )發(fā)布的標準化相關(guān)政策，如2021年發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》，2022年發(fā)布的《國家標準委2022年全國標準化工作要點(diǎn)》等。

　　張曉昕認為，在上述政策中有一些重點(diǎn)值得環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注。如《國家“十四五”規劃》和《做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，都對于壯大和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了要求；在《十四五”節能減排綜合工作方案》和《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》中，提出環(huán)境基礎設施體系的建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉型；以及在《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中提出對于環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效果提升，開(kāi)展污染防治和第三方治理等方面的要求。

　　張曉昕同時(shí)指出，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受政策影響，在經(jīng)歷了發(fā)展早期(“十一五”)、歷史機遇期(“十二五”)和發(fā)展成熟期(“十三五”)后，已成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“十四五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于新的戰略機遇期。國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，財政支出逐步擴大。據財政部數據，2021年，全國節能環(huán)保財政支出規模達6305億元。

　　在極速增長(cháng)的污水處理需求下，我國出臺多項政策引導和支持。污水處理行業(yè)在許多重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提高，核心技術(shù)裝備屢次獲獎。同時(shí)也應該看到，在污水處理向好發(fā)展的同時(shí)，目前水務(wù)行業(yè)還存在一些短板，如行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，難以獲得用戶(hù)的品牌認可，工程建設主導、技術(shù)配置散裝化、運營(yíng)管理更多依靠經(jīng)驗等問(wèn)題普遍存在。

　　行業(yè)中無(wú)序競爭、建設過(guò)程拼裝，運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法評估等現象，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)負面影響。因此下一階段的重點(diǎn)應從技術(shù)突破和工程化轉向污水處理企業(yè)的高質(zhì)化、規?；?、品牌化，從而推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 污水處理領(lǐng)域如何實(shí)現服務(wù)產(chǎn)品化？

　　水務(wù)行業(yè)一直在探討產(chǎn)品化的提升，究竟什么是產(chǎn)品化？張曉昕表示，產(chǎn)品化就是把一種技術(shù)、一種服務(wù)通過(guò)標準化、規范化的流程形成一種可大規模復制生產(chǎn)和發(fā)布的能力。主要體現的是復用性和可移植性，實(shí)現規模效益，通過(guò)效率最大化實(shí)現利潤和回報的最大化。而服務(wù)產(chǎn)品化指通過(guò)一系列的手段，將非標的服務(wù)標準化，整合為成套的產(chǎn)品銷(xiāo)售給客戶(hù)（業(yè)主單位和政府部門(mén)）。

　　產(chǎn)品的七個(gè)重要屬性

　　張曉昕進(jìn)一步指出，作為一個(gè)產(chǎn)品應該具備以下屬性：

　　一是有產(chǎn)品名稱(chēng)；二是有明確的目標客戶(hù)；三是具體的應用場(chǎng)景；四是成套裝備；五是技術(shù)準入門(mén)檻；第六是標準化基礎。張曉昕表示，標準作為其中重要的一環(huán)，它在整個(gè)服務(wù)的設計規劃，設備選型，施工安裝，后評估等全生命周期中都起到了關(guān)鍵的作用，它的目的就是將流程細化，并且提供定性和定量的考核方法。第七是認證宣傳。服務(wù)作為一種產(chǎn)品，也應打造獨特品牌，通過(guò)權威機構的認證加大宣傳的力度，將品牌的影響力固化。

　　張曉昕指出，對于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，標準化可以一次性解決三大行業(yè)問(wèn)題：標準、定價(jià)和評估。服務(wù)產(chǎn)品化可能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向規范化，并促使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。

　　對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，標準化能讓用戶(hù)實(shí)現以產(chǎn)品形式定制標準化服務(wù)，獲得清晰的定價(jià)標準、可以預期的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)考核標準，而不再像以往含糊不清、缺乏衡量標準。因此服務(wù)質(zhì)量會(huì )更高、服務(wù)效率會(huì )更快，也更加契合業(yè)務(wù)需求。

　　同時(shí)標準化對于企業(yè)更是至關(guān)重要，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)品化，建立起一套完善的服務(wù)標準和流程，可源源不斷地生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，可實(shí)現“規模+速度”：規模意味著(zhù)成本降低，為客戶(hù)提供更有優(yōu)勢的價(jià)格；速度則可以為用戶(hù)贏(yíng)得實(shí)現價(jià)值的時(shí)間。

　　環(huán)保服務(wù)標準亟待提升，支撐服務(wù)“產(chǎn)品化“的重點(diǎn)國家標準

　　截止目前，環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布了4000多項標準，而環(huán)保服務(wù)類(lèi)標準數量非常少，只占其中6%左右。

　　“在這些服務(wù)標準當中，專(zhuān)門(mén)針對污水處理服務(wù)的標準則更少”，張曉昕指出，目前在城鎮污水處理服務(wù)領(lǐng)域，只有7項國家標準。在相對更加看重運維和服務(wù)的農村污水治理服務(wù)領(lǐng)域，也僅有18項國家標準，在工業(yè)廢水服務(wù)領(lǐng)域僅有1項服務(wù)標準，目前環(huán)保領(lǐng)域服務(wù)標準的數量和質(zhì)量都亟待提升。

　　《環(huán)保系統設施運行效果評價(jià)技術(shù)要求》系列國家標準針對于水、氣、固三大領(lǐng)域，對于環(huán)保設施運行效果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)工作從五大方面展開(kāi)：一是環(huán)保性能，即處理效果；二是技術(shù)經(jīng)濟指標；三是資源能源消耗指標；四是生產(chǎn)管理指標；五是設施設備狀況指標。通過(guò)這五大方面的指標，綜合考察環(huán)保標準。

在污水處理領(lǐng)域，農村領(lǐng)域已經(jīng)于2021年發(fā)布GB/T 40201-2021《農村生活污水處理設施運行效果評價(jià)技術(shù)要求》，同時(shí)《城鎮生活污水處理系統運行效果評價(jià)技術(shù)要求》、《城鎮污水MBR處理工藝系統運行效果評價(jià)技術(shù)要求》、《印染廢水深度處理系統設施運行效果評價(jià)技術(shù)要求》等國家標準均已報批。張曉昕表示，通過(guò)這一系列的國家標準，不僅能使環(huán)保設施滿(mǎn)足達標排放的要求，同時(shí)更期待環(huán)保設施能夠支撐國家“十四五”期間各項政策規劃的實(shí)施，以及更好的助力我國“雙碳”目標的達成。

　　《環(huán)保設施運行組織服務(wù)評價(jià)技術(shù)要求》國家標準，明確對環(huán)保設施運營(yíng)企業(yè)或者服務(wù)提出要求。這項標準涵蓋水、氣、固以及修復、監測等領(lǐng)域，對組織基本能力即“人力資源及研發(fā)能力”、“污染物檢測能力”、“質(zhì)量”、“環(huán)境和安全管理能力”以及設施運行效果，即“環(huán)保性能”、“資源能源消耗”、“技術(shù)經(jīng)濟性能”、“運行管理”、“設備狀況”等進(jìn)行評價(jià)考核。

　　企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，助力企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展

　　張曉昕介紹了我國標準的供給形式。她指出，2016年，我國進(jìn)行了一系列標準化的改革，從之前采用單一的政府供給模式，向市場(chǎng)標準與政府標準二元供給模式轉變。共同供給的形式是由政府主導，保障基本、通用的國家標準，由市場(chǎng)自主制定團體標準和企業(yè)標準。

　　對于企業(yè)參與標準化工作，企業(yè)標準是非常理想的選擇和途徑，張曉昕指出，2016年新標準化法規定，企業(yè)可以自主制定和實(shí)施企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于現行國家行業(yè)地方標準，具有企業(yè)競爭力的標準。企業(yè)只需要通過(guò)企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺（http://www.qybz.org.cn/），將標準文本上傳公開(kāi)即刻生效。

　　企業(yè)標準化的改革，使曾經(jīng)相對繁瑣的登記、備案、審核制度變成為如今企業(yè)標準的自我公開(kāi)、自我聲明的制度，企業(yè)參與標準化工作的積極性大大提高。同時(shí)張曉昕指出，通過(guò)對企業(yè)上傳資料進(jìn)行梳理和評估，發(fā)現企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)存下以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

　　一是存在企業(yè)公開(kāi)的不是產(chǎn)品標準的情況。有的企業(yè)沒(méi)有正確理解標準和自我聲明公開(kāi)政策的內涵，公開(kāi)企業(yè)標準執行證書(shū)，還有的企業(yè)只公開(kāi)了產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或產(chǎn)品的設計圖紙。

　　二是沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行標準有效性確認。部分企業(yè)標準存在違反國家法律法規、政策和強制性標準的情況，以及企業(yè)公開(kāi)作廢的國家標準、行業(yè)標準或地方標準的情況。

　　三是企業(yè)標準長(cháng)時(shí)間不進(jìn)行修訂或者頻繁修訂。有部分企業(yè)3、4年不對標準進(jìn)行修訂；有部分企業(yè)每當發(fā)現一個(gè)錯誤就去修訂標準，幾個(gè)月就發(fā)生變化。

　　四是部分產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)別公開(kāi)企業(yè)標準數量較少，水平不高。在2022年，1/3的重點(diǎn)領(lǐng)域類(lèi)別該情況較為顯著(zhù)，企業(yè)標準的領(lǐng)先引領(lǐng)功能還沒(méi)有充分體現。

　　為了推動(dòng)和鼓勵企業(yè)去制定高質(zhì)量、高水平的標準，2018年市場(chǎng)監督管理總局等8部委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度?！邦I(lǐng)跑者”制度被許多中辦、國辦的文件直接引用，包括2021年印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》和“十四五”規劃。

　　“領(lǐng)跑者”制度的基本思路和制定流程

　　“領(lǐng)跑者”制度基本思路是以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)為基礎，通過(guò)第三方評估機構排行評估，如E20環(huán)境平臺、兩山標準化研究院，以及一些大學(xué)、檢測機構這樣的中立機構進(jìn)行對比評價(jià)，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，基于排行榜形成并發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)推動(dòng)標準水平的提升帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　如何進(jìn)行“領(lǐng)跑者”制度的評審？張曉昕舉例，如國內共有100家攪拌機生產(chǎn)企業(yè)，其中60家企業(yè)制定了企業(yè)標準，40家企業(yè)公開(kāi)標準，這些標準的質(zhì)量如何需要第三方機構進(jìn)行評估與比選。

　　第三方機構想要參與企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度的評估，首先需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，如“環(huán)保產(chǎn)品—污水處理產(chǎn)品—攪拌機”，后制定評審方案，如由E20環(huán)境平臺制定攪拌機企業(yè)標準評價(jià)方案，后針對40家企業(yè)標準進(jìn)行評選和排名，形成“領(lǐng)跑者”名單，最后進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布和動(dòng)態(tài)調整。

　　以2021年為例。每年4—6月，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布征集當年企業(yè)標準領(lǐng)跑者重點(diǎn)領(lǐng)域的通知。張曉昕建議，企業(yè)可以先認真參考前一年的重點(diǎn)領(lǐng)域，范圍只增不減。若不在范圍內，需及時(shí)提出意見(jiàn)反饋。

　　根據反饋，國家市場(chǎng)監管總局會(huì )在當年6月底發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域清單。2021年，根據反饋新增了93個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，達到了202個(gè)。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域清單公開(kāi)后，6-7月，中國標準化研究院作為具體負責承擔企業(yè)標準領(lǐng)跑者工作的機構，會(huì )征集當年的評估機構及評估方案，如品類(lèi)選擇了污水處理服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，由E20環(huán)境平臺制定評估方案，經(jīng)過(guò)多輪的評審和審查，企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單形成并在10月之前進(jìn)行公式。張曉昕提到，為了保障第三方評估機構評估方案的公平性、科學(xué)性、公正性，建議以團體標準的形式來(lái)進(jìn)行評估方案的制定。

　　成為企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，將獲得企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”證書(shū)、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”標識、通過(guò)掃描二維碼，可以得到企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”平臺的驗證。目前，在全國范圍已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)省市、地區對于領(lǐng)跑者企業(yè)制定了獎勵政策，實(shí)質(zhì)的經(jīng)費補貼，同時(shí)在政府采購、招投標等工作當中給予額外的加分。

　　除此之外，“領(lǐng)跑者”制度作為市場(chǎng)監管總局的重要工作，每年都會(huì )進(jìn)行大量深入的宣傳活動(dòng)。如和新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及新浪等主流媒體進(jìn)行密切合作，進(jìn)一步擴大領(lǐng)跑者這一項工作的影響力和覆蓋面。同時(shí)也會(huì )形成《中國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”發(fā)展報告》。

　　成為“領(lǐng)跑者”后，相關(guān)產(chǎn)品會(huì )出現在各大電商設置的“領(lǐng)跑產(chǎn)品專(zhuān)區”，在線(xiàn)下設備和技術(shù)展覽上，也會(huì )設置領(lǐng)跑者的單獨區域。在每年的年底，會(huì )舉辦“領(lǐng)跑者”主題大會(huì )，邀請相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導和專(zhuān)家發(fā)布當年領(lǐng)跑者的入圍企業(yè)，并且頒發(fā)相關(guān)的獎狀和證書(shū)。

　　“2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入領(lǐng)跑者時(shí)代，經(jīng)歷了兩年的發(fā)展，目前已經(jīng)在污水、固廢、大氣治理方面產(chǎn)生許多‘領(lǐng)跑者’企業(yè)”，張曉昕表示，“領(lǐng)跑者”團標為各類(lèi)環(huán)境企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，是中國環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)的通行證，也讓優(yōu)秀企業(yè)在提供高質(zhì)量供給的同時(shí)，進(jìn)一步獲得了豐厚的利潤和發(fā)展機會(huì )。