今年以來(lái)，不少水務(wù)行業(yè)人士顯著(zhù)感受到了一陣突如其來(lái)的“商機”：多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應急治理項目。這類(lèi)項目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為不少技術(shù)見(jiàn)長(cháng)的企業(yè)帶來(lái)了一波業(yè)務(wù)紅利。

應急治理：急出來(lái)的行業(yè)商機

據中國水網(wǎng)觀(guān)察，與水環(huán)境項目大流域、大片區的劃撥方式相比，水體應急治理工程的地域范圍有限，項目投資額多為百萬(wàn)、千萬(wàn)級別。部分千萬(wàn)投資規模的應急項目統計如下：

從項目名稱(chēng)中滿(mǎn)篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度，這一點(diǎn)從項目要求上也可窺得一斑。如某地水污染應急治理項目中的規定條款：項目方須于合同簽訂后2個(gè)月完成項目調試，投入運行;合同到期后，應在一個(gè)月內將全部設施、設備撤場(chǎng)，原狀恢復場(chǎng)地及綠化，協(xié)助做好善后工作。

據此可以看到這類(lèi)項目的需求本質(zhì)：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續命、爭取時(shí)間、渡過(guò)難關(guān)。在廣東某項目招標文件中說(shuō)得更為直白：某村國考斷面要求在2020年消除劣V類(lèi),對于工程實(shí)施進(jìn)度不能滿(mǎn)足國考斷面水質(zhì)要求的河涌，以及污染負荷大、問(wèn)題突出的重污染河涌，設置分散式或一體化污水處理設施等應急措施，出水標準為一級A。

該類(lèi)項目服務(wù)內容多為每天應急處理×萬(wàn)噸污水，報價(jià)方式也相當明晰：×元/噸，或×元/日。項目投資來(lái)源通常為財政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財力充裕的地區，自正式運營(yíng)次月起，企業(yè)便可向采購人申請支付上月污水處理運營(yíng)費。僅從回款速度來(lái)看，對于環(huán)境企業(yè)可以說(shuō)是非常友好了。

技術(shù)服務(wù)類(lèi)項目期限多為“3年”，也有的項目在招標文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年?！?

無(wú)奈之舉：不得不吃的特效藥

2020年將至，考核壓力成為了多地政府的肩上重擔?！八畻l”至今已過(guò)去4年，但從數據來(lái)看，一些地區的治理效果與預期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會(huì )議中，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青明確指出：“盡管全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢，但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然十分突出?！?

與“時(shí)間緊、任務(wù)重”的治理需求相對的，是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項目密集退庫的現狀。由于水環(huán)境治理項目多屬PFI類(lèi)，體量較大，需政府付費，運營(yíng)屬性弱，在PPP政策導向對于純政府付費類(lèi)項目有著(zhù)嚴控的趨勢下，水環(huán)境PPP項目落地率較低。加上考核期限臨近，可控性強、見(jiàn)效快的治理模式及手段需求旺盛。

在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項目就密集進(jìn)入了行業(yè)的視野(相關(guān)閱讀：【818】最近火熱的水環(huán)境EPC項目，想說(shuō)愛(ài)你不容易)。而即使是流程較短的EPC，對于工程時(shí)間以及地方政府財力也有著(zhù)較高要求。隨著(zhù)時(shí)間繼續過(guò)去，更多的應急治理項目開(kāi)始出現。

“治理需要系統化也是不得不上應急治理的根本原因之一?！盓20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負責人、首席行業(yè)分析師井媛媛指出，“水十條”剛出臺時(shí)，E20發(fā)布過(guò)黑臭水體技術(shù)圖譜，指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復、內源治理、景觀(guān)修復等多環(huán)節串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個(gè)系統化工程。

其中，控源截污是基礎步驟。雖然國家已從最初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統性修復，但其效果的實(shí)現仍需時(shí)間，截污納管問(wèn)題不解決，黑臭水體的應急治理就是必須手段。需要注意的是，截污納管并不等于雨污一定分流，分流及合流的問(wèn)題在行業(yè)中依然存在爭議，仍需具體項目具體分析。

在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”中，國土木工程學(xué)會(huì )水工業(yè)分會(huì )理事長(cháng)張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘：“管網(wǎng)的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠(chǎng)濃度上不去，河道濃度下不來(lái)?！?相關(guān)閱讀→ 污水處理提質(zhì)增效可持續戰略“思”與“辯”)

而管網(wǎng)建設需要沉淀大量資金，需要面臨體制、運營(yíng)管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規劃、資金、進(jìn)度，在國家政策的引導下，管網(wǎng)的治理及修復完善將是一項“逐步推進(jìn)型”工程，短期內會(huì )在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果，但長(cháng)期系統性治理，仍需5年、10年甚至更長(cháng)的時(shí)間“還清歷史欠賬”。對于部分地方政府而言，在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下，應急治理成了無(wú)奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項目的地區，在多重壓力下，仍然需要應急治理的加持。

應急治理之后

在這波應急項目中，采購內容以技術(shù)服務(wù)為主，治理目標普遍圍繞考核指標進(jìn)行，主要檢測指標包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術(shù)手段保證水質(zhì)達標。對于這類(lèi)項目而言，技術(shù)服務(wù)便是發(fā)揮“延時(shí)”作用的過(guò)程，在保證達標、不被處罰的同時(shí)，對水體不會(huì )產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復自?xún)艄δ?，仍需在系統性規劃下，多環(huán)節協(xié)同產(chǎn)生效果?？梢灶A見(jiàn)，在應急治理之后、條件具備的時(shí)機，重新啟動(dòng)水環(huán)境系統治理仍然必不可少。

而對于少數以藥劑為主要手段的應急治理工程，則相當于將搭建了一部分的生態(tài)系統破壞，加重了水體脆弱程度，未來(lái)重新搭建生態(tài)系統或將更加困難。因而該類(lèi)應急工程或許需要更多發(fā)技術(shù)論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。

編輯：徐冰冰