多部法律確保政府生態(tài)環(huán)境責任落地不再難

中央生態(tài)環(huán)保督察規定最具創(chuàng )新性

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施的法律有13部，行政法規30部，國家層面有效的環(huán)境標準總數更是多達2011項。按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動(dòng)完善最嚴密的法制體系。

迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施的法律有13部，行政法規30部，國家層面有效的環(huán)境標準總數更是多達2011項。生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上指出，按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動(dòng)完善最嚴密的法制體系。

2014年修改，2015年實(shí)施的新環(huán)保法，明確了地方政府的環(huán)境責任。在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責任落地?別濤說(shuō)，除了多部法律對此有規定外，黨內法規《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》最具創(chuàng )新性。

特別值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部正在全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。別濤透露，除了土壤污染防治法已有相關(guān)規定外，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長(cháng)江保護法和民法典(侵權責任編)等法律。

一批法律法規正在制定修訂

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰曾介紹說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規，其中，僅黨的十八大以來(lái)，制修訂的環(huán)保法律就有8部。

近日，別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進(jìn)行了“更新”。他說(shuō)，黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在積極推動(dòng)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境方面又有新進(jìn)展。別濤所說(shuō)的“新進(jìn)展”，包括已經(jīng)出臺或正在制定的6部法律以及多部行政法規和部門(mén)規章。

這6部法律是，生態(tài)環(huán)境部配合立法機關(guān)制定出臺的土壤污染防治法和核安全法。在別濤看來(lái)，這兩部法律不僅填補土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，而且使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。

“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報國務(wù)院審議通過(guò)后，今年6月底，全國人大常委會(huì )已對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行了初次審議?！睋e濤介紹，正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評價(jià)法。這兩部法律的修訂主要是涉及機構改革帶來(lái)的職能和部門(mén)名稱(chēng)變化，以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外，生態(tài)環(huán)境部還配合開(kāi)展了《長(cháng)江保護法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調研起草。

在制修訂這6部法律的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還配合原國務(wù)院法制辦和現司法部推動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規，其中，已向國務(wù)院報送了排污許可管理條例草案。配合有關(guān)部門(mén)出臺了環(huán)境保護稅法實(shí)施條例，修訂了海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監測等方面的行政法規。

部門(mén)規章則有12件，“已經(jīng)制定出臺了9件，包括排污許可管理，農用地污染防治，污染場(chǎng)地、建設用地環(huán)境管理等，還有《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》等3件規章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì )審議程序，即將發(fā)布?！眲e濤說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規范性文件的合法性審核。2016年以來(lái)，共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場(chǎng)公平競爭等方面的問(wèn)題，提高了規范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統一。

在加快構建生態(tài)環(huán)境保護標準體系上，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布實(shí)施2011項國家標準，其中質(zhì)量標準，包括氣、水、土等領(lǐng)域共17項，排放類(lèi)標準共186項，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。

以黨內法規形式全面規范督察

2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法是公認的修改得最成功的一部法律?！斑@部法律中的一項重要制度就是環(huán)境責任的歸屬、承擔及其監督?！眲e濤說(shuō)，新環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域基礎性、綜合性法律，對政府的環(huán)保責任作了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責。

據介紹，為了確保地方政府切實(shí)履行保護和改善生態(tài)質(zhì)量的責任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律，包括水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等，還有《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等黨內環(huán)保法規，都對監督政府以及政府相關(guān)人員履職給予了法律和制度明確。共涉及7個(gè)方面。

一是實(shí)行環(huán)保目標責任制和目標考核制度。二是實(shí)行向人大報告環(huán)保工作進(jìn)展，接受人大監督的制度。三是限期達標制度。即法律規定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達到規定要求，地方政府應組織制定限期達標規劃，向社會(huì )公開(kāi)。四是約談制度。即對超過(guò)國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區，省級以上環(huán)保部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，約談該地區人民政府主要負責人，約談情況應向社會(huì )公開(kāi)。五是區域限批制度。即為了監督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續改善，法律規定對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，省級以上環(huán)保部門(mén)應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)評文件。六是法律責任制度。包括未能履職盡責的政府部門(mén)和相關(guān)責任人員以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內法規的還要承擔黨內法規規定的責任。七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng )新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

別濤指出，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》首次以黨內法規形式，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內容、程序、方式以及追責都作了全面系統的規定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監督和保障地方政府履行對轄區環(huán)境質(zhì)量負責的重要制度措施。

環(huán)境損害賠償制度有望入法

眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據現有法律規定要承擔人身和財產(chǎn)兩類(lèi)民事賠償責任。但是，對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒(méi)有明確的規定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，即政府及其指定的部門(mén)或機構可以對企業(yè)污染所導致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。

別濤說(shuō)，這項制度實(shí)施一年多以來(lái)，各省份均成立了由省級領(lǐng)導擔任組長(cháng)的改革工作領(lǐng)導小組，截至目前，全國31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均已印發(fā)省級改革實(shí)施方案，另有126個(gè)市(區、縣)印發(fā)了市地級改革實(shí)施方案。各地共計印發(fā)90項配套文件，正在編制94項。與此同時(shí)，各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經(jīng)辦結206件，其中186件以磋商方式結案，占結案總數的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會(huì )影響。

在各地積極實(shí)踐的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度入法?！耙皇欠e極推動(dòng)在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償的規定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長(cháng)江保護法和民法典(侵權責任編)的制修訂過(guò)程中提出立法建議?！眲e濤指出，目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內容納入其中。

別濤透露，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。今年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》明確規定：“對督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區、直轄市政府依照有關(guān)規定索賠?！痹趧e濤看來(lái)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，有助于提高各地對生態(tài)環(huán)境損害賠償改革重要性的認識，深入推進(jìn)全國改革試行工作。

據介紹，為加強生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》《環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定》，最高法院出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規定。這些都為共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償這項改革的順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。