自治區住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2020年廣西海綿城市建設實(shí)施方案的通知

各市住房城鄉建設局、城管局（委）,南寧市市政和園林局，柳州市、桂林市林業(yè)和園林局，北海市市政局，玉林市園林服務(wù)中心：
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區海綿城市建設的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕60號）要求以及自治區人民政府相關(guān)工作部署，統籌規劃2020年我區海綿城市建設工作，確保至2020年底實(shí)現城市建成區內20%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求，我廳制定了2020年廣西海綿城市建設實(shí)施方案，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
    請各市認真核對《2020年廣西海綿城市建設計劃表》（詳見(jiàn)附件3）和《2020年廣西海綿城市建設目標計劃完成情況表》（詳見(jiàn)附件4），請桂林、玉林、百色、岑溪、桂平、北流、合山、靖西、宜州等9個(gè)市（區）重新填報附件3、4，確保相關(guān)項目建設于2020年12月31日前完成，實(shí)現2020年海綿城市建設目標。請各市（區）于8月20日前將上述附件可編輯的電子版表格反饋至我廳城建處工作郵箱。
    聯(lián)系人：羅磊、劉海，聯(lián)系電話(huà)：0771-2264310，工作郵箱：jstcjc2123@163.com。

    附件：⒈ 2020年廣西海綿城市建設實(shí)施方案
    ⒉ 海綿城市建設評估工作要點(diǎn)
    ⒊ 2020年廣西海綿城市建設計劃表
    ⒋ 2020年廣西海綿城市建設目標計劃完成情況表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2020年7月30日

    附件1：

2020年廣西海綿城市建設實(shí)施方案

    為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區海綿城市建設的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕60號）要求以及自治區人民政府相關(guān)工作部署，統籌規劃2020年我區海綿城市建設工作，確保至2020年底前實(shí)現城市建成區內20%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求，制定本實(shí)施方案。
    一、工作目標
    至2020年底，各地城市建成區內海綿城市面積（實(shí)現雨水控制目標要求的面積）達到20%以上，并按照《海綿城市建設評價(jià)標準》（GB/T51345-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）和《海綿城市建設評估工作要點(diǎn)》要求，編制海綿城市建設評價(jià)自評報告。
    二、重點(diǎn)工作
    （一）加快海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作。海綿城市專(zhuān)項規劃是有序指導海綿城市建設的重要依據，各市要確保本市的控制指標符合海綿城市建設要求，不斷完善海綿城市頂層設計。截至目前，全區14個(gè)設區市已全部完成海綿城市專(zhuān)項規劃編制及審批工作，規劃中明確列出能夠支撐完成近期海綿城市建設目標任務(wù)的項目和遠期海綿城市建設思路。請各縣級市抓緊開(kāi)展海綿城市專(zhuān)項規劃編制和審批工作，并于2020年10月30日前將上述規劃報送自治區住房城鄉建設廳城建處備案。
    （二）嚴格規劃實(shí)施。各城市要嚴格實(shí)施海綿城市建設專(zhuān)項規劃，統一規劃的實(shí)施管理，將海綿城市建設要求依法納入“一書(shū)兩證”、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗收等城市規劃建設管理環(huán)節。實(shí)施城市規劃許可和建設項目審查審批時(shí)，必須把可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護、年徑流總量控制率等海綿城市建設要求作為審核要點(diǎn)。在建設工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設計、施工、監理和竣工驗收等環(huán)節，將海綿城市建設相關(guān)工程措施列為重點(diǎn)審查內容，將低影響開(kāi)發(fā)雨水設施納入施工監理范圍，健全雨水設施質(zhì)量檢驗檢測等制度；在工程竣工驗收報告中，應寫(xiě)明海綿城市建設相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并報有關(guān)主管部門(mén)備案。已建成海綿城市建設項目，但未在項目建設相關(guān)文件中落實(shí)完善海綿城市建設相關(guān)指標的，要抓緊補充完善。
    （三）系統開(kāi)展海綿城市建設和評價(jià)工作。各市人民政府是海綿城市建設的責任主體，各市在要在當地人民政府的統一部署下，以《標準》為指導，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的理念系統謀劃，因地制宜、灰綠結合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策，有序開(kāi)展海綿城市建設。
    一是推進(jìn)建筑小區海綿化建設。新建建筑小區要以目標為導向，控制場(chǎng)地內雨水徑流，削減徑流污染，因地制宜選取下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂等低影響開(kāi)發(fā)措施實(shí)現源頭減排；既有建筑和小區要以問(wèn)題為導向，消除場(chǎng)地滯水點(diǎn)，確保管網(wǎng)雨污分流，并結合實(shí)際情況，對綠地、硬質(zhì)鋪裝、景觀(guān)水體等在保證景觀(guān)效果的前提下進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)改造。
    二是改善城市道路和廣場(chǎng)排水。要規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)要求的道路，在保證道路承載能力和防澇行泄功能的基礎上，劃分合理的匯水分區，將紅線(xiàn)內外的綠地空間統籌考慮，盡可能將路面雨水斷接至綠地空間，實(shí)現雨水滲、滯、蓄、凈后再排放。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統、公共停車(chē)場(chǎng)優(yōu)先采用透水鋪裝，周邊綠地盡可能采用下沉式綠地，接納場(chǎng)地內雨水，控制雨水徑流量，削減徑流污染與徑流峰值，實(shí)現源頭減排。
    三是優(yōu)化城市公園和綠地建設。將構建海綿型綠地系統作為園林城市建設、生態(tài)園林城市建設的重要內容。城市公園和綠地系統要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機融合，結合綠地周邊水系、市政設施和房屋建筑等統籌開(kāi)展設計，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀(guān)、游憩等功能的基礎上，同步考慮為周邊區域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區域內雨水調蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施，在園路、綠道和停車(chē)場(chǎng)等區域采用透水鋪裝等方式，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
    四是保護和提高城市水體環(huán)境質(zhì)量。在城市建設改造過(guò)程中，根據海綿城市建設控制目標與技術(shù)要求，利用城市自然水體，設置濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統、雨水地面徑流排放系統及下游水系相銜接。強化水系溝通，保護現有濕地，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自?xún)裟芰Α?br />     五是適時(shí)開(kāi)展監測評價(jià)工作。各市海綿城市建設主管部門(mén)要嚴格按照《標準》要求，根據建設目標、技術(shù)措施等，選擇有代表性的建筑小區、道路、廣場(chǎng)、公園及水體等類(lèi)型的典型項目進(jìn)行監測評價(jià)，對接入市政管網(wǎng)、水體的溢流排水口或檢查井的排水量、水質(zhì)進(jìn)行監測。
    三、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導。各市海綿城市建設主管部門(mén)應統籌海綿城市項目規劃建設，落實(shí)工作任務(wù)，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、園林、氣象等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，完善各部門(mén)之間的工作機制和協(xié)調機制，在當地人民政府的領(lǐng)導下成立海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，加強與“城市雙修”等相關(guān)工作領(lǐng)導小組的銜接，有序開(kāi)展海綿城市建設。
    （二）加強海綿城市設施管理維護。各市城市道路、園林、排水等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對海綿城市設施進(jìn)行監管和維護，保障設施正常、安全運行。建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，配備專(zhuān)職管理人員和相應的監測手段，并加強對管理人員和操作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。
    （三）完善融資支持。各市要參考南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目、南寧市沙江河流域綜合整治項目、北海市馮家江流域水環(huán)境治理PPP項目等項目建設模式，積極推廣PPP模式。鼓勵銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用。
    （四）加強學(xué)習和調研。各市要積極開(kāi)展海綿城市建設調研活動(dòng)，學(xué)習區內外海綿城市建設試點(diǎn)經(jīng)驗。2020年內對本市海綿城市建設開(kāi)展不少于兩次實(shí)地調研，重點(diǎn)對海綿城市建設項目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調研，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題，并將調研情況報送自治區住房城鄉建設廳。
    附件2：

海綿城市建設評估工作要點(diǎn)

    為做好海綿城市評估工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區海綿城市建設的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕60號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設試評估工作的通知》（建辦城函〔2019〕445號）和《海綿城市建設評價(jià)標準》（GB/T51345-2018）等文件要求，提出海綿城市評估工作要點(diǎn)如下：
    一、所需基礎材料
    （一）制度方面。
    ⒈ 推進(jìn)海綿城市建設的法規或行政規范性文件；
    ⒉ 海綿城市建設要求納入規劃管控、工程建設審批的行政規范性文件；
    ⒊ 本地關(guān)于海綿城市建設的地方標準、技術(shù)導則（指南）等；
    ⒋ 其他落實(shí)海綿城市建設要求的法規、行政規范性文件等。
    （二）技術(shù)資料方面。
    ⒈ 海綿城市建設專(zhuān)項規劃；
    ⒉ 海綿城市建設系統化實(shí)施方案（可選）；
    ⒊ 排水分區圖及其項目分布圖；
    ⒋ 項目進(jìn)展情況清單；
    ⒌ 區域易澇區段位置圖；
    ⒍ 城市黑臭水體位置圖。
    二、技術(shù)要點(diǎn)
    （一）制度機制建立情況。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，查看本市海綿城市建設專(zhuān)項規劃編制情況及具體實(shí)施進(jìn)展情況；查看本市出臺的法規、行政規范性文件，判斷海綿城市建設是否已經(jīng)形成完善的工作機制并在推進(jìn)當中；查看海綿城市建設有關(guān)規劃管控的行政規范性文件，判斷城市新區建設是否全面落實(shí)海綿城市建設要求；查看相關(guān)工程改擴建的行政規范性文件要求，判斷在城市已建成區、舊城改造、棚戶(hù)區改造及城鎮老舊小區改造中是否落實(shí)海綿城市建設要求。
    （二）實(shí)施效果情況。按照《海綿城市建設評價(jià)標準》（GB/T51345-2018）第5章明確的評價(jià)方法，選擇至少1個(gè)典型排水分區，從水質(zhì)等方面進(jìn)行系統監測和評價(jià)，監測對象須涵蓋源頭減排、過(guò)程控制、系統治理等各環(huán)節的典型項目（設施），以及管網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)及其對應的受納水體。
    三、自評報告
    自評結束后應編制自評報告并報送自治區住房城鄉建設廳，自評報告應包括正文和附件兩部分內容。
    （一）正文內容要點(diǎn)。
    ⒈ 基本情況：簡(jiǎn)要介紹被評價(jià)城市的主要特點(diǎn)，在城市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面面臨的問(wèn)題，海綿城市建設要實(shí)現的目標等。
    ⒉ 評價(jià)方法：法規和行政規范性文件查閱分析，規劃實(shí)施情況分析，已建工程效果評判（包括監測數據分析過(guò)程等）。
    ⒊ 評價(jià)結果：海綿城市建設的落實(shí)情況，長(cháng)效機制和制度建立、推進(jìn)情況；已實(shí)施并達到海綿城市建設目標要求的區域范圍、面積，片區中海綿城市建設項目列表，《海綿城市建設評價(jià)標準》（GB/T51345-2018）第4.0.1條所列的各項指標完成情況表。
    ⒋ 存在的問(wèn)題和工作建議：針對評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。
    （二）附件內容要點(diǎn)。
    ⒈ 海綿城市建設專(zhuān)項規劃編制及實(shí)施情況：規劃編制時(shí)間、批復的主體，確定的主要目標、指標、實(shí)施進(jìn)展等；
    ⒉ 海綿城市建設行政規范性文件概述：包括建立的行政規范性文件的名稱(chēng)，已經(jīng)納入規劃管控的海綿城市建設核心指標，納入工程建設審批環(huán)節的海綿城市建設內容等；
    ⒊ 開(kāi)展海綿城市建設效果試評價(jià)的城市建成區范圍圖；
    ⒋ 達到海綿城市建設要求的排水分區及其項目分布圖；
    ⒌ 各項指標評價(jià)結果表；
    ⒍ 監測的排水分區范圍圖；
    ⒎ 監測點(diǎn)位圖；
    ⒏ 監測點(diǎn)位原始監測數據；
    ⒐ 其他必要的說(shuō)明材料。
    附件3：

  附件4：