中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西壯族自治區崇左市污水治理情況發(fā)現，崇左市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實(shí)，整治敷衍應付；城市污水治理工作中管網(wǎng)建設長(cháng)期滯后，導致大量污水直排。


    一、基本情況


    城市黑臭水體治理是污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一。按照國家要求，崇左市2015年排查出城區污染池塘11個(gè)（總水域面積約為38550平方米），并將其中5個(gè)池塘（總水域面積約為15800平方米）作為黑臭水體上報為國家黑臭水體整治任務(wù)。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區黑臭水體整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整治方案》）和《崇左市中心城區黑臭水體整治工程可行性研究報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可研報告》），崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復。


    截至2020年底，崇左市將5個(gè)作為“國家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報為“完成治理”。


    二、主要問(wèn)題


    （一）黑臭水體申報和整治工作不嚴不實(shí)、敷衍了事


    一是申報工作不嚴不實(shí)，點(diǎn)位選擇避重就輕。崇左市在申報黑臭水體時(shí)，明明已經(jīng)掌握全部11個(gè)池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報國家治理任務(wù)時(shí)不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來(lái)判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實(shí)填報?！傲沂苛陥@池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個(gè)黑臭水體，但是在申報時(shí)卻只申報“池塘1”，不申報“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復黑復臭。

    二是治理措施私降標準，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報告》和中央資金批復材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內源消減、生態(tài)修復、生態(tài)護岸”等綜合治理措施開(kāi)展治理。但崇左市住建局在沒(méi)有辦理任何項目變更手續的情況下，私自改變治理方式，降低治理標準，對全部11個(gè)池塘治理任務(wù)中的7個(gè)一填了之；其中，上報國家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘，有4個(gè)被填平。


    三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強烈。督察發(fā)現，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強烈，現場(chǎng)向督察組舉報表示不滿(mǎn)（圖2）。

    （二）大量污水直排左江，污染治理做表面文章


    進(jìn)一步調查發(fā)現，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設，大量生活污水沒(méi)有納入城市排污系統，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。對這些池塘 “一填了之”，而不對污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“表面文章”。


    督察組調閱自治區住建部門(mén)數據發(fā)現，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區最差，全國罕見(jiàn)！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門(mén)打好污染防治攻堅戰的緊迫感不足。崇左市至今仍沒(méi)有摸清管網(wǎng)底數，市住建部門(mén)對污水走向“一問(wèn)三不知”，造成污水長(cháng)期亂排、直排。


    督察發(fā)現，在距“西塘池塘”污水渠數百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過(guò)萬(wàn)噸污水直排左江，取樣監測結果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達到重度黑臭程度（圖3）。在麗江南路麗江加油站斜對面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江（圖4）。

    崇左市治污敷衍了事還體現在一邊放任污水直排，一邊無(wú)視“近在咫尺”的污水處理廠(chǎng)長(cháng)期“吃不飽”。深入督察發(fā)現，崇左市江南污水處理廠(chǎng)作為城區唯一一座污水處理廠(chǎng)，距離麗江南路污水直排口僅僅數百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長(cháng)期低負荷運行，2010年建成投運以來(lái)，處理負荷長(cháng)期不足40%。該污水處理廠(chǎng)設計日處理能力3萬(wàn)噸，2020年實(shí)際日均處理水量?jì)H為1.12萬(wàn)噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過(guò)1000萬(wàn)元，高額處理費被浪費，環(huán)境效益卻收效甚微。


    三、責任分析


    崇左市黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，謀劃部署不力；在推動(dòng)管網(wǎng)建設和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長(cháng)期“難產(chǎn)”。


    督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。