雖然很多地方的水費收繳率還是很高的，但欠費的現象仍然存在。由于供水行業(yè)作為民生行業(yè)，人民的日常生活離不開(kāi)自來(lái)水，所以當面臨欠費行為時(shí)，供水企業(yè)往往會(huì )陷入兩難的局面，是否停水?何時(shí)停水?違約責任又怎么算?種種問(wèn)題困惑接踵而來(lái)。

違約金到底能不能收?

2020年國務(wù)院第726號令決定對《城市供水條例》的部分條款予以修改，當中“用戶(hù)未按規定繳費，可以處以罰款，情節嚴重經(jīng)批準后可停水”的相關(guān)條文被刪。其主要原因是因為供水企業(yè)與用戶(hù)之間的“供水-繳費”屬于民事法律關(guān)系，不應被列入行政審批事項。供用水雙方的權利和義務(wù)依然受《供用水合同》約束，欠費屬于違約行為，按照合同約定，違約金或限制用水甚至停水等措施，在合法合理范圍內是沒(méi)有問(wèn)題的(相關(guān)閱讀：【最新解讀】城市供水條例修改!刪去不代表失去保障)。

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條也明確規定了“用水人應當按照國家有關(guān)規定和當事人的約定及時(shí)支付水費。用水人逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金?！?

因此，用水人或用水單位如未按約定按時(shí)支付水費，供水企業(yè)完全有權利要求用水人或單位支付欠費并賠償違約金。

違約金收多少合適?

《中華人民共和國民法典》第五百八十五條提到“當事人可以約定一方違約時(shí)應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法?！?

一些地方政府出臺的供水條例中對違約金收取的上限進(jìn)行了規定，多采取違約金每日最高不超過(guò)所欠水費總額的千分之三或千分之五的方式。如：《南寧市城市供水節水條例》要求“違約金每日最高不超過(guò)所欠水費總額的千分之三,累計最高不超過(guò)所欠水費總額的二倍”;“《呼和浩特市城市供水用水條例》提到“逾期不繳納水費的，供水企業(yè)可以按日收取千分之五違約金”?！顿F陽(yáng)市城市供水用水規定》則是未規定每日違約金標準，而是對違約金的累積總額進(jìn)行了限制，要求“收取的違約金最高不得超過(guò)應繳金額的0.5倍”。

但大部分地方更趨向于不在地方供水條例中具體規定違約金標準，而是僅表明供水企業(yè)應與用水戶(hù)簽訂供用水合同。城市供水企業(yè)在具體執行中，可按《中華人民共和國民法典》、《城市供水條例》的有關(guān)規定，通過(guò)與用戶(hù)協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標準，但不能過(guò)分高于實(shí)際造成的損失。如某北方城市的區水務(wù)服務(wù)站在合約中約定的每日3%的違約金在民事訴訟案件中并未得到法院認可。

因此，違約金設置的合理可行是關(guān)鍵。不能給用戶(hù)造成過(guò)大的負擔，從而違背違約金設立的初衷(為敦促用戶(hù)及時(shí)繳納水費，而非懲戒用戶(hù)欠費行為)。也不能設置過(guò)低，不然就失去了其存在的意義。建議在設置日違約金標準的同時(shí)，規定違約金總額上限。

有些城市對供用水合同的簽訂和文本要求也作出了具體規定。

《貴陽(yáng)市城市供水用水規定》提到“市城市供水主管部門(mén)應當會(huì )同市市場(chǎng)監管主管部門(mén)制定供用水合同示范文本，供城市供水用水雙方訂立合同時(shí)參照使用。城市供水企業(yè)采用格式條款與用戶(hù)訂立合同的，應當依法將該格式條款報市場(chǎng)監管主管部門(mén)備案”?！妒仪f市城市供水用水管理條例》還要求供水用水合同示范文本應向社會(huì )公布?！段鲗幨谐鞘泄┧盟畻l例》還考慮到城市用水戶(hù)數量較多，合同簽署過(guò)程難把控等情況，規定“用戶(hù)發(fā)生用水事實(shí)，但未與供水企業(yè)簽訂供水用水合同的，供水企業(yè)應當通知用戶(hù)一個(gè)月內簽訂供水用水合同，并送達供水用水合同示范文本。用戶(hù)逾期不簽訂的，可視為雙方同意供水用水合同示范文本相關(guān)約定”。

滿(mǎn)足什么條件可以停水?

有些地方以逾期天數作為依據，有的地區則以催繳次數作為依據。如：《濟南市城市供水條例》要求，未按期繳納水費的用戶(hù)，由供水企業(yè)向其發(fā)出水費催繳通知。居民用戶(hù)在接到水費催繳通知后超過(guò)三十日、單位用戶(hù)超過(guò)十五日，無(wú)正當理由仍未繳納水費的，供水企業(yè)經(jīng)提前四十八小時(shí)通知后，可以按照合同約定對其限時(shí)供水或者停止供水?！段錆h市供水條例》規定，用戶(hù)應當按照合同約定交納水費。無(wú)正當理由逾期三十日不交納水費的，經(jīng)催交二次以上，供水單位可以按照合同約定收取違約金;經(jīng)催交三次以上仍不交納的，供水單位可以依據合同約定中止供水。

總的來(lái)講，各地對于欠費用戶(hù)的催繳期限設置的都比較合理，基本上都以用戶(hù)收到催繳通知為時(shí)間起始點(diǎn)，給予至少30日的補繳時(shí)間。對居民用戶(hù)和單位用戶(hù)的寬限期限應有所不同，可參考上面濟南市的做法，對居民用戶(hù)給予更為寬松的催繳期限，減少對居民用戶(hù)的基本生活影響，對單位用戶(hù)則設置較為嚴格的催繳期限。

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條“經(jīng)催告用水人在合理期限內仍不支付水費和違約金的,供水人可以按照國家規定的程序中止供水”。但何為“國家規定的程序”，小編苦搜無(wú)果，歡迎了解的朋友下方留言補充。如果雙方在合同中寫(xiě)明了中止供水相應條款，也可按照合同采取相應措施。

由于中止停水程序缺乏官方解釋?zhuān)趯?shí)際操作中，部分供水企業(yè)無(wú)法有效對欠費用戶(hù)執行暫停供水措施。各地可參考南昌市的做法，給出具體意見(jiàn)?！赌喜谐鞘泄┧凸澕s用水管理條例》提到，城市公共供水企業(yè)需要對該用戶(hù)暫時(shí)停止供水的，應當向本級人民政府提出申請，本級人民政府在收到申請之日起的10個(gè)工作日內，對確無(wú)正當理由未繳納水費的，應當準予暫時(shí)停止供水。

停水應提前多久通知?又應何時(shí)恢復供水?

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條提到，經(jīng)催告用水人在合理期限內仍不支付水費和違約金的，供水人可以按照國家規定的程序中止供水，供水人應當事先通知用水人。

而這個(gè)“事先”的定義是多久呢?每個(gè)地方有自己的標準，有些地方僅表明應提前通知用戶(hù)但未規定具體時(shí)間，有的地方則是給出了明確的時(shí)間要求：?？谑幸筇崆?天通知用戶(hù)，深圳市和寧波市要求提前10天?！肚鄭u市城市供水條例》則是規定“停止供水的，供水企業(yè)應當提前四十八小時(shí)通知用戶(hù)”。

用戶(hù)繳納水費和違約金后，供水企業(yè)應盡快恢復供水。大部分地區要求供水企業(yè)應24小時(shí)內或12小時(shí)內恢復供水，也有部分地區要求的時(shí)間更短，如：《南昌市城市供水和節約用水管理條例》要求被暫時(shí)停止供水的用戶(hù)繳納全部拖欠水費后，城市公共供水企業(yè)應當在6小時(shí)內恢復供水;《昆明市城市供水用水管理條例》要求城市供水單位收到欠費和違約金后，應當在8小時(shí)內恢復供水。

《長(cháng)沙市城市供水用水管理條例》則區分了機械水表用戶(hù)和智能水表用戶(hù)，要求：用戶(hù)交清水費和違約金的，城市供水企業(yè)應當自收到水費和違約金后，對使用智能水表的用戶(hù)立即恢復供水，對使用機械水表的用戶(hù)在十二小時(shí)內恢復供水。

其實(shí)提前通知的時(shí)間并沒(méi)有一個(gè)定論，各地只要設置合理即可。提前通知的意義有二，一是為讓用戶(hù)及時(shí)得知停水信息，確保其知情權;二是讓用戶(hù)有足夠的時(shí)間去應對停水問(wèn)題，如補繳拖欠水費。而恢復供水的時(shí)間肯定越快越好的，但也要考慮實(shí)際可行性，給予供水企業(yè)合理的響應時(shí)間。

還有一種特殊情況，是用戶(hù)對水費有異議所以不愿意交水費，并非單純的故意拖欠。面對這種情況，也應給予用戶(hù)應由的保障和申訴權利?！肚鄭u市城市供水條例》提到：未按期交納水費的,供水企業(yè)可以向用戶(hù)發(fā)出水費催交通知。用戶(hù)對水費有異議的,可以自接到水費催交通知之日起七日內向供水企業(yè)提出,供水企業(yè)應當進(jìn)行核實(shí)并在七日內答復用戶(hù)。供水企業(yè)不答復的,用戶(hù)可以拒絕交納水費;用戶(hù)對答復不滿(mǎn)意的,可以向城市供水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。

寫(xiě)在最后

正如開(kāi)頭說(shuō)道的，供水行業(yè)是民生行業(yè)，因此供水企業(yè)提供的供水服務(wù)始終帶有公益屬性，這也是供水企業(yè)的責任所在。也正因如此，供水企業(yè)與用戶(hù)之間的關(guān)系除了一紙合約以外，還包含著(zhù)些許“情”、“理”。這也導致了當用戶(hù)存在欠費行為時(shí)，在實(shí)際操作中，供水企業(yè)難以果斷采取措施，甚至在有明確的文件規定下亦是如此。

這讓我們不免思考，供水企業(yè)的“企業(yè)”屬性在其履行社會(huì )責任的過(guò)程中得到了弱化，這需要企業(yè)和有關(guān)部門(mén)共同去探尋一個(gè)有效平衡供水行業(yè)“公益屬性”和“企業(yè)屬性”的方法。

此外，提升供水服務(wù)質(zhì)量與智能化水平也是當務(wù)之急。服務(wù)質(zhì)量的提升有利于強化用戶(hù)感知，有助于加強用戶(hù)對供水行業(yè)的認同與理解;智能化程度的提升為供水企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，也能逐漸使用戶(hù)習慣智能化用水生活，像用電一樣，培養用戶(hù)預付費的習慣，為轉變其繳費觀(guān)念做好鋪墊。

編輯：趙凡