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劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到應對氣候變化司李高司長(cháng)，向大家介紹我國應對氣候變化工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
2019年7月10日至8月15日，8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐工作。
截至8月25日，各督察組共受理轉辦群眾舉報18868件，被督察地方和中央企業(yè)已辦結8385件，階段辦結5403件；立案處罰2362家，罰款13659.9萬(wàn)元；立案偵查79件，拘留57人；約談黨政領(lǐng)導干部1556人，問(wèn)責298人。
督察始終堅持“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出問(wèn)題導向，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責任，查實(shí)一批工作不實(shí)、責任不實(shí)、效果不實(shí)，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，到目前為止，已曝光典型案例16個(gè)。對已經(jīng)轉辦、待查處整改的群眾舉報問(wèn)題，各督察組均已安排人員繼續督辦，要求被督察地方和中央企業(yè)盯住不放，不解決問(wèn)題絕不松手，確保群眾舉報問(wèn)題能夠查處到位、整改到位、公開(kāi)到位，并建立完善長(cháng)效機制，不斷回應人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求。
目前，各督察組正在開(kāi)展督察報告起草、移交案卷梳理等工作。經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準后，將按照有關(guān)程序，組織交換意見(jiàn)，向被督察地方和中央企業(yè)進(jìn)行反饋，并按照有關(guān)權限、程序和要求進(jìn)行問(wèn)題移交。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。
社會(huì )各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，美麗中國建設邁出重要步伐。在這個(gè)過(guò)程中，涌現出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐和取得的顯著(zhù)成效。其中，有的始終堅持生態(tài)優(yōu)先，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；有的大力整治污染問(wèn)題，實(shí)現由“黑”到“綠”的華麗轉身；還有的創(chuàng )新工作方法，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，有效破解了“鄰避”困境。
近日，中共中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例》圖書(shū)收錄了各地各部門(mén)推薦的30個(gè)生態(tài)文明建設領(lǐng)域典型案例。這些正面典型是我國生態(tài)文明建設的先鋒和代表。
為進(jìn)一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，目前我部已在“生態(tài)環(huán)境部”兩微、官方網(wǎng)站開(kāi)設“美麗中國先鋒榜”專(zhuān)欄，陸續轉發(fā)30個(gè)案例，以期擴大典型案例的影響力，引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，督促幫助長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)自然保護區不斷加強自身能力建設、提高監督管理水平，2017-2018年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農業(yè)部、原國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、原國家海洋局等六部門(mén)組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理評估。
評估結果表明，長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理工作取得積極進(jìn)展，絕大部分保護區設置了獨立管理機構，所有的保護區都建立了管理制度并開(kāi)展了日常巡護工作，自然保護區主要保護對象狀況基本穩定，部分重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物數量穩中有升，保護區與社區協(xié)同發(fā)展取得一定成效。
從各省總體情況來(lái)看，上海、江蘇、浙江、湖北、江西等?。ㄊ校┰u估情況較好。評估結果前十名的保護區包括：四川臥龍、湖北五峰后河、江蘇泗洪洪澤湖濕地、湖北神農架、江蘇大豐麋鹿、貴州赤水桫欏、江西武夷山、浙江天目山、貴州梵凈山、江西九連山。
同時(shí)，評估結果中也反映出一些共性問(wèn)題。例如，部分地方政府仍然存在重視程度不高、落實(shí)保護區管理責任不到位等問(wèn)題；保護區管理機構的人員配置與勘界立標等基礎工作薄弱，科研監測、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等方面存在明顯短板；人類(lèi)活動(dòng)負面影響仍然不同程度存在。評估結果后十名的保護區包括：安徽揚子鱷、重慶縉云山、重慶五里坡、貴州佛頂山、長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)（貴州段）、云南文山、江西贛江源、江西銅鈸山、四川察青松多白唇鹿、四川長(cháng)沙貢瑪。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續加強自然保護地監管，深入開(kāi)展自然保護地成效評估，并通過(guò)幫扶指導、后評估等多種形式，不斷提升我國自然保護地保護成效。
李高：謝謝劉司長(cháng)。各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就應對氣候變化工作和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家對應對氣候變化工作的關(guān)心支持。媒體在應對氣候變化工作中，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，我們也非常希望各位媒體朋友持續支持應對氣候變化工作，更多地報道氣候變化。
中國政府始終高度重視應對氣候變化。習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續發(fā)展的內在需要，也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。李克強總理?yè)螄覒獙夂蜃兓肮澞軠p排工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，多次對應對氣候變化工作作出重要部署。今年7月9日，李克強總理主持召開(kāi)國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究了應對氣候變化相關(guān)工作，并對做好下一階段工作做出了部署、提出了要求。
本次機構改革以來(lái)，面對應對氣候變化工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的部署和要求，積極落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放目標任務(wù)，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，強化適應氣候變化相關(guān)工作，加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌融合，積極推動(dòng)領(lǐng)導小組各組成部門(mén)之間的協(xié)調溝通，應對氣候變化工作取得新進(jìn)展。同時(shí)我們繼續積極參與氣候變化國際談判，為去年底的聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會(huì )取得成功作出重要貢獻。目前我們正在積極準備參加即將于9月召開(kāi)的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )，持續推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。
下一步我們將繼續貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，按照國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議要求，進(jìn)一步加強應對氣候變化相關(guān)工作，推動(dòng)綠色低碳轉型，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設繼續作出貢獻。
下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問(wèn)題，謝謝大家！
李高：謝謝你的提問(wèn)。2019年7月9日李克強總理主持召開(kāi)了國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署應對氣候變化工作。這是機構改革后的第一次領(lǐng)導小組會(huì )議，充分體現了黨中央、國務(wù)院對應對氣候變化工作的高度重視。
會(huì )議肯定了近年來(lái)應對氣候變化工作的成效，強調要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和應對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。同時(shí)，會(huì )議指出，中國會(huì )繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會(huì )做出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。會(huì )議還強調堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會(huì )一道共同維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細則，推動(dòng)氣候變化多邊談判充分體現發(fā)展中國家訴求。
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。
一是減緩氣候變化工作全面推進(jìn)。我們采取措施持續落實(shí)“十三五”碳強度下降目標，同時(shí)持續推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范，支持地方制定低碳發(fā)展戰略和政策。經(jīng)過(guò)努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，比 2017年下降了4.0%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長(cháng)的局面。大家比較關(guān)心煤炭，如果我們看煤炭占能源消費的比重，2005年是72.4%，2018年這個(gè)數字是59%，也就是說(shuō)在過(guò)去十多年當中，我國煤炭占能源消費比重基本上以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度下降。如果考慮到我國能源消費總量，取得這個(gè)成績(jì)是非常不容易的。非化石能源占能源消費比重達14.3%，這個(gè)成績(jì)對我國的經(jīng)濟結構轉型升級、對應對全球氣候變化作出了突出的貢獻。這些成績(jì)的取得，也為我們落實(shí)“十三五”國家應對氣候變化目標任務(wù)，以及實(shí)現2030年國家自主貢獻目標打下了堅實(shí)基礎。
二是適應氣候變化工作有序開(kāi)展。我們發(fā)布了國家適應氣候變化戰略，開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)。加強氣候風(fēng)險管理，提高生態(tài)系統服務(wù)功能。我們參與發(fā)起了全球適應委員會(huì )，同時(shí)還推動(dòng)全球適應中心在中國開(kāi)設辦公室，為下一步適應氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展國際合作搭建了非常好的平臺。
三是應對氣候變化體制機制不斷完善。應對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌協(xié)調。國家應對氣候變化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、氣候變化主管部門(mén)歸口管理、各部門(mén)相互配合、各地方全面參與的工作機制進(jìn)一步完善。機構改革后，國務(wù)院調整了領(lǐng)導小組的組成單位，制定了工作規則，建立了聯(lián)絡(luò )機制。這次調整把金融主管部門(mén)也納進(jìn)來(lái)，我們認為這是非常顯著(zhù)的進(jìn)展。金融在推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化方面發(fā)揮著(zhù)非常重要作用，對實(shí)現國家自主貢獻目標也發(fā)揮非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境部將與金融主管部門(mén)、金融監管部門(mén)、宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)共同推進(jìn)氣候投融資方面的工作。
四是碳市場(chǎng)建設持續推進(jìn)。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，我們陸續推動(dòng)相關(guān)工作，發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是很重要的技術(shù)基礎。同時(shí)，相關(guān)的法律制度建設、基礎設施建設、能力建設工作都在持續推進(jìn)。
五是在全球氣候治理中的影響力和引導力顯著(zhù)增強。習近平主席親自出席巴黎大會(huì )，并為《巴黎協(xié)定》快速簽署和生效提供重要推動(dòng)力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判中，我們積極貢獻中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功作出了重要貢獻。去年卡托維茲大會(huì )經(jīng)過(guò)艱苦努力取得成功后，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯幾次專(zhuān)門(mén)致信習近平總書(shū)記，感謝習總書(shū)記和中國代表團為卡托維茲會(huì )議成功作出的貢獻。
六是氣候變化宣傳持續強化。我想利用這個(gè)機會(huì )再次感謝媒體的朋友在這個(gè)方面作出的努力和貢獻。我們每年組織開(kāi)展“全國低碳日”活動(dòng)，把“全國低碳日”作為提升社會(huì )公眾低碳發(fā)展意識的重要活動(dòng)，我們編寫(xiě)并發(fā)布年度報告，向國際社會(huì )介紹我國在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展應對氣候變化、低碳發(fā)展政策行動(dòng)和取得的成效，讓公眾、國際社會(huì )更好地了解應對氣候變化工作。我們還開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全社會(huì )應對氣候變化意識穩步提高。
這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，我國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出，還面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、打贏(yíng)污染防治攻堅戰等一系列非常艱巨的任務(wù)，但我們堅持履行應對氣候變化承諾。在過(guò)去付出艱苦努力的基礎上，李克強總理做出鄭重表態(tài)，我們要繼續做出艱苦卓絕的努力，確保落實(shí)國家自主貢獻目標。我們應對氣候變化的決心也不會(huì )因為外部環(huán)境的變化而發(fā)生任何動(dòng)搖，下一步我們將繼續深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及習近平生態(tài)文明思想、外交思想、經(jīng)濟思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議部署，重點(diǎn)是確保完成“十三五”應對氣候變化目標任務(wù)。
在體制機制方面，我們要在領(lǐng)導小組機制下進(jìn)一步發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，更好地推動(dòng)各部門(mén)形成政策合力，共同把應對氣候變化推向前進(jìn)。另外地方機構改革工作基本完成，也面臨加強地方應對氣候變化工作隊伍和能力建設的繁重任務(wù)，這也是下一步工作重要的著(zhù)力點(diǎn)。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在完成“十三五”目標任務(wù)方面，我們將在評估相關(guān)進(jìn)展的基礎上，繼續采取措施確保落實(shí)“十三五”碳強度約束性目標。加強落實(shí)目標任務(wù)的基礎能力，推動(dòng)建立完善溫室氣體管理、統計核算、監督考核等工作機制。同時(shí)也要開(kāi)始謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務(wù)和重點(diǎn)工作。
在碳市場(chǎng)建設方面，我們將加快推進(jìn)相關(guān)工作，積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，適時(shí)印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法等配套管理制度，持續、深入、系統地開(kāi)展面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的全國碳市場(chǎng)能力建設活動(dòng)，組織開(kāi)展全國碳排放權注冊登記系統和交易系統這兩個(gè)非常重要系統的建設。
在適應氣候變化方面，我們將評估《國家適應氣候變化戰略》的進(jìn)展情況，繼續深入開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)，總結并形成可供推廣的經(jīng)驗，繼續推進(jìn)與全球適應委員會(huì )的合作。
在參與全球氣候治理方面，我們將繼續積極建設性參與氣候變化國際談判，與各方一道共同努力，爭取在今年的圣地亞哥氣候變化大會(huì )上解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的遺留問(wèn)題，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，同時(shí)我們還將進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供我們力所能及的幫助。
在提升應對氣候變化意識方面，我們將繼續通過(guò)“全國低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步普及綠色低碳發(fā)展理念。謝謝！
李高：謝謝你的提問(wèn)。建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制以較低社會(huì )成本控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新。這項工作非常重要，也受到了國際、國內社會(huì )的廣泛關(guān)注。
目前，我們正在按照《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》各項任務(wù)要求，積極推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，包括法規制度體系建設，基礎設施建設、能力建設、管理體系建設等。我們也取得了很多具體進(jìn)展，碳市場(chǎng)建設的數據基礎非常重要，我們組織開(kāi)展了2018年度碳排放數據報告、核查及排放監測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，我前面提到的相關(guān)配套制度也在反復修改完善過(guò)程中，我們還組織開(kāi)展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機構的能力建設培訓活動(dòng)。
碳市場(chǎng)建設確實(shí)是一個(gè)全新的工作，挑戰很大，在法規體系建設、管理體系、基礎設施建設、能力建設等方面有大量的工作要做，任務(wù)非常繁重。下一步，我們將牢牢把握碳市場(chǎng)作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場(chǎng)建設方案要求推動(dòng)有關(guān)工作，有效發(fā)揮碳市場(chǎng)對控制溫室氣體排放、降低全社會(huì )減排成本的作用。具體工作來(lái)講，我們將重點(diǎn)推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場(chǎng)建設奠定法律制度基礎，加快印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法，這些工作都非常重要，也非常復雜，我們都在積極推動(dòng)。我們還要進(jìn)一步持續開(kāi)展能力建設，能力建設不是虛的，是非常重要的工作基礎。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已經(jīng)有了初步建設方案，下一步要對這個(gè)方案進(jìn)行論證，論證確定方案后要加快兩個(gè)系統的建設。我們還要確定納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并組織在注冊登記系統和交易系統開(kāi)戶(hù)，為碳市場(chǎng)的測試運行和上線(xiàn)交易打下堅實(shí)的基礎。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)是以發(fā)電行業(yè)為突破口，我們也已經(jīng)在考慮擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種的問(wèn)題，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場(chǎng)的相關(guān)準備工作。
在此對關(guān)心全國碳市場(chǎng)建設的社會(huì )各界表示感謝，同時(shí)也請大家放心，我們一直在按既定計劃積極、穩妥、持續地推進(jìn)有關(guān)工作，第四季度我們將會(huì )有碳市場(chǎng)建設的一系列成果展現給大家，讓大家看到我們在碳市場(chǎng)建設方面的重要進(jìn)展。謝謝大家。
李高：謝謝你的提問(wèn)。2019年聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )是今年氣候變化多邊進(jìn)程非常重要的活動(dòng)，中方對此高度重視。當前我們正處于《巴黎協(xié)定》實(shí)施承前啟后的重要階段，去年聯(lián)合國氣候變化會(huì )議達成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則一攬子決定，為各方履行《巴黎協(xié)定》提供了明確指導，2020年我們將進(jìn)入全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的新時(shí)期。在這樣的背景下，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)召開(kāi)此次聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )，具有非常重要的意義。
這個(gè)會(huì )議將集中展示各方積極應對氣候變化的行動(dòng)和成效，為全球合作應對氣候變化提供政治推動(dòng)力。我們認為，在當前復雜多變的國際形勢下，各方同心協(xié)力推動(dòng)峰會(huì )取得成果，對維護多邊主義、全球氣候治理進(jìn)程具有重要意義。我們也積極支持聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)和聯(lián)合國團隊辦好這次峰會(huì )。
我們對這次峰會(huì )有以下幾個(gè)方面考慮。一是希望峰會(huì )為全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》凝聚強勁政治推動(dòng)力，我們也期待峰會(huì )就堅持多邊主義、推動(dòng)全球低碳發(fā)展、增強適應氣候變化能力發(fā)出強有力信號，特別是為發(fā)展中國家提供支持方面能夠產(chǎn)生具體、積極的成果，能夠表明各方對落實(shí)《巴黎協(xié)定》的政策支持，營(yíng)造全球重視《巴黎協(xié)定》、兌現承諾的積極氛圍。
二是希望峰會(huì )著(zhù)力推動(dòng)各國結合國情加速轉型，把氣候行動(dòng)與聯(lián)合國2030可持續發(fā)展議程緊密結合起來(lái)，與各國的經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)先事項緊密聯(lián)系起來(lái)，向國際社會(huì )發(fā)出強烈信號，我們采取氣候行動(dòng)能夠協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、增加就業(yè)、改善環(huán)境。
三是希望峰會(huì )秉承開(kāi)放包容精神，充分發(fā)揮成員國作用，充分調動(dòng)廣大利益相關(guān)方積極性，廣泛聽(tīng)取各國特別是發(fā)展中國家的意見(jiàn)，動(dòng)員各方為合作應對氣候變化提供更多解決方案，同時(shí)也推動(dòng)發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設支持。
四是希望峰會(huì )目標成果設計、后續實(shí)施安排充分尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和條款，統籌考慮行動(dòng)與支持。重在鼓勵各方通過(guò)峰會(huì )這一契機，落實(shí)承諾、交流最佳實(shí)踐經(jīng)驗，形成國際社會(huì )合作應對氣候變化的積極氛圍，助推《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。
在峰會(huì )籌備過(guò)程中，中方與聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)的團隊保持著(zhù)非常密切的溝通，我們也受聯(lián)合國方面委托，與新西蘭一道共同牽頭“基于自然的解決方案”這一領(lǐng)域工作。目前我們正在積極籌備參會(huì )相關(guān)工作，屆時(shí)我部領(lǐng)導將陪同國家領(lǐng)導人出席有關(guān)峰會(huì )正式活動(dòng)，并出席“基于自然的解決方案”等領(lǐng)域峰會(huì )配套活動(dòng)，為峰會(huì )成功舉辦作出中國貢獻。利用峰會(huì )機會(huì )，我們也將積極展示中國應對氣候變化政策行動(dòng)，講好積極應對氣候變化的“中國故事”。
我們相信，在各方共同努力下，2019年聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )將會(huì )進(jìn)一步提振國際社會(huì )合作應對氣候變化、采取有力氣候行動(dòng)的信心和動(dòng)力，強化全球合作，為推進(jìn)《公約》《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施發(fā)揮積極作用，謝謝。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
劉友賓：中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設。2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調，要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì )上明確提出，要把“一帶一路”建成“綠色之路”。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次指出，要堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融。
生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)習近平主席指示，采取多項舉措，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。
一是開(kāi)展頂層設計，明確目標和任務(wù)。2017年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規劃》，明確總體思路和任務(wù)措施。
二是推進(jìn)平臺建設，健全合作機制。在第二屆高峰論壇期間，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。啟動(dòng)“一帶一路”綠色供應鏈平臺，成立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，籌建中非環(huán)境合作中心。在中國深圳設立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉移中心。
三是加強對話(huà)交流，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。目前，中國已與共建國家和國際組織簽署近50份雙多邊生態(tài)環(huán)境保護合作文件。舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話(huà)等系列主題交流活動(dòng)。開(kāi)展環(huán)境管理對外援助培訓班和應對氣候變化南南合作培訓，每年支持300多名共建國家和地區代表來(lái)華交流培訓。
我們將進(jìn)一步圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺兩項重點(diǎn)工作，與中外合作伙伴共建綠色“一帶一路”，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線(xiàn)各國人民。
李高：氣候變化職能轉入生態(tài)環(huán)境部，對于加強應對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌融合是一個(gè)非常好的契機。我們在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導下，與有關(guān)司局配合，持續推動(dòng)這方面工作。
統籌融合工作涉及到很多方面，體現在目標設定、落實(shí)和監督，規劃制定，數據的管理和監測等方面，在各領(lǐng)域都有進(jìn)一步加強融合的空間，我們也在朝這個(gè)方向努力。舉一個(gè)具體的例子，生態(tài)環(huán)境狀況公報納入了氣候變化和溫室氣體管理的內容，在打好大氣污染防治攻堅戰的過(guò)程當中，我們也跟有關(guān)司局加強聯(lián)系，研究在有效控制溫室氣體排放的同時(shí)對大氣污染防治有作用的政策，將來(lái)我們要在落實(shí)這些政策方面做出更多的努力，并加大執行力度。
應對氣候變化、控制溫室氣體與控制污染物排放有很大的協(xié)同性，如果采取恰當的措施，這種協(xié)同的效果會(huì )更好，因為它們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。下一步，我們在這個(gè)領(lǐng)域還要加大相關(guān)工作力度，把生態(tài)保護和生態(tài)修復工作與適應氣候變化、減少氣候變化不利影響的工作有效結合起來(lái)。我們還要進(jìn)一步把氣候變化相關(guān)工作內容納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作規劃中，成為其重要組成部分，強化各項工作間的協(xié)調、協(xié)同。今后溫室氣體管理也要更好地利用污染物管理的現有平臺、現有機制和現有隊伍來(lái)開(kāi)展。我們將繼續與有關(guān)司局加強協(xié)同，共同推動(dòng)做好應對氣候變化工作和環(huán)境保護工作的協(xié)同增效。
李高：最近一段時(shí)間“利奇馬”臺風(fēng)對我國浙江、江蘇、山東等地造成了巨大的破壞，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴重損失，大家都非常痛心。近期亞馬孫森林大火也引起全球高度關(guān)注，大家都希望各方面采取強有力的措施，能夠盡快把亞馬孫大火控制住，盡量減少損失。
不管是“利奇馬”超強臺風(fēng)還是亞馬孫的大火，都是在全球氣候變化加劇的大背景下發(fā)生的。全球氣候變化已經(jīng)不是一個(gè)研究問(wèn)題，而是觀(guān)測事實(shí)。氣候變化非常顯著(zhù)的特征就是極端天氣發(fā)生頻率加大，影響的空間范圍增大，持續時(shí)間加長(cháng)，造成的損害更大。我想這兩起事件應該增強我們對于應對全球氣候變化緊迫性的認識。
從“利奇馬”對我國造成的損失可以看出，我國的基礎設施建設還有很大的差距，應對極端氣候事件的能力還有所欠缺。從這個(gè)角度來(lái)講，應對氣候變化，中國也不可能置身事外，我們要積極采取有力的政策措施。我們也希望以此為契機，全社會(huì )進(jìn)一步提升對應對氣候變化工作重要性的認識，提高氣候風(fēng)險意識，并且把對氣候風(fēng)險的認識貫穿到政策制定當中，進(jìn)一步加大應對氣候變化工作力度。
從亞馬孫的事件來(lái)看，全球都需要進(jìn)一步強化應對氣候變化的努力。否則，類(lèi)似亞馬孫這樣的事情，就可能明天發(fā)生在剛果的森林、在巴布亞新幾內亞的森林，或者在其他地方的森林。在氣候變化的背景下，這樣的事件會(huì )持續發(fā)生，而且損害會(huì )更大。全球都要更加高度重視應對氣候變化，采取更有力的行動(dòng)措施和合作行動(dòng)應對氣候變化，把這樣的風(fēng)險降低到最小，把極端氣候事件帶來(lái)的影響降到最低。
劉友賓：為進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監督管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用涉ODS的行為，在各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)日常執法的基礎上，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內開(kāi)展了ODS專(zhuān)項執法行動(dòng)。
專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部直接派出11個(gè)工作組67人次，深入一線(xiàn)對山東、河北等11個(gè)重點(diǎn)省市656家涉ODS企業(yè)進(jìn)行了排查，對所有符合采樣條件的企業(yè)采集樣品用快速檢測儀進(jìn)行檢測，目前對初步檢測有問(wèn)題的企業(yè)樣品正在進(jìn)行實(shí)驗室復檢。在此次專(zhuān)項行動(dòng)中，發(fā)現1家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）的企業(yè)，相關(guān)案情正在偵辦中。
為強化管控，生態(tài)環(huán)境部還直接派出16個(gè)工作組，對全國所有16家四氯化碳（CTC）副產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展駐廠(chǎng)監督幫扶，目前駐廠(chǎng)已持續近兩個(gè)月，派出人員228人次。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部要求16家CTC副產(chǎn)企業(yè)全部安裝CTC在線(xiàn)監控設施，目前4家企業(yè)已經(jīng)完成安裝任務(wù)，其余12家企業(yè)將于年底前全部完成。
為做好此次專(zhuān)項執法行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了兩期培訓，合計培訓近150人次，向22個(gè)省增加配發(fā)36臺ODS快速檢測儀，進(jìn)一步提升了各地執法監測能力。
此外，年底前生態(tài)環(huán)境系統將至少新增6個(gè)具備ODS產(chǎn)品檢測資質(zhì)的實(shí)驗室，為執法提供法律依據。近期中國保護臭氧層行動(dòng)英文網(wǎng)站將正式上線(xiàn)，為社會(huì )各界了解中國履行蒙約工作提供信息交流平臺。
每年的9月16日是國際保護臭氧層日，今年我國將以“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為”為主題，舉辦國際保護臭氧層日紀念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳蒙約履約要求，動(dòng)員社會(huì )各界參與保護臭氧層行動(dòng)，營(yíng)造綠色發(fā)展和綠色生活方式的社會(huì )氛圍。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將制定涉ODS執法技術(shù)指南，持續開(kāi)展ODS執法培訓，不斷提升地方執法能力，全力打擊涉ODS違法行為。
李高：一段時(shí)間以來(lái)，圍繞中國實(shí)現國家自主貢獻目標研究的論文有很多，你講到的是其中一個(gè)研究結論，有的專(zhuān)家認為我們要實(shí)現目標有難度，我們還看到一些研究，認為中國能夠提前很多年實(shí)現這個(gè)目標。專(zhuān)家學(xué)者們從他們各自的專(zhuān)業(yè)角度，根據他們獲得的數據，用他們自己的方法來(lái)開(kāi)展研究，對中國能不能實(shí)現2030年自主貢獻目標得出了不同結論。這些研究從不同角度考察了中國應對氣候變化的政策措施，其中有一些好的建議，我們會(huì )認真吸取。但這些不同的研究結論只代表有關(guān)機構和專(zhuān)家個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在中國實(shí)現2030年國家自主貢獻目標這個(gè)問(wèn)題上，我想強調兩個(gè)“不要低估”。
第一，不要低估作為最大的發(fā)展中國家，中國實(shí)現這些目標的難度。我們發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還很突出，還面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務(wù)，近期還要面對更加復雜的外部環(huán)境，實(shí)現2030年目標的難度可想而知。就像李克強總理指出的那樣，需要付出艱苦卓絕的努力。這些目標肯定不是能提前很多年、很順利就實(shí)現的。我們制定的目標是充分考慮到中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀和能力，同時(shí)也考慮到我們可持續發(fā)展的需要，考慮到我們對全球應對氣候變化的貢獻，經(jīng)過(guò)認真研究，做出的審慎決策。它不可能是輕而易舉達到的。
同時(shí)還有另一個(gè)“不要低估”，不要低估中國政府對于落實(shí)自身承諾的堅定信心，不要低估中國政府為促進(jìn)本國可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設和應對全球氣候變化做出努力的決心。我們將持續地采取有力的政策措施來(lái)確保實(shí)現我們已經(jīng)做出的2030年國家自主貢獻目標。
當前工作重點(diǎn)就是確?！笆濉碧紡姸饶繕四軌蝽樌麑?shí)現?！笆奈濉蔽覀円M(jìn)一步制定應對氣候變化的目標任務(wù)，采取有力措施。在“十四五”方面我們還要做很多工作，因為“十四五”非常重要，是我們落實(shí)2030年目標的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期我們要進(jìn)一步把應對氣候變化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來(lái)，這也是在不久前結束的國家應對氣候變化領(lǐng)導小組會(huì )上李克強總理明確要求的。
實(shí)際上前面我已經(jīng)介紹了，下一步，我們要把應對氣候變化的目標任務(wù)納入“十四五”規劃綱要和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，進(jìn)一步強化溫室氣體排放控制和適應氣候變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、節能提高能效等工作領(lǐng)域更好地銜接。
在繼續有效控制溫室氣體排放方面，“十四五”期間，我們將繼續實(shí)施有力的碳強度下降控制目標，同時(shí)還將積極穩妥地支持鼓勵部分地方行業(yè)結合自身發(fā)展實(shí)際開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，為我國整體實(shí)現目標作出貢獻，為其他地方和行業(yè)提供學(xué)習借鑒。
我們將繼續制定“十四五”控制溫室氣體排放工作方案，開(kāi)展分解落實(shí)考核工作。在“十四五”期間，應對氣候變化目標設定、分解落實(shí)和考核工作將會(huì )進(jìn)一步跟生態(tài)環(huán)境系統現有的工作結合起來(lái)，利用好生態(tài)環(huán)境系統強有力的監督、督察職能。
我們目前提出的國家自主貢獻目標主要是圍繞化石燃料燃燒二氧化碳排放，“十四五”期間，我們將推動(dòng)開(kāi)展二氧化碳以外的其他溫室氣體的控制工作。
第二，“十四五”期間，我們還將進(jìn)一步加強溫室氣體的管理工作。要建立健全相關(guān)機制，由生態(tài)環(huán)境部統籌協(xié)調，其他相關(guān)部門(mén)包括統計、能源、林業(yè)、農業(yè)等共同參與、各負其責的溫室氣體管理、統計核算機制。開(kāi)展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和溫室氣體數據的年度發(fā)布工作。目前我們現有的機制、人員、資金支持都不能滿(mǎn)足年度發(fā)布我國溫室氣體排放數據的要求，如果不能做到這一點(diǎn)，我們就無(wú)法履行《巴黎協(xié)定》對履約透明度的要求，也無(wú)法滿(mǎn)足國內應對氣候變化工作的數據要求。這是我們非常重要的工作。
第三，“十四五”期間，全國碳排放權交易市場(chǎng)將進(jìn)入平穩有效運行的階段，交易范圍、交易品種都將進(jìn)一步擴大，法律制度體系、數據管理體系、市場(chǎng)監管體系將進(jìn)一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳市場(chǎng)。
第四，我們還要進(jìn)一步強化適應氣候變化工作，進(jìn)一步根據適應氣候變化工作需要，在“十四五”期間考慮更新、充實(shí)現有的國家適應氣候變化戰略，開(kāi)展落實(shí)戰略的具體行動(dòng)，完善相關(guān)體制機制，進(jìn)一步開(kāi)展適應氣候變化國際合作。把我國好的做法介紹給其他發(fā)展中國家，同時(shí)也向其他發(fā)展中國家學(xué)習經(jīng)驗。
第五，在“十四五”期間，應對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護工作要做到全面融合，在目標規劃、政策、監管、考核各個(gè)方面形成統籌融合、協(xié)同增效、不斷完善的機制，包括工作機制、政策、隊伍、管理等方面。
第六，在推進(jìn)全球氣候治理體系方面，我們將繼續參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅定不移地支持多邊主義，堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步開(kāi)展氣候變化南南合作。重點(diǎn)是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施，推動(dòng)各國采取切實(shí)行動(dòng)履行已經(jīng)做出的承諾。
劉友賓：禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是中國政府堅定不移的政策措施，是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，也是建設美麗中國的必然要求。
2019年上半年，按照黨中央、國務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設的標志性舉措，各項工作取得積極進(jìn)展。上半年，全國固體廢物進(jìn)口量為728.6萬(wàn)噸，同比下降28.1%，其中，限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物進(jìn)口量為543.9萬(wàn)噸，同比下降33.2%。
一是繼續深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》已于6月25日提請全國人大常委會(huì )第一次審議。繼續調整進(jìn)口廢物管理目錄，7月1日開(kāi)始將銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵等8個(gè)品種固體廢物從非限制進(jìn)口類(lèi)調整列入限制進(jìn)口類(lèi)。
二是堅決強化洋垃圾非法入境管控。嚴厲打擊洋垃圾走私，嚴格控制審批總量。5月開(kāi)展了新一輪打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。企業(yè)環(huán)境違法率從2017年的59.9%降至2019年的9.9%，違法行為得到有效遏制。
三是著(zhù)力構建防堵洋垃圾入境長(cháng)效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)作為環(huán)境監管重點(diǎn)，按季度進(jìn)行現場(chǎng)檢查。各級生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、公安等部門(mén)健全情報互通機制，實(shí)施執法監管聯(lián)動(dòng)。
下半年，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)繼續充分利用部際協(xié)調小組機制，進(jìn)一步強化部門(mén)間協(xié)調配合，持續提升國內固體廢物回收利用水平，確保全面落實(shí)2019年工作計劃，堅決完成全年固體廢物進(jìn)口總量控制目標。
李高：實(shí)際上中國作為最大的發(fā)展中國家，我們對其他發(fā)展中國家受到氣候變化不利影響、應對不利影響能力較弱的情況感同身受。所以我們始終堅持在力所能及情況下，盡可能幫助其他發(fā)展中國家更有效地應對氣候變化。
習近平主席多次對應對氣候變化南南合作做出指示，也對國際社會(huì )做出了鄭重承諾。目前為止，我們在推動(dòng)氣候變化南南合作方面取得很多進(jìn)展。我們與相關(guān)發(fā)展中國家、部門(mén)之間簽署了35個(gè)應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計已安排十多億元人民幣，為其他發(fā)展中國家，特別是非洲國家、小島嶼國家應對氣候變化提供支持，其中很多國家都是“一帶一路”沿線(xiàn)國家，主要是幫助他們提高應對氣候變化能力、減少不利影響。除了剛才我說(shuō)的35個(gè)已簽署的協(xié)議，目前我們正與十多個(gè)發(fā)展中國家商簽相關(guān)協(xié)議。下一步應對氣候變化南南合作要進(jìn)一步推進(jìn)、進(jìn)一步拓展。除了雙邊合作以外，我們也將積極探索三方合作的可能性，動(dòng)員更多資源，為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持，也是我們要進(jìn)一步探索和推進(jìn)的領(lǐng)域。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
南南合作工作主要有以下幾個(gè)方面：
一是為這些國家提供低碳、節能、環(huán)保設備，幫助他們減緩氣候變化。向合作國無(wú)償贈送LED節能燈、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統、太陽(yáng)能路燈、電動(dòng)汽車(chē)、節能空調等一系列物資，與這些國家共建低碳示范區，同時(shí)提升合作國的應對氣候變化公眾意識。
另一方面，在適應氣候變化領(lǐng)域，通過(guò)提供一些設備，包括氣象機動(dòng)站和遙感微小衛星等高科技設備，幫助他們利用航天技術(shù)，提高環(huán)境遙感監測、氣候災害預警預報監測等能力。贈送節水灌溉設備，幫助他們在農業(yè)領(lǐng)域節水、提高水資源利用效率，提高適應氣候變化水平。
還有一些物資贈送項目，與增進(jìn)合作國民生福祉有很大關(guān)系。包括我們?yōu)榘l(fā)展中國家邊遠、受災地區的學(xué)校、家庭、醫院提供太陽(yáng)能發(fā)電設備、節能低碳照明產(chǎn)品等，解決百姓用電困難。我們還贈送清潔爐灶，不僅滿(mǎn)足當地人民實(shí)際生活需要，而且大大減少薪柴使用，比傳統爐灶污染物排放大幅度降低，這對當地居民特別是婦女健康產(chǎn)生很好效果，這些工作都受到當地民眾熱烈歡迎。
南南合作另一個(gè)很重要的方面是開(kāi)展培訓。在過(guò)去幾年中，我們累計舉辦了30多期南南合作培訓班，培訓了來(lái)自120個(gè)發(fā)展中國家應對氣候變化領(lǐng)域的1500多名官員和技術(shù)人員，介紹我國氣候變化戰略、政策制定，包括怎么樣把應對氣候變化和國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境保護更緊密結合的好做法，也包括一些新技術(shù)發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的好的地方經(jīng)驗，也介紹我國生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念。今年我們還要在國內舉辦9期應對氣候變化南南合作培訓班。今后我們在兩個(gè)領(lǐng)域，即物資贈送和人員培訓方面都要進(jìn)一步加大力度，為其他發(fā)展中國家應對氣候變化、提高能力作出我們的貢獻。
在我國的氣候變化政策體系中，我們始終強調減緩與適應并重。大家關(guān)心比較多的是溫室氣體排放，但是對于已經(jīng)發(fā)生的氣候變化，提高適應能力、減少不利影響同樣很重要，而且這個(gè)更加貼近老百姓的日常生活。我們非常重視適應氣候變化工作，這就是為什么我們要制定國家適應氣候變化戰略，開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)工作，把適應氣候變化工作納入國家規劃，跟各個(gè)部門(mén)一道合作推動(dòng)這項工作。
在適應氣候變化領(lǐng)域，坦率地講，我們國家的工作基礎與發(fā)達國家相比還有一定距離。在發(fā)展中國家中，我們是在適應方面做了不少工作的，但還有很大的提升改進(jìn)空間。
我們參與發(fā)起全球適應委員會(huì )有兩個(gè)目的，第一，搭建中國適應氣候變化國際合作新平臺。第二，不僅我們自己堅持減緩適應并重的理念，我們也希望在全球應對氣候變化中能夠體現減緩適應并重，因為適應問(wèn)題是發(fā)展中國家最關(guān)切的問(wèn)題。我們積極跟有關(guān)國家合作，推動(dòng)全球適應委員會(huì )的成立，李干杰部長(cháng)擔任全球適應委員會(huì )中方委員。同時(shí)，全球適應委員會(huì )也非常重視中國的作用，在中國的辦公室是他們在荷蘭以外開(kāi)設的第一家辦公室。這項工作也得到了我國國家領(lǐng)導人的高度重視，李克強總理親自出席辦公室在中國成立的揭牌儀式。在辦公室建設方面，我們與全球適應委員會(huì )和全球適應中心緊密配合，共同推動(dòng)。我們也希望中國辦公室的開(kāi)設和開(kāi)展活動(dòng)，能夠為進(jìn)一步深化適應領(lǐng)域的國際合作發(fā)揮積極作用。
劉友賓：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰的決策部署，生態(tài)環(huán)境部與各?。▍^、市）持續推進(jìn)水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。按照部署，在2018年已完成長(cháng)江經(jīng)濟帶11省份縣級及以上水源地整治的基礎上，2019年應完成其他?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團縣級及以上水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治，共涉及156個(gè)地市527個(gè)縣899個(gè)水源地3626個(gè)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年8月27日，3626個(gè)問(wèn)題中有3086個(gè)已完成整治，完成率為85.1%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求。
從各省份情況看，北京、福建、西藏、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；新疆、河南、河北3省任務(wù)完成率達到90%以上；山東、山西、廣東、青海、廣西、甘肅、吉林、陜西等8省份任務(wù)完成率75%以上，達到序時(shí)進(jìn)度要求。從各地市情況看，超過(guò)1/3的地市（58個(gè)）已完成全部整治任務(wù)。
同時(shí)，一些地市水源地整治工作相對遲緩。遼寧、黑龍江、海南3省任務(wù)完成率分別為74%、75%和75%，進(jìn)度相對滯后。特別是黑龍江雞西市尚未完成任何一項整改任務(wù)；遼寧鐵嶺、海南屯昌、吉林遼源、甘肅隴南等4個(gè)市（州、直轄縣）任務(wù)完成率不到一半。遼寧省錦州市錦凌水庫農田退耕問(wèn)題整治不徹底，山西省晉中市、吉林省吉林市等地部分水源地農業(yè)、生活面源污染整治效果需要進(jìn)一步鞏固。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續按月調度并公開(kāi)通報各地整治進(jìn)展，督促落實(shí)水源地保護主體責任；繼續發(fā)揮包保協(xié)調等機制作用，幫助進(jìn)展滯后地區查找問(wèn)題，推動(dòng)解決到位，并杜絕虛假整改、敷衍整改，切實(shí)保障水源地環(huán)境問(wèn)題整治效果。
李高：8月IPCC正式發(fā)布《氣候變化與土地利用特別報告》及其決策者摘要，這是氣候變化領(lǐng)域一份新的科學(xué)報告。這個(gè)報告也得到各國政府批準，我國科學(xué)家也全面參與了報告起草工作。這個(gè)報告指出氣候變化加劇了土地荒漠化、土地退化，威脅糧食安全，不可持續的土地利用還會(huì )加劇氣候變化。報告希望各國采取可持續的土地利用方式，減少過(guò)度消費和糧食浪費，避免森林焚燒和毀林，建議各國加強土地和糧食等所有行業(yè)的減排行動(dòng)。這個(gè)報告進(jìn)一步向我們提出應對氣候變化的緊迫性，強調了氣候變化負面影響，從土地利用角度提出了一些建議，對于各國進(jìn)一步開(kāi)展行動(dòng)是有益參考。
從政策制定的角度，我們需要認真考慮，首先是怎么能夠做到這些要求。比如報告提出減少過(guò)度消費和糧食浪費，這些現象最主要還是發(fā)生在發(fā)達國家。落實(shí)這一要求，首先發(fā)達國家要采取有效措施，不僅是在現有基礎、現有承諾上采取強有力行動(dòng)，而且在國內各項政策，包括IPCC報告提出來(lái)的過(guò)度消費、糧食浪費方面要采取進(jìn)一步措施。同時(shí)，我們要注意土地利用與糧食安全的關(guān)系，對于發(fā)展中國家來(lái)講，我們面臨多重挑戰，包括中國在內，很多發(fā)展中國家一方面面臨氣候變化威脅，另一方面也面臨糧食安全問(wèn)題。我們要充分考慮發(fā)展中國家特殊國情，在采取可持續的土地利用方式方面，也希望發(fā)達國家能夠做出表率，同時(shí)在政策制定、規劃、利用方式等方面能夠為發(fā)展中國家提供支持。
另外，在資金支持方面，也需要進(jìn)一步加大力度。這個(gè)報告強調減少所有領(lǐng)域溫室氣體排放。對于發(fā)達國家來(lái)講，目前應采取全經(jīng)濟領(lǐng)域減排措施，包括土地和食品在內的領(lǐng)域。如果有些發(fā)達國家在這方面做得不夠，應當對照IPCC報告要求，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施。對于很多發(fā)展中國家來(lái)講，技術(shù)能力、資金缺口需要發(fā)達國家的支持，還要統籌應對氣候變化和確保糧食安全，要采取協(xié)同的政策。
發(fā)達國家要進(jìn)一步加大減排力度，同時(shí)要在資金、技術(shù)、能力建設方面加強對發(fā)展中國家的支持。很多發(fā)展中國家都提出了國家自主貢獻目標，但是資金有很大缺口，如果缺口不能得到彌補，落實(shí)自主貢獻也會(huì )面臨很大困難。
我們不應只講減排力度，還要講支持力度。如果沒(méi)有充分的資金、技術(shù)和能力建設支持，要求發(fā)展中國家加大減排力度，這既不符合《巴黎協(xié)定》精神，在現實(shí)中也沒(méi)有可操作性，所以還是要回到公約和《巴黎協(xié)定》的要求上，發(fā)達國家不僅自己在減排上要做得更好，同時(shí)對發(fā)展中國家的支持也要進(jìn)一步加大力度。我們也需要找到推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成本低、風(fēng)險小的解決方案，包括我們推動(dòng)的“基于自然的解決方案”，下一步能夠為更多國家所認識，在應對氣候變化工作中更多采用。
當前應對氣候變化工作的重點(diǎn)還是要強調各個(gè)國家信守承諾，首先要落實(shí)自己已經(jīng)做出的承諾。有些國家推行單邊主義，不遵守或者完全拋棄自己已經(jīng)做出的承諾，這些問(wèn)題對于全球氣候治理進(jìn)程是比加大力度更加緊迫的問(wèn)題。同時(shí)，有的國家以自己優(yōu)先為目標，采取損害開(kāi)放包容的貿易體系和全球經(jīng)濟體制的行動(dòng)，這樣的行動(dòng)如果繼續下去，會(huì )損害全球經(jīng)濟增長(cháng)前景，進(jìn)而損害全球應對氣候變化的努力。當前的重點(diǎn)是國際社會(huì )要加強合作，避免出現這樣的情況。
劉友賓：大家非常關(guān)心大氣環(huán)境質(zhì)量的變化?？傮w上看，在社會(huì )各界的共同努力上，我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體上持續穩中向好，這一趨勢沒(méi)有變化。
1月-7月優(yōu)良天數比例下降，一方面，個(gè)別地方確實(shí)存在李干杰部長(cháng)講的“自滿(mǎn)松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無(wú)關(guān)”的四種不良情緒和心態(tài)，工作措施落實(shí)不到位。另一方面，當前，我們的污染排放強度仍處高位，大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段。今年1月-2月，受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)明顯偏弱，邊界層高度大幅降低，大氣污染物擴散條件極端不利。5月-7月，華北、華東地區氣溫較常年同期偏高，平均日最高氣溫較常年同期分別偏高1.9℃、0.1℃，較2018年同期分別偏高0.9℃、1.0℃；華北地區降水偏少，累計降水186毫米，較常年同期偏少37%，較2018年同期偏少40%。此外，受持續高溫少雨和強太陽(yáng)輻射影響，大氣光化學(xué)反應活躍，O3污染有所抬升。
空氣質(zhì)量的波動(dòng)，充分說(shuō)明了大氣污染治理的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治攻堅戰，又要打好持久戰。
大氣污染的成因是清楚的，工作要求是明確的。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照藍天保衛戰的要求繼續真抓實(shí)干，較真碰硬，以重點(diǎn)區域重污染天氣應對為重點(diǎn)，加大力度調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構和用地結構，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位！
