山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉建設廳 關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案的通知

魯環(huán)字〔2022〕165號

各市生態(tài)環(huán)境局，住房城鄉建設局、城管局、水務(wù)局：現將《山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉建設廳

2022年11月21日

山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案》(環(huán)辦水體〔2022〕8號)和省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳《山東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》(魯建城建字〔2022〕7號)要求，深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，以服務(wù)保障深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅戰為中心，持續開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，督促各地加快提升城市環(huán)境基礎設施建設水平，加強各類(lèi)污染源治理，建立健全長(cháng)效管理機制，努力從根本上消除城市黑臭水體，全面提升改善城市人居環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標范圍

(一)工作目標?！笆奈濉逼陂g，采取省級抽查與市級自查相結合的方式，每年開(kāi)展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)。其中，省級每年抽查地市比例不低于25%，到2025年底力爭實(shí)現16市行動(dòng)全覆蓋;各市組織縣(市、區)每年開(kāi)展自查，轄區內所有城市和縣城建成區黑臭水體全部納入年度自查范圍。通過(guò)開(kāi)展“兩級”行動(dòng)，不斷鞏固城市黑臭水體治理成效，對新排查出的黑臭水體即知即改、動(dòng)態(tài)清零，建立防止返黑返臭長(cháng)效機制，推動(dòng)到2025年底城市和縣城建成區黑臭水體全部清零。

(二)范圍對象。工作范圍為縣級及以上城市建成區，以及直接影響建成區水體治理成效的城鄉結合部等區域。工作對象為上述范圍內的黑臭水體，重點(diǎn)為縣級城市建成區黑臭水體，以及地級城市治理效果不穩定和新增的黑臭水體。

三、重點(diǎn)檢查內容

(一)治理措施實(shí)施情況

1.源頭污染治理情況。

重點(diǎn)包括以下方面：

一是建成區內污水管網(wǎng)空白區，存在破損、混錯接、直接利用現有河道輸送污水等問(wèn)題。

二是污水直排雨水管網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)借道排污、小散亂污直排等問(wèn)題，汛前管網(wǎng)清淤到位情況。

三是污水處理能力不足、污水處理廠(chǎng)不能穩定達標排放、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度偏低等問(wèn)題。

四是直接影響建成區水體治理成效的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區廢水收集、處理、達標排放情況，以及城鄉結合部農業(yè)農村面源污染治理情況。

五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體感官的漂浮物。

六是河岸是否存在非正規垃圾堆放、轉運點(diǎn)。

2.內源治理情況。

開(kāi)展清淤的水體重點(diǎn)包括以下方面：一是底泥清理是否開(kāi)展科學(xué)評估，水體清淤是否合理規范。

二是含有害物質(zhì)的底泥是否得到妥善處理處置等情況。

3.生態(tài)修復情況。

重點(diǎn)包括以下方面：

一是僅實(shí)施河道撒藥、簡(jiǎn)單加蓋、臨時(shí)調水沖污、河道曝氣而不注重岸上截污控源等治標不治本問(wèn)題。

二是缺乏岸線(xiàn)生態(tài)功能保護恢復措施、生態(tài)用水不能有效保障等問(wèn)題。

(二)長(cháng)效管理機制落實(shí)情況

重點(diǎn)包括以下方面：一是污水垃圾處理費用保障情況。

二是污水雨水管網(wǎng)運行維護機制情況。

三是河湖長(cháng)履職盡責，建立防止水體返黑返臭長(cháng)效管理機制情況等。

四、工作程序

(一)省級抽查省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級兩部門(mén))每年選取部分重點(diǎn)市開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)。

具體工作步驟如下。1.核實(shí)清單。省級兩部門(mén)組織對城市建成區黑臭水體清單進(jìn)行核實(shí)，確定是否存在新增城市黑臭水體及返黑返臭水體。2.組織排查。省級兩部門(mén)通過(guò)調閱資料、明查暗訪(fǎng)等方式，排查黑臭水體治理措施實(shí)施和長(cháng)效管理機制落實(shí)情況，形成問(wèn)題清單。

一是明確排查對象。開(kāi)展排查行動(dòng)前，依據城市黑臭水體監測數據、前期國家或省級行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題清單、各級生態(tài)環(huán)境保護督察通報情況及其他線(xiàn)索，確定重點(diǎn)排查市名單。

二是建立排查工作組。工作組由組長(cháng)、專(zhuān)家和監測人員組成，其中地表水監測、水污染防治等人員由省生態(tài)環(huán)境廳組織;黑臭水體治理、管網(wǎng)排查等人員由省住房城鄉建設廳組織。

三是開(kāi)展現場(chǎng)檢查。采取座談研討、資料調閱、現場(chǎng)檢查、入戶(hù)調查等方式，現場(chǎng)檢查黑臭水體治理措施實(shí)施情況以及長(cháng)效管理機制落實(shí)情況。四是開(kāi)展水質(zhì)監測。參照《城市黑臭水體整治工作指南》等相關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行布點(diǎn)，對黑臭水體的透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)4項指標開(kāi)展監測。五是形成問(wèn)題清單。根據現場(chǎng)排查及水質(zhì)監測情況，重點(diǎn)圍繞黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農業(yè)污染防治、內源治理、河湖生態(tài)修復、長(cháng)效管理機制等，形成問(wèn)題清單。3.成效判定。通過(guò)水質(zhì)監測、治理措施實(shí)施情況及長(cháng)效管理機制落實(shí)情況，綜合判定城市黑臭水體治理成效。

一是判定水質(zhì)情況。認定水質(zhì)監測結果是否符合《城市黑臭水體整治工作指南》中關(guān)于基本消除水體黑臭的指標要求。

二是判定治理措施實(shí)施情況、長(cháng)效管理機制落實(shí)情況。判定實(shí)質(zhì)性治理措施是否落實(shí)到位并發(fā)揮效能，長(cháng)效管理機制是否建立健全。

三是開(kāi)展綜合判定。對各水體治理成效，采取排查工作組內部共同商議、存在爭議集體現場(chǎng)復核的方式進(jìn)行評定。4.跟蹤督辦。匯總梳理發(fā)現的問(wèn)題，將問(wèn)題清單移交各市，開(kāi)展跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題解決。

一是移交問(wèn)題清單。省級兩部門(mén)根據排查問(wèn)題清單和成效判定結果梳理問(wèn)題，分清責任區域和責任河湖長(cháng)，及時(shí)將黑臭水體問(wèn)題清單移交相關(guān)市。

二是制定整改方案。相關(guān)市組織有關(guān)部門(mén)，針對問(wèn)題制定整改方案，并將整改方案報送省級兩部門(mén)。

三是持續跟蹤督辦。對行動(dòng)形成的問(wèn)題清單，移交相關(guān)市拉條掛賬、限期整改，持續跟進(jìn)問(wèn)題進(jìn)展，對整改不及時(shí)、不到位的，視情通報、約談，約談后仍整改不力的，納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。

四是匯總總結上報。省級兩部門(mén)按照國家要求，編制提交年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)報告。

(二)市級自查各市要高度重視、提前謀劃，參照上述程序組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展自查，整理形成本市黑臭水體整治工作總結，于每年10月底前報省級兩部門(mén)備案。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市要深刻認識深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)、一盯到底，確保實(shí)現城市黑臭水體治理攻堅戰目標。省級兩部門(mén)要加強監督指導，對城市黑臭水體返黑返臭問(wèn)題突出的納入全省地表水環(huán)境質(zhì)量狀況簡(jiǎn)報，同時(shí)根據國家要求推動(dòng)將城市黑臭水體治理目標任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

(二)明確部門(mén)分工。行動(dòng)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責全過(guò)程溝通協(xié)調及現場(chǎng)采樣等工作，住建(城管、水務(wù))部門(mén)作為黑臭水體整治工作牽頭單位，負責提供資料支撐、檔案整理、現場(chǎng)引導、入戶(hù)調查等工作。兩部門(mén)要明確分工、強化協(xié)同，確保高質(zhì)量、高標準開(kāi)展好年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)。

(三)開(kāi)展水質(zhì)監測。對已完成治理的黑臭水體要開(kāi)展水質(zhì)監測，設區市建成區黑臭水體每月監測一次，縣級建成區黑臭水體每年第二、三季度各監測一次，有條件的可以增加監測頻次，持續跟蹤水體水質(zhì)變化情況。同時(shí)，要加強汛期污染強度管控，因地制宜開(kāi)展汛期污染強度監測分析。

(四)鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)城市黑臭水體治理相關(guān)信息，鼓勵引導群眾監督舉報。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳城市黑臭水體治理好經(jīng)驗、好做法，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，形成全民參與治理的良好氛圍。

(五)嚴明紀律作風(fēng)。專(zhuān)項行動(dòng)期間，嚴格執行中央八項規定和各項紀律要求，樹(shù)立良好形象，確保行動(dòng)工作風(fēng)清氣正。對行動(dòng)中發(fā)現違紀違法行為的，堅決移交有關(guān)部門(mén)依法處理處置。

編輯：趙凡